風從海上來 弄潮正當時
——著力發展海上風電產業

文|秦海巖

近些年，海上風電開發在全球范圍內興起，產業保持快速發展。2018年，全球海上風電新增裝機449.6萬千瓦，累計裝機達到2314萬千瓦。由于具有潛力大、綠色、產業鏈長、技術尖端等特點，海上風電正在對全球能源轉型、經濟發展等產生日益廣泛和深遠的影響。

海上風電成為各國推進能源轉型的重點戰略方向。歐洲海上風電起步早，已進入規模化發展階段。截至2018年，歐洲海上風電累計裝機1849.9萬千瓦。其中，英國達到818.3萬千瓦，德國為638萬千瓦，丹麥為132.9萬千瓦，比利時為118.6萬千瓦，荷蘭為111.8萬千瓦。與此同時，這些國家還規劃了積極的長期目標。比如，英國計劃到2030年使海上風電裝機規模達到3000萬千瓦；德國的同期目標是1500萬千瓦。此外，各個新興市場國家也制定了雄心勃勃的發展規劃。到2030年，印度計劃使海上風電裝機達到3000萬千瓦，韓國為1200萬千瓦，日本為1000萬千瓦，美國東部沿海地區為800萬千瓦。

海上風電成為傳統能源企業轉型的重點方向。目前，歐洲海上風電市場中的過半裝機份額都來自于?rsted、E.ON、Vattenfall、Equinor等大型的傳統能源集團。這些企業在此前由陸上風電推動的能源轉型浪潮中，曾因行動遲緩遭遇到來自收益、融資、減排、輿論等方面的嚴重危機。生存壓力促使它們在看到海上風電發展的機遇時，迅速加大投入。丹麥的?rsted、挪威的Equinor等公司已經剝離油氣業務，全力支持海上風電業務。

發展海上風電的價值逐步顯現。一是創造出良好的經濟效益。一方面，拉動直接投資。2018年，全球海上風電直接投資額為257億美元，2030年有望達到5000億美元。另一方面，憑借強大的聚合效應推動地方產業結構升級。丹麥的埃斯比約港、英國赫爾港等都通過建設海上風電母港完成轉型。依托歐洲海上風電的快速發展，埃斯比約港實現了從以油氣業務為主向海上風電母港的升級，海上風電業務成為第一大營收來源，占比近40%。該港已經形成完整的海上風電產業鏈，擁有專業化的設施和寬敞的運輸區域，可以為周邊上千公里海域的海上風電項目提供安裝運輸、運維服務支持。當地制造的海上風電設備能夠輻射歐洲，乃至全球市場。二是帶動就業。2016年，歐盟地區海上風電從業人數達到16萬，2030年有望超過24萬。同期，全球海上風電將創造43.5萬個就業崗位。三是加速技術創新。海上風電屬于多學科交叉應用，其快速發展顯著推動空氣動力學、新材料、基礎等領域的研究，催生了漂浮式基礎等創新性的成果。這些成果不僅拓寬了海上風電的發展空間，加快成本下降，還有力地激發了其他產業的創新。

我國海上風能資源豐富，近海風能可供開發的資源量達5億千瓦，大力發展海上風電，具有重大戰略意義。第一，能夠加速沿海地區的能源轉型。作為我國的經濟中心，沿海省份的總能耗占全國的50%左右，且主要依賴化石能源。要實現我國的能源轉型，這些地區必須率先調整能源結構。截至2017年，沿海多數省份的非水電可再生能源電力消費比重與國家確定的2020年最低消納責任權重目標還有較大差距，任務仍然十分艱巨。加快海上風電開發，會為這些地區盡快實現能源轉型提供良好支撐。第二，可以有效保障我國的能源安全。目前，我國能源對外依存度達到21%，原油和天然氣更是分別突破70%、45%，不僅會給我國帶來政治風險，也危及到國家的經濟安全。海上風能資源儲量大，適合大規模開發、就近消納，充分挖掘這些資源，能夠有效提高我國的能源供給安全系數。第三，為推動地方經濟發展帶來機遇。廣東陽江、揭陽，江蘇如東等地具備建設海上風電母港的優良條件，依托海上風電開發，通過產業配套及產業組合，能夠實現海上風電全生命周期產業價值的集合，形成千億元級產業集群。第四，有助于促進前沿技術創新。由于涉及眾多當代高端裝備制造的頂尖技術，海上風電的快速發展能夠推動我國在高端軸承、齒輪箱和大功率發電機等前沿技術上實現突破。同時，開展具有前瞻性的海洋測風、海洋基礎、海洋施工、整機等前沿研究測試，對我國實施海洋強國戰略、新型海洋經濟開發具有重要帶動作用。

當下，我國海上風電仍處于發展初期，亟需政府層面的大力扶持。一是保持政策穩定，尤其是應把握好降補貼的節奏，以便給投資人清晰預期，提高投資積極性，確保合理的市場規模，從而推動產業進步。二是簡化審批手續，在各個政府部門間建立起協調機制，為企業提供“一站式”服務。此外，相關的國家或行業標準也需要進一步完善。三是由國家牽頭完成海上風電的前期規劃和升壓站等送出工程建設，降低企業的經營風險，避免造成資源開發的無序和浪費。