發(fā)展林業(yè) 助力鄉(xiāng)村振興
——以福建省三明市沙縣為例

文/張秀媚 陳艷彬 張毅

我國經(jīng)歷改革開放，經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴大。黨的十九大指出鄉(xiāng)村興衰則國家興衰，提出鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，這是鄉(xiāng)村振興的最好機遇。發(fā)展林區(qū)的林業(yè)對林區(qū)鄉(xiāng)村的振興和踐行生態(tài)發(fā)展的理念具有十分重要的意義。

沙縣地處福建省西北部，自有“八山一水一分田”，境內多山，森林資源豐富，是福建省“綠色寶庫”，也是中國的重點林區(qū)縣。沙縣是三明市的一個重要縣域，其中林地面積221.56 萬畝，占土地總面積81.38%；耕地面積24.08萬畝，占土地總面積8.84%；茶果園面積9.29 萬畝，占土地面積3.41%，水域面積5.48 萬畝，占2.01%，交通、居民及工礦用地11.85 萬畝，占4.36%；森林覆蓋率75.63%，林地保有量218.85 萬畝，其中商品林177.35 萬畝，公益林41.5 萬畝。

由此可見，無論是地理面積，還是經(jīng)濟結構，林業(yè)經(jīng)濟在沙縣的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重大的比例。林區(qū)是鄉(xiāng)村的一個組成部分，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟對助推沙縣的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十分重要，可以說林業(yè)發(fā)達則鄉(xiāng)村振興。

一、其他國家鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗借鑒

1、韓國的自主協(xié)同類型

自主協(xié)同型模式主要是通過政府扶持和農民自主發(fā)展，雙方合力，共同推動來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現(xiàn)代化的目標。通過修改農村公路橋梁等基礎設施改善農業(yè)基本生活質量，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，改變農業(yè)生產方法，建立農村工業(yè)園區(qū)，建設專業(yè)化農產品生產基地，提高農民收入，培育發(fā)展互助合作型農協(xié)，為農民提供專業(yè)服務和生產指導。建立村民會館，豐富農民文化生活。

2、日本的因地制宜型

因地制宜型模式主要是挖掘本地資源、找出地方特色，因地制宜地利用本地資源來促進鄉(xiāng)村發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，推出具有地方特色的當?shù)仄放啤＠缫淮逡黄穭?chuàng)造特色基地。

這種模式提倡具體問題具體分析，形成區(qū)域優(yōu)勢，有利于提高農村的整體效益。

3、瑞士的生態(tài)環(huán)境型

生態(tài)環(huán)境型模式提倡綠色、環(huán)保理念，主要是利用當?shù)刈匀缓铜h(huán)境特點，通過精巧設計，美化環(huán)境、突出特色的鄉(xiāng)村自然風光，并通過建設交通設施，來提升農村的吸引，借機發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高農民收入。

瑞士的鄉(xiāng)村發(fā)展正是典型的生態(tài)環(huán)境型模式。其具體做法主要是通過政府撥款扶助和民間自籌自助資金，持續(xù)進行學校、醫(yī)院、村交通等公共基礎設施建設，通過精巧設計，不斷改善鄉(xiāng)村的環(huán)境，形成著名的瑞士獨特的田野風光。

這種模式，其強調農村農業(yè)的生態(tài)價值、社會價值和經(jīng)濟價值相結合，展示當?shù)貍鹘y(tǒng)特色文化、休閑文化、旅游文化，從根本上提高鄉(xiāng)村生活質量，真正實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。我國當前非常重視生態(tài)保護，正是符合這種理念。

二、沙縣集體林權改革助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)途徑

我國的鄉(xiāng)村振興目前主要靠國家戰(zhàn)略布暑、精準扶貧政策、項目帶動等方式進行。沙縣按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標要求，結合本地的林業(yè)優(yōu)勢，深化集體林權制度改革，助推鄉(xiāng)村振興。

1、因地制宜，打造當?shù)靥厣放?/h3>

我國地理跨度大，南北氣候和資源優(yōu)勢有很大的差別，農村的發(fā)展模式難以標準化，只有因地制宜、有的放矢，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，才有利于提高農村的整體效益。

沙縣借鑒日本的經(jīng)驗，因地制宜振興鄉(xiāng)村。林業(yè)在沙縣的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重大的比例。通過林業(yè)的推動發(fā)展，培育林業(yè)特色產業(yè)，“抓重點、補短板、強基礎”，提高鄉(xiāng)村發(fā)展的效益。

第一，發(fā)展林產深加工產業(yè)。依托龍頭企業(yè)，挖掘當?shù)亓謽I(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展林產深加工業(yè)，林業(yè)產值保持年均增長14%以上，2017年產值達185.71 億元。具體發(fā)展松膠合板、杉扣板、竹膠板、指接板、木地板、墻壁板、家具、竹工藝品等系列加工產品；發(fā)展松油醇、苯乙醇、長葉烯、異長葉烯等特色產品，拓展延伸日用香精、化妝品香精及制造香料市場，打造林產化工產品生產基地；研發(fā)生產一批具有自主知識產權和良好市場前景的生物醫(yī)藥拳頭產品，建設以天然植物為原料的沙縣小吃食材大健康產業(yè)園，打造國家級生物醫(yī)藥產業(yè)園。

第二，推廣種植珍貴樹種。結合沙縣氣候、土壤、種質資源及發(fā)展前景等實際，適地適樹，套種營造混交林，并利用“四旁”等非規(guī)劃林地廣泛種植閩楠、半楓荷、乳源木蓮等珍貴鄉(xiāng)土樹種。目前，已種植閩楠3500 畝，計劃將富口鎮(zhèn)打造成“楠木小鎮(zhèn)”。

第三，發(fā)展林下經(jīng)濟。在維護生態(tài)安全的前提下，集林下種植、養(yǎng)殖和旅游康養(yǎng)為一體，進行立體經(jīng)營，破解林木生長周期長、見效慢及公益林經(jīng)營利用上存在的諸多限制，促進林業(yè)增效，林農增收。現(xiàn)全縣林下經(jīng)濟經(jīng)營林地總面積39.23 萬畝，其中林下發(fā)展種植2.6 萬畝，養(yǎng)殖 1.24 萬畝，采集32.79 萬畝，森林生態(tài)景觀或旅游3 萬畝。2017年林下經(jīng)濟總產值達13 億元。沙縣有全國著名的小吃品牌，按照沙縣小吃配料和藥膳需求，建設沙縣小吃配料細葉青蔞藤（穿山龍）、鐵皮石斛、黃精、五指毛桃、細葉香桂等林下經(jīng)濟藥材種植基地，增加林農收入。

第四，立足竹業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢。沙縣具有竹業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢，將竹產業(yè)列為造福農民的民心工程，加大豐產竹林培育力度，推進竹產業(yè)高質量發(fā)展。2018年，現(xiàn)代竹業(yè)項目完成新開竹山機耕道59.2 公里占，任務100%；竹山灌溉水池37 個，占任務104%，蓄水1450m3，灌溉面積達1600 余畝。

2、生態(tài)環(huán)保，發(fā)展森林旅游

我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟雖然不是很發(fā)達，但要堅持可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，綠水青山依然要保持。我們仍然可以部分借鑒瑞士的生態(tài)發(fā)展的經(jīng)驗，做到不砍樹也致富，綠化美化鄉(xiāng)村，保護林區(qū)的生態(tài)價值，打造生態(tài)宜居環(huán)境，根本改善農村農民的生活質量，滿足農村的發(fā)展需求。

沙縣通過發(fā)揮沙縣“全國百佳深呼吸小城”品牌優(yōu)勢，依托綠色生態(tài)和交通區(qū)位，以馬巖山莊為基地，以草本植物為主，打造森林康養(yǎng)體驗活動項目，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)鏈，發(fā)揮林業(yè)生態(tài)保護和健康養(yǎng)身的優(yōu)勢，踐行兩山理論，使得生態(tài)不破壞，林農得實惠；通過完善提升七峰疊翠森林公園、鼓樓坪公園、淘金山公園、畔溪公園、東溪濕地公園等建設，規(guī)劃建設鐵路公園，打造集綠色通道、文化長廊、景觀游賞、健身休閑等為一體的公共開放空間，集觀賞、休閑、科普為一體的文化活動陣地，形成“串珠公園”，實現(xiàn)“城在園中”，讓居民共享綠色生態(tài)福利。

3、自主協(xié)同，政府推動

隨著我國經(jīng)濟深入發(fā)展，城鄉(xiāng)差距加大，為了解決城鄉(xiāng)矛盾，政府迫切需要解決三農問題；另一方面，地處偏僻的農民長期處于貧困處境，有改善生活的強烈愿望。比較適用“自主協(xié)同，政府推動”的鄉(xiāng)村治理模式。

沙縣借鑒韓國經(jīng)驗，通過政府扶持和農民自身的努力相配合來共同推動與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。

第一，項目補助，政府扶持。林下經(jīng)濟補助。2018年，省級林下經(jīng)濟補助項目9 個，總投資427.291 萬元，種植面積 1480 畝，省級補助資金190 萬元。

生態(tài)宜居補助。2018年，沙縣大洛鎮(zhèn)昌榮村、高砂鎮(zhèn)龍江村、樟墩村等三個村，被福建省綠化委員會、省林業(yè)局命名為“福建省森林村莊”，對每個村補助10 萬元。

竹業(yè)發(fā)展優(yōu)勢補助。2018年，現(xiàn)代竹業(yè)項目撥補省級助資金210 萬元，直接受益的有11 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）22 個村。2019年，現(xiàn)代竹業(yè)項目已爭取省級補助資金335 萬元，規(guī)劃開設竹山道路62.9km，修建竹山灌溉蓄水池1342m3，推廣竹林培育新技術2項示范面積618 畝，建立豐產示范片3180 畝。

第二，創(chuàng)新林業(yè)機制改革，促進鄉(xiāng)村治理有效。沙縣目前還有60 多個村的村財年收入在5 萬元以下，通過深化林改，推行“四共一體”模式、新園模式等，有效增加了村財收入。比如高橋鎮(zhèn)新橋村通過“四共一體”模式年增加村財收入6 萬元以上，使這些村級組織更有執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在最基層的執(zhí)政根基，從而實現(xiàn)治理更加有效。

通過深化林改，林農涉林收入從 2014年的 2699 元提高到2017年的4856 元，增長了79.9個百分點，讓林農實實在在地享受到深化改革帶來的福利。

三、發(fā)展林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興需要注意的問題

1、需要政府的法規(guī)政策和資本支持

一切經(jīng)濟發(fā)展需要資本支撐，鄉(xiāng)村振興需要政府財政扶持、技術幫助以及教育指導等方式來支持鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)農村社會資源的優(yōu)化配置，助力鄉(xiāng)村振興。還需要通過建立相關法律政策，從立法上幫助農民保護自己的利益。

目前大多數(shù)農戶單打獨斗，資金來源還是有限，貸款壓力較大。有些林農思想保守，不愿意貸款，阻礙了林業(yè)發(fā)展，也給鄉(xiāng)村振興帶來了一定的阻力。一些特色林種投入大，沒有足夠的資金保證，難以發(fā)展。政府可優(yōu)先支持發(fā)展特種產業(yè)，在原有的林權抵押貸款、小額貸款、擔保貸款等基礎上，簡化貸款手續(xù)，擴大種植主體和特種加工企業(yè)的信貸資金規(guī)模；促進特種產業(yè)投資主體多元化，可通過政府資金扶持、民間資金投資、招商引資等方式，發(fā)展特種產業(yè)如油茶產業(yè)。

2、需要相關部門的集合支持

農村的發(fā)展也是綜合發(fā)展體，有農業(yè)生產，同時有深加工的工業(yè)發(fā)展，還要有產品流通，這就需要工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)等部門共同組織供產銷一體化的產業(yè)鏈，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術，聯(lián)合起來，組成利益共同體，建立“一體化農業(yè)”，使農村生產、生活、交易順暢，甚至需要政府的“黨建+產業(yè)發(fā)展”“黨員+致富能人”等模式，共同幫扶農村農民農業(yè)發(fā)展。需要建立常態(tài)化的村級協(xié)調組織，及時協(xié)調解決鄉(xiāng)村生態(tài)振興推進實施過程中的困難和問題。需要建立信息互通機制，及時跟蹤落實鄉(xiāng)村建設的措施，腳踏實地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

沙縣山區(qū)的交通、水利等配套的基礎設施還不完善，技術服務跟不上，大多數(shù)林農，無論種植養(yǎng)殖戶還是林產加工，仍沿用傳統(tǒng)的種養(yǎng)和手工加工方式，導致種養(yǎng)和加工成本高，經(jīng)濟效益低，林業(yè)生產需要專業(yè)組織的協(xié)作指導。分散經(jīng)營，各個自產自銷，市場競爭力不強。

3、需要可持續(xù)發(fā)展

我國經(jīng)濟發(fā)展有時一哄而上，通常通過短平快的方式來實現(xiàn)短期目標。農村發(fā)展需要注意循序漸進，不可能一蹴而就。需要將鄉(xiāng)村治理看做一項長期的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，一步一個腳印地進行農村制度建設和法律法規(guī)調整。在鄉(xiāng)村振興過程中，需要政府對農村改革進行規(guī)范和引導，逐漸地將鄉(xiāng)村推向繁榮發(fā)展。逐步在鄉(xiāng)村改造中融入了更多的科學技術、生態(tài)發(fā)展元素，推動鄉(xiāng)村的文化、休閑等社會價值和生態(tài)價值及經(jīng)濟價值綜合發(fā)展，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。循序漸進更能促使農村不斷地保持活力和特色，從而可持續(xù)發(fā)展的目的。

經(jīng)過改革開放，城市經(jīng)濟得到很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距拉大。當前鄉(xiāng)村振興成為國家重要戰(zhàn)略。沙縣通過因地制宜，培育林業(yè)特色產業(yè)，促進鄉(xiāng)村興旺富足；通過發(fā)展森林旅游、改善民風民俗，推動鄉(xiāng)村宜居文明；通過農民自主和政府扶持，促進鄉(xiāng)村治理有效。