推進“四個林場”建設 加快國有林場發展

文/伊方保 林劍峰 許建偉

一、三明市國有林場六十年來取得的成就

三明市現有省屬市管國有林場（簡稱國有林場）13 家，屬于差額撥補的事業單位，規格相當于正科級。13 家國有林場全部建于上世紀50年代中后期至60年代初期，建場的主要目的是綠化荒山，加快新中國的森林資源培育、保護和改善生態。三明市國有林場在上世紀80年代末基本消滅荒山，并開始向社會提供木材產品；到上世紀90年代中期，隨著大規模荒山造林綠化任務的完成，龐大的人員隊伍，造成人浮于事現象，經濟陷入困境。為解決生存和出路，除了繼續秉承克服困難、艱苦創業的優良作風外，對國有林場的經營體制機制進行了系列改革創新的探索實踐，到本世紀初，國有林場開始進入高速發展階段，經營區規模從原來的約6萬hm2擴大到目前的8.2萬hm2，森林蓄積量增加到1065萬m3，國有林場利用全市3.9%的林地培育出了11.1%的森林蓄積。經過60年的建設發展，三明市國有林場各項工作已走在全省前列，尤溪、將樂國有林場被評為全國“十佳林場”，數量占全省“十佳林場”的40%。總結回顧60年發展歷程，三明市國有林場突出業績主要體現在三大方面：

（一）艱苦創業、完成荒山綠化

從最早的1956年10月建場的永安國有林場和大田桃源國有林場到1970年5月建場的沙縣官莊國有林場，所有林場都是職工以“住山林、吃野菜、喝泉水、拿鋤頭”的革命精神去造林。據將樂國有林場退休的一名老職工回憶：建場初期，所有職工都要上山造林；當年沒有機械，所有工作全靠雙手；職工上山要等換季才能下山（拿衣服），只有春節才能下山休息幾天。功夫不負有心人，最終在上世紀八十年代中后期，全市國有林場全面消滅荒山，基本完成了國家對國有林場初定的“荒山綠化”的歷史任務。

（二）創新機制、解決生存問題

進入上世紀九十年代，三明市國有林場全部收為市級管理，實行“省屬、市管、縣監督”的管理體制，運營經費采取自籌自支。同時，隨著市場經濟的不斷完善和國家辦場方針的轉變，早期營造林時積累下的大量職工成為當時國有林場的主要經濟負擔。此時，造林綠化已不再是國有林場主要職責，確保林場穩定和職工生存成為全市國有林場的首要任務。

為擺脫經濟困境，三明市國有林場推進了一系列改革創新機制：一是實行減員增效。先后在1993年、1995年和 1998年進行了“人事、用工、分配、定崗定員、競爭上崗”等系列改革措施，部分職工下崗、場部管理人員精減了40%。二是減輕社會負擔。配合國家機構改革，國有林場不再辦學辦醫、執法隊伍轉制到地方林業公安。三是改革產銷模式。國有林場木材產銷實行“包產包銷”模式，把木材市場引入林場，做到產銷直接對接，減少中間環節和經營管理成本，效益得到全面提高。四是引入市場活力。國有林場嘗試用工勞務派遣制，退休職工進入社保管理等，管理成本進一步降低。

這一時期三明市國有林場通過自我創新，解決了生存發展問題；同時，三明市國有林場經濟效益在全省也是最好的，并積累了部分資金。

（三）場外造林、拓展經營區范圍

2004年，三明市為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》和《福建省加快人工用材林發展的若干規定》等文件精神，配套集體林權制度改革和進一步深化國有林場改革，出臺《三明市國有林場股份合作造林指導意見》，開展了場外造林。

從 2004—2006年，全市國有林場經營區從約6萬hm2迅速增加到 8萬多 hm2。2015年，清流國有林場被國家林業局確定為首批國有林場場外造林示范試點。場外造林為國有林場和社會均帶來了巨大利益，國有林場經營范圍擴大，經濟效益逐年提高；林農的生產力得到解放，并借助國有林場先進的資源培育技術和經營管理經驗獲得更高的收益；而政府、社會則獲得了更好的森林保護和生態效益。

二、新時代下國有林場發展面臨的新問題

進入新時代后，我國經濟社會發生了深刻變化，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，生態文明建設列入“五位一體”總體布局，成為中華民族永續發展的千年大計，這些巨大變化和重大決策都成為國有林場今后發展方向的決定性因素。

當前三明市國有林場已經出現了持續發展后勁不足的問題。通過深入國有林場經營山場、管護站點等生產一線，及與國有林場中層以上領導座談，加上多年國有林場管理工作經營，總結三明市國有林場持續發展后勁不足的根本原因有如下四點。

（一）單位屬性不夠明確

經費來源上，雖然三明市13家國有林場全部定性為公益一類事業單位，但是國有林場經費來源渠道維持不變，仍為財政差額撥補。改革前省級財政每年撥補給每個林場1萬元事業費，而啟動改革后的這幾年，在調減20%采伐量前提下省級財政每年撥出1 億元事業費補助給全省國有林場，三明市13 家國有林場得到補助資金約1000萬元，這與三明市國有林場每年約1 億元管理費用相去甚遠，因此，大部分費用仍要靠采伐森林資源解決。

管理體制上，三明市國有林場長期以來一直延用事業單位、企業化管理的模式，但在實際生產經營活動中，企業不像企業、事業不像事業，不能按照企業那樣行使法人職責自主管理林場。常常是有人管、沒人幫，職工不能當家作主，嚴重影響職工積極性和林場長遠發展。

（二）發展目標不夠清晰

由于國有林場單位屬性不明確，導致國有林場發展目標不清晰。一邊要加強生態保護，一邊還要進行生產性采伐。國有林場發展目標不清晰還表現在森林經營規劃和森林經營方案落實不到位。主要表現在改革關鍵時期省級或市級在國有林場管理政策方面的變化；國有林場管理層的決策的變化；社會環境變化和國有林場缺乏長遠的科學規劃；國有林場經營區不穩定等多種因素影響。

（三）管理體制不夠順暢

雖然福建省國有林場實行“省辦、市管、縣監督”的管理體制，為國有林場提供了相對穩定的發展環境；但是由于利益及管理權的上收，地方政府對國有林場的關心支持程度降低，鄉村乃至村民對林場生產經營的干擾增加，國有林場只能在夾縫中求生存。因此，要重視地方政府在維護林場穩定工作中的地位與作用，并調整利益分配關系，給予當地政府及有關部門一定的收益，進一步優化現有國有林場管理體制，明確省、市、縣各級各有關部門的責、權、利，真正建立起管人、管事、管資產相統一的運行機制，促進國有林場健康穩定發展，成為國有林場管理層面的當務之急。

（四）經營環境不夠和諧

三明市國有林場屬于集體劃撥林地面積4.95萬hm2，占經營區面積的63.3%。特別是《物權法》出臺后，林農對林地的訴求越來越高，對省政府提出的撥交林地繼續經營政策有疑議，搶占、侵占、干擾木材生產和毀林事件偶有發生。隨著林地落界工作的推進，林地林權問題更是加劇，村民訴求更高，調處難度更大，一些法律意識淡薄的村民，干擾生產、攔路敲詐已成為普遍現象。以2013年為例，全市國有林場在協調場村關系上補助鄉村資金248萬元，補助森林派出所資金83萬元，兩項合計占全年利潤的7.8%。

三、對策與建議

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實生態文明建設和綠色發展要求，在充分調查了解國有林場現狀及其存在問題基礎上，經過反復研究和探討，三明市林業局提出了建設“特色林場、品牌林場、制度林場、平安林場”的總體思路，目的是通過“四個林場”建設，進一步提高國有林場的林業科技水平、森林經營水平，推進體制機制創新、強化制度建設、規范制度管理，不斷提升國有林場森林經營質量和森林生態效益，為建設科技林業、生態林業、富民林業發揮示范帶動作用。結合三明市國有林場實際，就推進“四個林場”建設提出以下工作思路：

（一）建設特色林場，強化資源培育

以森林資源培育和森林生態保護為中心，全市國有林場圍繞大徑材林示范片建設、珍貴樹種示范片建設、針闊混交林示范基地建設、森林質量精準提升工程、森林近自然培育等方面，結合自身特色和自身優勢，每個國有林場抓好1～2個特色項目的建設，逐步形成優勢、形成影響。如市郊國有林場的三明仙人谷國家森林公園森林生態修復工程；明溪國有林場的馬尾松林下木荷天然更新示范林建設；寧化國有林場、大田桃源國有林場、尤溪國有林場和沙縣官莊國有林場的杉木大徑材培育和珍貴樹種培育項目；永安國有林場的森林近自然經營建設項目；將樂國有林場的紅心杉木高效培育項目；泰寧國有林場的千畝國家戰略儲備林基地項目；建寧國有林場針闊混交林示范基地等。

（二）建設品牌林場，提升發展目標

以創全省或全國一流國有林場為目標，選擇具有一定林木良種基地建設基礎、森林旅游和森林康養基礎、森林經營管理水平較高的國有林場，重點打造品牌林場。如市郊國有林場的三明仙人谷國家森林公園保護設施與科普教育游覽服務建設項目；寧化國有林場的定株經營項目；永安國有林場的森林資源管護智能化建設項目；尤溪國有林場的國家重點林木良種基地建設項目；沙縣官莊國有林場的杉木、馬尾松高世代種子園果園式精細化管理項目；將樂國有林場的國家杉木、楓香重點林木良種基地建設項目和森林康養基地建設項目等。

（三）建設制度林場，規范經營管理

以提高國有林場管理水平和管理效益為目的，全市國有林場按照《福建省國有林場管理辦法》《三明市國有林場管理規定（試行）》《三明市國有林場廉政建設制度》等文件，圍繞資源保護、營林生產、財務管理、資產管理、人事用工管理等進行建章立制，落實“一場一法（規定）”，規范和完善國有林場管理細則，加快推進制度林場建設，實現用制度管人、管事，按制度用權、用錢。

（四）建設平安林場，構建和諧林區

以構建和諧林區、安全生產為原則，要求全市國有林場在推進鄉村關系建設、健康森林建設、職工隊伍建設等方面細化工作方案，全面推進國有林場森林資源保護、安全生產、基層黨組織建設、黨風廉政建設、隊伍建設、和諧社區建設、維護經營區穩定等工作，加快推進平安林場建設。