改革開放40年國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境對絲綢外銷的影響

溫潤， 仇潤， 張明俊

(東華大學(xué) 紡織學(xué)院，上海 201620)

新中國成立之初，中國絲綢產(chǎn)業(yè)和絲綢貿(mào)易處于低迷狀態(tài)。為了賺取更多外匯，國家制定了內(nèi)銷服從外銷的政策，外銷絲綢成為國家絲綢貿(mào)易的主體[1]。改革開放以后，中國與世界接軌的步伐愈來愈快，國家相關(guān)政策的頒布，以及絲綢產(chǎn)業(yè)的歷史事件均對絲綢外銷產(chǎn)生了不同程度的影響，有起伏有發(fā)展，現(xiàn)危機亦存機遇。其歷程與未來如何，值得探討。

1 國家政策的影響

絲綢作為我國傳統(tǒng)的外貿(mào)品種，在新中國成立后得到了大力發(fā)展。出口總額由1949年的19 178萬美元上升至2012年的1 337 047萬美元，出口量占產(chǎn)量的70%[2]。我國絲綢產(chǎn)業(yè)和絲綢外銷在國家政策的指引下，擴大并豐富了國內(nèi)外市場，提高了經(jīng)濟效應(yīng)。但中國的絲綢外銷并非一帆風(fēng)順，從恢復(fù)到發(fā)展，始終在曲折的道路上探索前進，其影響因素有多種，國家政策的導(dǎo)向首當(dāng)其沖，不可忽略。

1.1 “東桑西移”

“東桑西移”工程是商務(wù)部于2006年推出的一項惠農(nóng)政策，將東部科技資源優(yōu)勢投入開發(fā)，同時釋放中西部勞動力，力求實現(xiàn)資源互利互補，以此來應(yīng)對越南、泰國、印度等國家繭絲綢行業(yè)的競爭。其主要內(nèi)容包括：①蠶絲生產(chǎn)做到以點促面，通過國家政策的補貼和扶持，在中西部地區(qū)建立優(yōu)質(zhì)高效的繭絲綢生產(chǎn)基地，形成絲綢經(jīng)濟帶；②絲綢產(chǎn)品方面做到以東促西，通過技術(shù)扶持、科技開發(fā)，提升絲綢品質(zhì)；③絲綢貿(mào)易方面以內(nèi)促外，開拓國內(nèi)外絲綢消費市場，重點培育本土絲綢品牌，利用品牌效應(yīng)來提升產(chǎn)品附加值?！皷|桑西移”通過挖掘絲綢與中華文化的關(guān)聯(lián)，弘揚絲綢文化，加快絲綢品牌的建設(shè)和宣傳，提高絲綢品牌知名度，拉動國內(nèi)絲綢消費需求。在鞏固現(xiàn)有市場的同時加快占有新興市場，提高中國絲綢產(chǎn)品國際占有率。

“東桑西移”工程前3年打基礎(chǔ)，后2年成規(guī)模并分為兩個階段。第一階段，完成蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)通過優(yōu)化現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)蠶絲基地，帶動中西部發(fā)展；在中西部建立起大型蠶桑生產(chǎn)基地，使蠶桑生產(chǎn)成為該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。第二階段，東部地區(qū)進一步升級絲綢生產(chǎn)和貿(mào)易能力，建立大型絲綢企業(yè)和絲綢品牌，帶動中西部繭絲綢業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；中西部地區(qū)進一步深化蠶桑生產(chǎn)技術(shù)水平，形成一條國家級的蠶桑生產(chǎn)經(jīng)濟帶；東西結(jié)合全面達到繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展目標(biāo)[3]。

依托“東桑西移”的戰(zhàn)略機遇，地處西部的廣西以其適合發(fā)展桑蠶絲的地理優(yōu)勢，年蠶繭產(chǎn)量由2005年14.85萬噸上升到2012年的21.43萬噸；桑園面積由2005年的約94 000公頃上升到2012年的140 640公頃。廣西桑蠶絲產(chǎn)量也一躍位居全國前列，2010年產(chǎn)量達到1.82萬噸，約占全國總產(chǎn)量的15.8%[4]。這充分展現(xiàn)了以東促西，以點促面的戰(zhàn)略優(yōu)勢。在短短的10年間，廣西先將桑蠶繭的產(chǎn)量提升到了全國第一，后又將桑蠶絲的產(chǎn)量提升到了全國第一，從一個中西部蠶絲產(chǎn)業(yè)小省快速地發(fā)展成國內(nèi)外馳名的桑蠶繭生產(chǎn)加工基地，成為我國與其他發(fā)展中國家在繭絲綢方面競爭的主力軍。同時國內(nèi)誕生了一批具有代表性的機構(gòu)與企業(yè)，例如廣西桂合集團有限公司、廣西華虹蠶絲股份有限公司、廣西華佳絲綢有限公司、廣西嘉聯(lián)絲綢股份有限公司等知名品牌公司。

1.2 “一帶一路”

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。“一帶一路”作為國家級戰(zhàn)略，充分依托雙邊貿(mào)易協(xié)定，遵循古代絲綢之路的軌跡，發(fā)展和平共贏的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，積極開發(fā)發(fā)展中國家貿(mào)易市場。在2008年金融危機后，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，中國面臨產(chǎn)能過剩、外匯儲備過剩以及油氣礦產(chǎn)資源高度依賴進口等問題，于是在改革開放30多年的基礎(chǔ)上，“一帶一路”應(yīng)運而生。

“一帶一路”涵蓋范圍很廣，包括設(shè)施聯(lián)通、政策溝通、資金融通、貿(mào)易暢通、民心相通等內(nèi)容。對絲綢外銷而言，貿(mào)易暢通是其受益的核心內(nèi)容。貿(mào)易暢通是指在“一帶一路”的構(gòu)架上，著重實現(xiàn)投資貿(mào)易便利化，對于沿線已經(jīng)簽署自貿(mào)協(xié)定的國家，可以繼續(xù)提升自由貿(mào)易水平，對于尚未建立自貿(mào)區(qū)的國家可以積極建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)各國良好的營商環(huán)境，激發(fā)釋放合作潛力，同時為絲綢貿(mào)易消除了貿(mào)易壁壘。此外，“一帶一路”通過建設(shè)國際投資平臺和提升各類融資業(yè)務(wù)為絲綢貿(mào)易提供了資金支持，廣闊的市場布局為絲綢外銷開發(fā)了更多資源[5]。

分析我國內(nèi)部絲綢產(chǎn)業(yè)形勢，活躍在“一帶一路”沿線的重點絲綢生產(chǎn)和出口省市包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、黑龍江、廣西、云南、廣東、浙江、海南、重慶，該部分地區(qū)均具有一定規(guī)模的桑蠶養(yǎng)殖和絲綢產(chǎn)品生產(chǎn)，在2014年的蠶繭生產(chǎn)量占全國蠶繭生產(chǎn)量的67%。其中浙江、廣東、上海、青海、廣西、福建、重慶 7 個省市的絲綢產(chǎn)品出口量位列全國前十，在 2014 年占全國真絲商品出口額的66%。這表明超過2/3的絲綢生產(chǎn)和出口力量被圈定在“一帶一路”重點范圍內(nèi)。

在“一帶一路”沿線上，有將近65個國家和地區(qū)，擁有世界人口的六成，占世界經(jīng)濟總量的1/3，而在這些國家中，僅有印度，荷蘭等10個左右的國家與我國有絲綢貿(mào)易。由此可見，在“一帶一路”背景下，大量新興市場有待開發(fā)。與此同時，基于“一帶一路”合作伙伴間的緊密關(guān)系，可將絲綢的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，將低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家，充分利用其勞動力成本優(yōu)勢，國內(nèi)往高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造品牌，利用品牌效應(yīng)，提高中國絲綢產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

2 重大歷史事件的影響

絲綢外銷在中國出口貿(mào)易中具有其他商品不可比擬的地位。改革開放后絲綢外銷得到了極大的發(fā)展，中國成為世界上最大的絲綢生產(chǎn)和出口國。根據(jù)浙江省絲綢公司的調(diào)查，絲綢外銷每減少1億美元，就會減少國民生產(chǎn)總值約1.7億元人民幣；而每減少繭絲綢外銷的1%，就會有1家大約2 000人規(guī)模的絲綢廠倒閉[6]?？梢?，絲綢外銷與國家經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，其重要性不言而喻。改革開放40年來，除了國家政策對絲綢外銷的主導(dǎo)影響外，曾發(fā)生的一些重大歷史事件對絲綢外銷也產(chǎn)生了沖擊。例如，改革開放第1個10年里發(fā)生的“蠶繭大戰(zhàn)”及“砂洗綢盛宴”，2001年中國加入WTO以及2008年金融危機的爆發(fā)，每個事件均對絲綢外銷業(yè)產(chǎn)生了不同程度的震蕩與波動。

2.1 “蠶繭大戰(zhàn)”與“砂洗綢盛宴”

在計劃經(jīng)濟體制下，種桑養(yǎng)蠶是由地、縣政府實施生產(chǎn)計劃、組織技術(shù)服務(wù)、制定政策扶持。在市場需求旺盛，蠶繭供不應(yīng)求時，蠶繭價格不斷攀升，地方政府把蠶繭視為本土資源，采取措施防止其流失。這樣一來，每到蠶繭收購季節(jié)，在某些省經(jīng)營單位就會有抬價收購、高價誘購、爭搶收購蠶繭資源等事件發(fā)生。這種“蠶繭大戰(zhàn)”，表面上看是蠶繭收購者之間的競爭，而實際上是地方政府實力的抗衡?！靶Q繭大戰(zhàn)”導(dǎo)致蠶繭價格暴漲，每噸絲成本高達8萬多元(比之前高出2萬多元)，誘導(dǎo)了種桑養(yǎng)蠶業(yè)的盲目擴張，嚴(yán)重降低了蠶繭和生絲的質(zhì)量，次繭、毛腳繭大量增加，僅浙江嘉興一期春繭要損失100多萬元。由此造成國營絲廠無繭，綢廠無絲，上海等地工廠停工，出口貨源減少等局面[7]，最終導(dǎo)致有高技術(shù)的工廠沒有原料而停工，有豐富推銷能力的出口公司無貨源而停止交易。

而此時，由于絲綢服裝的開放經(jīng)營，砂洗綢這種低附加值服裝得以充分發(fā)展。根據(jù)資料記載[7]，1993年與1988年相比，深圳絲綢服裝企業(yè)從85家發(fā)展到379家，年均遞增34.85%；絲綢服裝產(chǎn)量從1 168萬件發(fā)展到9 130萬件，年均遞增50.87%；絲綢服裝產(chǎn)值從3.86億元發(fā)展到44.98億元，年均遞增63.44%；絲綢服裝出口量從1 133萬件發(fā)展到8 360萬件，年均遞增63.44%。深圳服裝業(yè)如此迅猛的發(fā)展與“砂洗綢盛宴”密不可分。然而這種看似發(fā)展型的“盛宴”卻給絲綢業(yè)帶來了沉重的打擊。1991年出口服裝69.5萬件，每件出口均價為10.38美元，占絲綢外銷總額的26%；到1994年出口服裝上升至32 864件，每件出口價卻下降為5.7美元，占絲綢外銷總額的50%。通過打價格戰(zhàn)競銷，使服裝價格低于綢緞，綢緞低于生絲，導(dǎo)致中國絲綢經(jīng)營者和加工者困難重重[8]。究其原因，一些絲綢服裝企業(yè)不顧市場需求，技術(shù)含量缺失，沖動盲目發(fā)展砂洗綢這種低附加值產(chǎn)品，為了獲取競爭優(yōu)勢而不斷壓縮利潤空間，只能依靠當(dāng)時中國勞動力成本較低勉強維持，極大地打擊了絲綢產(chǎn)業(yè)鏈的積極性，導(dǎo)致絲綢外銷陷入了長達6年的低迷期。

2.2 2001年WTO的加入

1995年1月1日，在“GATT”的框架下，WTO正式成立。2001年12月11日，中國正式加入WTO，標(biāo)志著中國的對外開放又向前邁出了一大步。成員國之間的多邊貿(mào)易自由化，為正值瓶頸期的絲綢外銷帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

中國絲綢外銷迎來3方面機遇。首先，中國的絲綢行業(yè)屬于勞動密集型和資源型產(chǎn)業(yè)，國際市場需求在短期內(nèi)不會變化，面對增多的貿(mào)易伙伴，絲綢出口量將會呈現(xiàn)較大的提升；其次，WTO中的普惠制可降低絲綢外銷的關(guān)稅，使中國絲綢產(chǎn)品更具競爭力；最后，可以利用非歧視貿(mào)易原則和市場開放原則，開發(fā)更多新興的市場，同時通過WTO來解決貿(mào)易摩擦，減少絲綢外銷在摩擦中的損失。

機遇與挑戰(zhàn)并存，在加入WTO前，中國絲類及綢緞類商品采取統(tǒng)一對外，統(tǒng)一報價的出口模式，需要商務(wù)部頒發(fā)許可證，屬于計劃經(jīng)濟體制。這種配額方式雖束縛了中國絲綢外銷總量，但客觀上穩(wěn)定了市場，對絲綢產(chǎn)業(yè)具有保護作用[9]。加入WTO后，配額限制被取消，解放了出口總量，但國際市場容量有限，這將意味著更加激烈的競爭。

對此，中國絲綢外銷業(yè)積極應(yīng)對：①開放觀念，大膽地面對市場，鼓勵并培養(yǎng)外貿(mào)人才；②發(fā)揮勞動力成本和資源優(yōu)勢，搶占國際市場；③加快技術(shù)發(fā)展，打造知名品牌，提高產(chǎn)品附加值。WTO的加入為中國絲綢外銷開了另一扇“窗”，使絲綢外銷業(yè)重新燃起了信心。

2.3 2008年世界金融危機

隨著2008年世界金融危機爆發(fā)，國際市場大幅萎縮，中國貿(mào)易出口量也隨之下降，絲綢作為傳統(tǒng)出口類商品受到嚴(yán)重沖擊。據(jù)統(tǒng)計，2008年1—9月絲綢服裝出口量比2007年下降18.63%[10]，2009年絲綢出口額比2008年下降17.49%[11]。在2012年金融危機基本結(jié)束時，中國的真絲商品出口額所占比例僅有0.17%左右。如此形勢一方面迫使中國絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型，另一方面也預(yù)示著中國絲綢外銷在危機形勢下破繭成蝶。

在金融危機大背景下，各國政府都將重點轉(zhuǎn)移到國內(nèi)的就業(yè)問題以及對本國產(chǎn)業(yè)的保護策略上，由此貿(mào)易保護主義開始顯現(xiàn)，貿(mào)易摩擦逐漸增多，美國和歐盟開始通過綠色壁壘限制紡織品貿(mào)易。這種充滿摩擦和擠壓的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，嚴(yán)重制約了絲綢外銷，從而形成惡性循環(huán)。此外，市場需求低迷，在高失業(yè)率和高儲蓄率的背景下，市場消費信心不足，加之之前絲綢價格不穩(wěn)定、不合理，導(dǎo)致絲綢產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇緩慢。

對此，中國絲綢業(yè)進行了調(diào)整與應(yīng)對。提升絲綢科技水平，而此次危機也為絲綢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了機遇與研發(fā)空間。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，放棄過去只重規(guī)模效益的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)而追求高精尖的絲綢產(chǎn)品；加強蠶桑資源綜合開發(fā)，從而降低市場風(fēng)險。歷經(jīng)5年修整，借助國家“一帶一路”的戰(zhàn)略契機，絲綢產(chǎn)業(yè)可將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢、技術(shù)與資金優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易與合作優(yōu)勢，通過“一帶一路”建設(shè)與沿線國家共同分享改革發(fā)展紅利，有望再次成為中國外貿(mào)出口的主力軍。

3 基于SWOT的絲綢貿(mào)易戰(zhàn)略的分析

所謂SWOT分析法，即通過優(yōu)勢S(strengths)、劣勢W(weaknesses)、機會O(opportunities)及威脅T(threats)4點來分析絲綢貿(mào)易的戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.1 中國絲綢外銷的優(yōu)勢

當(dāng)前，中國絲綢生產(chǎn)量和銷量在國際市場均名列前茅，在繭絲原料、絲綢產(chǎn)品中具有壟斷優(yōu)勢。世界大約八成的繭絲類產(chǎn)品由中國生產(chǎn)，中國的繭絲類產(chǎn)品出口約占世界出口總量的90%，綢緞類絲綢產(chǎn)品也占到世界出口總額的50%。同時，絲綢市場由21世紀(jì)初集中在美國、中國香港、日本和歐洲等幾大國家和地區(qū)，逐步擴展為目前的130多個國家和地區(qū)。產(chǎn)量大、市場廣闊，這兩大優(yōu)勢為中國絲綢貿(mào)易奠定了堅實的基礎(chǔ)，即便是當(dāng)下角力中的中美貿(mào)易戰(zhàn)也不會對絲綢貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。

3.2 中國絲綢外銷的劣勢

分析近40年中國絲綢外銷產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變動趨勢發(fā)現(xiàn)，繭絲類原料商品出口金額持續(xù)增加，綢緞類半成品的比重不斷上升，而絲綢原料和半成品屬于低附加值和勞動密集型產(chǎn)品，這兩者的比重占到中國絲綢外銷的80%～90%，說明目前我國絲綢外銷依舊依賴低附加值產(chǎn)品。絲綢服裝及制品的出口比例持續(xù)下降，說明在絲綢服裝等高附加值產(chǎn)品的出口能力還顯不足。同時，中國絲綢品牌建設(shè)不足，無法與歐美日本等發(fā)達國家相競爭。

3.3 中國絲綢外銷的機遇

經(jīng)濟改革會對絲綢外貿(mào)帶來波動與機遇。例如，“東桑西移”和“一帶一路”?！皷|桑西移”建立了有效的繭絲綢生產(chǎn)基地，形成絲綢經(jīng)濟帶，并通過東西部資源整合互通，實現(xiàn)了絲綢品質(zhì)的提升和消費市場的拓展。目前，“一帶一路”戰(zhàn)略將著力推動沿線國家間的合作與對話，建立更加平等均衡的新型全球貿(mào)易發(fā)展伙伴關(guān)系。絲綢產(chǎn)業(yè)可在擴大中西部開放、打造中西部經(jīng)濟升級的過程中成為主引擎，絲綢外銷可依托產(chǎn)能、技術(shù)與資金優(yōu)勢擴大出口，力爭成為對外開放的新增長點。

3.4 中國絲綢外銷的威脅

中國絲綢外銷目前面臨的主要威脅在于絲綢服飾類高附加值產(chǎn)品尚未占領(lǐng)市場，而繭絲類和綢緞類中低附加值產(chǎn)品又面臨其他發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)。在中國勞動力成本越來越高的趨勢下，印度、巴西等發(fā)展中國家已經(jīng)在低附加值和勞動密集型產(chǎn)品上與中國展開了競爭。如果發(fā)展中國家持續(xù)加快絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而我國絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整停滯不前，則會在兩頭遭受擠壓，導(dǎo)致外銷失敗。

4 結(jié)語

自1978年改革開放至今，中國從社會主義計劃經(jīng)濟走向社會主義市場經(jīng)濟。相較改革開放前，我國的外銷絲綢貿(mào)易很好地適應(yīng)了市場需要，外銷絲綢在國際市場具有很強的競爭力，特別是繭絲類和綢緞類。穩(wěn)定的發(fā)展形勢和國家政策的有效支持是絲綢外銷發(fā)展的重要內(nèi)因。在“東桑西移”和“一帶一路”政策推行下，絲綢外銷雖經(jīng)歷坎坷，但終以良性發(fā)展為導(dǎo)向。因此，無論是在計劃經(jīng)濟時代對絲綢貿(mào)易的直接調(diào)控，還是市場經(jīng)濟時代對絲綢產(chǎn)業(yè)調(diào)整的間接引導(dǎo)，根據(jù)國情有效穩(wěn)步地不斷發(fā)展高附加值絲綢產(chǎn)品，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高中國絲綢外銷的能力與水平，是中國絲綢在國際市場持續(xù)發(fā)展壯大的必要條件。

因此，中國絲綢外銷的未來發(fā)展方向如下：

1)緊跟國家“一帶一路”戰(zhàn)略，大力開發(fā)“一帶一路”沿線市場。繼續(xù)依托“東桑西移”發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)；

2)把握機遇，優(yōu)化升級外銷絲綢產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步提升高附加值絲綢服裝制品比重，將絲綢產(chǎn)業(yè)向下游轉(zhuǎn)移，避免出現(xiàn)低價競銷現(xiàn)象；

3)大力培養(yǎng)發(fā)展絲綢設(shè)計人才，同時在行業(yè)內(nèi)舉辦絲綢設(shè)計評比，激勵設(shè)計師創(chuàng)制出符合時代潮流與目標(biāo)市場的絲綢產(chǎn)品。

相信，隨著世界經(jīng)濟的逐漸復(fù)蘇，世界貿(mào)易能夠再次繁榮。而中國絲綢作為國粹之一，其外銷前景是光明的，可期在世界貿(mào)易中再放光彩。