持續發力 久久為功 努力構建多彩的森林生態景觀帶

文/陳美高 武輝

三明人民始終牢記習近平總書記的囑托，積極踐行“青山綠水是無價之寶”和以人民為中心的發展理念，以“念好發展經、畫好山水畫”為工作主題，以增進人民群眾獲得感、幸福感為目的，持續發力、久久為功，2011年以來先后投入資金22.6 億元，建成“兩沿一環”森林生態景觀帶71.9 萬畝，把沿路、沿河和環城一重山森林打造成為具有鄉土地域特色的四季皆綠、四季有花、四季變化的森林生態景觀走廊。主要做法是做到“四個突出”：

一、突出規劃引領

一是嚴格調查規劃。三明市將森林景觀帶建設，與林業發展專項規劃、創建森林城市、“城市雙修”、森林通道建設、宜居環境建設等有機結合起來，先后印發《城鄉綠化“四綠”一體化建設規劃》《森林城市建設總體規劃》《三明市區環城周山景觀提升規劃》《三明城市快速通道一重山森林生態景觀提升規劃》《高速公路城市快速通道和向莆鐵路森林通道建設規劃》等一系列規劃，充分發揮規劃引領作用，切實把適地適樹、合理密度、科學栽植、撫育管護等營造林技術要領落到實處，有序推進森林景觀帶建設，提升規劃的科學性和有效性。從2014年起，持續提升三明城市快速通道兩側一重山森林景觀面積達1635 畝，種植各類花化、彩化、香化喬灌木9 萬余株，現已形成“點、線、面”有機結合、“喬、灌、草”高低搭配、“葉、花、果”競相爭艷的具有地域特色的森林生態景觀廊道。二是嚴格樹種選擇。堅持以綠色為主基調，按照“樹種多樣化、品種鄉土化、色彩季相化、配置群落化”和因地制宜、適地適樹的原則，精心選擇春夏有花、秋冬有色（果）、富于季相變化的觀花、觀葉、觀果鄉土樹種，并根據樹種、樹形、色彩和層次的多樣化與協調性搭配，從而營造出各具特色、主題鮮明的森林生態景觀。如，綿延20km 的三明市區城市綠道種有觀花、觀果、觀葉等喬灌木279 種 5.68 萬株、地被 128 種79.6 萬株、藤本29 種7.23 萬株，既是森林景觀帶又是城市植物園，已成為三明市民的生態健康步道、生物多樣性廊道、旅游景觀通道、森林文化走廊，是市民親近森林、享受森林的理想去處。特別是每年春節期間紫蓮橋畔的櫻花谷山花爛漫，讓人流連忘返。三是嚴格修復標準。對于以修復改造提升為主要措施的森林景觀帶建設，采取禁伐、封育與人工補植套種相結合的辦法，在盡量保留現有森林植被的前提下，采取挖大穴、下基肥，選用胸徑≥3cm、苗高≥2m 的景觀容器大苗，進行點狀、小塊狀、帶狀套種或補植季相變化明顯的樹種。原則上一個小班不超過3 個樹種，而不同小班之間因種植樹種不同，從而構成景觀鑲嵌，形成豐富多彩的森林景觀。如，三明市區碧桂園小區后山，通過對杉木純林進行強度擇伐，套種馬褂木、黃山欒樹、福建山櫻花等彩化、花化大苗，部分景觀當年即見成效，為市民近距離打造幸福、宜居的森林生態景觀。四是嚴格保護管理。“三分造、七分管”，確保新建的森林景觀帶3年內每年至少撫育1 次以上，有條件的每年春季追肥1 次，促進林分盡快郁閉，保證建設效果。同時，對位于森林景觀帶兩側一重山未劃入生態公益林的用材林，除因危險性林業有害生物除治外，原則上不得進行皆伐。伐后嚴禁煉山，并且必須使用鄉土闊葉樹種更新造林，以構建良好的森林景觀。

二、突出工程帶動

一是森林城市工程。結合創建國家和省級森林城市，重點組織實施城鄉綠化一體化、江河流域生態修復、生物多樣性保護等十大工程，先后完成森林通道綠化1806km、“兩沿一環”一重山森林景觀提升18.07 萬畝，極大地改變了城鄉面貌。2016年9月三明市榮獲“國家森林城市”稱號，所轄12 個縣（市、區）實現省級森林城市（縣城）全覆蓋。二是森林通道工程。早在2012年，三明市政府就印發了《關于做好高速公路城市快速通道和向莆鐵路森林通道建設的通知》，要求對三明境內所有高速公路、城市快速通道和向莆鐵路沿線兩側一重山、出入口、棄土場、連接線等進行綠化、美化。幾年來累計建成森林通道景觀工程7.9 萬畝，形成了季相變化明顯的森林生態景觀通道。三是生態修復工程。全面推廣大田茶園套種經驗，按照“頭戴帽、腰系帶、腳穿鞋”要求，選用黃山欒樹、紅葉石楠、無患子、櫻花、桂花、油茶等景觀樹種大苗，對“兩沿一環”重點區位的稀疏林分、茶果園和低質低效人工針葉純林補植提升44.8 萬畝，營造出多彩的森林景觀。四是示范引領工程。通過森林景觀帶建設，打造一批森林景觀修復示范工程。如，福銀高速公路沿線先后對無林地、坡耕地、低質低效林地開展改造提升面積達1.6 萬畝，現已成為移步換景、賞心悅目的森林生態景觀廊道。尤溪縣沿尤溪河兩岸一重山大種綠竹，建成從西濱鎮至坂面鎮百里綠竹長廊，既成為農民增收致富的寶地，又構成百里山水畫廊的特有景觀。泰寧縣結合松材線蟲疫區除治，在縣城周山營造森林景觀帶1.12 萬畝，并探索開展不同樹種、不同營造模式的景觀林試驗，不僅為我市營造景觀林提供了有益借鑒，還為泰寧縣發展全域旅游提供良好的森林生態景觀。

三、突出機制創新

一是創新多元投入機制。我市積極探索先建后補、貸款貼息、購買服務、合作入股、以地換綠等多種方式破解森林景觀帶建設資金短缺問題，并允許整合用好各類造林綠化資金，完善政府引導、社會參與、金融支持等多渠道投入機制。據不完全統計，僅2016-2018年，全市各類建設主體就投入森林景觀帶建設資金達1.56 億元，其中：中央和省級財政補助0.65億元、占38%，市縣兩級財政補助0.42 億元、占27%，社會各界自籌0.49 億元、占35%。二是創新主體落實機制。重點解決糾紛林地和造林主體的落實問題。如沙縣政府通過出資造林，解決青州鎮涌溪村2300 畝無林地造林問題。沙縣對于重點區位商品林，在承諾采伐后及時營造闊葉樹景觀林的前提下，允許林權所有者采伐利用現有林木，并享受1000 元/畝的造林補助，既解決了保護和利用的矛盾，又提升了森林景觀效果。大田、泰寧、建寧等對權屬糾紛山場，采取擱置爭議，指定第三方先行造林。梅列區通過召開村民代表大會落實林地的超常規辦法，加快村集體和村民小組林地落實。明溪縣采用“企業+基地+專業合作社+農戶”模式，引進鑫禾園林、和諧園林等公司種植鄉土珍稀樹種1.43 萬畝。尤溪、清流、三元等對不愿造林又不讓別人造林的，由鄉鎮政府統一發包給造林工程隊代為造林，責任人除需承擔更新造林費外，還被處以相當于造林費用2 倍以下的罰款。三是創新改革助推機制。在采伐利用上，對新造林林木采伐指標實行單列，對擇伐作業給予適當資金補助。對非規劃林地上營造的林木，經當地林業部門核準，在不影響覆蓋率、均勻保留株數的前提下，可分期分批采伐，或挖取部分林木作為綠化大苗銷售。在保證不影響道路兩側整體綠化的前提下，允許合理、有序地間伐部分樹木。農民個人在房前屋后和自留地上營造的林木，允許繼承和轉讓。同時，對驗收合格的新造林優先辦理發放林權證，以調動廣大林農營造景觀林的積極性。四是創新全民履職機制。鼓勵引導廣大機關、企事業單位、部隊、社會團體、民間組織、私營企業和個人，通過租地造林或以捐資、認養、義務植樹等方式，參與植樹造林事業，先后營造了“共青林”“團結林”“共建林”等一批景觀林，全市每年直接、間接參加義務植樹均超過150 萬人、盡責率90%以上，平均每年植樹600 萬株。今年4月，三明市在全省率先推出互聯網+全民義務植樹——“我為三明綠道增綠添彩”項目，經全國綠化委員會辦公室批準，已在“全民義務植樹網”正式上線運行，現已募集資金124.2 萬元，有效拓展了全民義務植樹的履職形式和森林景觀帶的籌資渠道。

四、突出組織領導

一是強化高位推動。三明市委、市政府高度重視森林生態景觀帶建設，將其列入“城市雙修”、高速高鐵沿線環境和農村人居環境整治、市領導掛牌服務“重中之重”項目，做到主要領導親自部署、親自過問，分管領導具體掛包服務，深入重點地段、重點部位和重點單位督導，并按月召開協調會，及時協調解決建設過程中存在的困難和問題。市林業局印發了《三明市高質量造林綠化“五百工程”建設方案》，強力推進森林景觀帶建設。二是強化責任驅動。三明市政府將森林景觀帶建設列入縣（市、區）黨政領導保護和發展森林資源任期目標責任制和政府年度績效目標進行考核，并與二級績效考評掛鉤。各縣（市、區）相應將目標任務分解至鄉（鎮、場），層層簽訂責任狀，將責任落實到單位到人、到山場地塊，切實做到林地、業主、苗木、資金、勞力“五個落實”。三是強化宣傳發動。采取傳統媒體和新媒體結合、日常宣傳與重點宣傳相結合的辦法，充分利用電視、廣播、報紙、專欄、微信、LED 顯示屏等多種形式，接地氣地向群眾宣傳造林綠化政策和森林景觀帶建設典型，傳播林業生態建設理念，加快林地和造林業主的落實。全市每年發放各類造林綠化宣傳資料150多萬份，在各級媒體刊登報道和信息平均每年400 余條，營造濃厚的建設氛圍。四是強化督查促動。三明市縣兩級政府和林業部門建立領導掛包責任制，成立掛包縣、鄉、村工作組，按月或不定期開展專項督導，促進項目建設進度。三明市、縣兩級林業部門抽調林業技術骨干，進村入戶、深入山場地塊做好技術指導，嚴把質量關，把科學造林落到實處。三明市林業局建立“五天一調度”制度，及時做好造林綠化調度和總結分析情況，及時解決或反饋遇到的新情況、新問題，并通過表揚、通報、約談等方式，促進形成比學趕超的良好氛圍。

三明市森林景觀帶建設雖然取得一定成效，但也存在彩化樹種選擇難、保護利用難兼顧、景觀效果見效慢等問題。下一步，將以加快實施高質量造林綠化“五百工程”為契機，強化統籌推進力度，持續拓展建設空間，努力構建多彩的森林生態景觀帶，為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新三明做出林業應有的貢獻。