打好創新組合拳，激活興林富民發展新動能
——明溪縣多模式創新拓展深層次林改紀實

文/明溪縣林業局

2016年以來，明溪縣堅持不懈地推進深化集體林權制度改革，不斷拓展興林富民產業發展，在培育和發展新型林業經營主體促進適度規模經營，推廣普惠林業金融產品解決林業融資，強化林業科技服務，發展綠色富民產業等方面取得較好成效。截止2019年6月，全縣新型林業經營主體達109 家，覆蓋面積達64 萬畝，占全縣集體商品林面積的59.3%；促進林地經營權流轉，累計流轉面積85.9 萬畝；推廣林業普惠金融貸款6877.75 萬元；壯大林下經濟規模和培育特色，以林藥為主的林下經濟種植面積達7925 畝；實施重點生態區位商品林贖買5556 畝。明溪縣林改逐步從以產權明晰為主的林權改革向以生態林業、民生林業建設為主的綜合性改革轉變，為明溪生態保護與林業發展夯實了制度基礎，林業產業逐步向高質量發展，2018年實現林業總產值超過30億元。

但隨著林改不斷深入，如何與鄉村振興相結合、與林業高質量發展相結合、與生態文明建設相結合，探索出一條綠水青山轉換成金山銀山通道，讓社會得綠、林農得利的特色發展模式。2016年以來，明溪縣林業局秉承深化林改就是創新機制、解決發展問題的理念，大膽創新打好組合拳，向林改深層次拓展。

一、創新“益林貸”綠色金融新產品，實現林業普惠金融全覆蓋

林業資源資本化隨著林業融資機制創新，一般商品林的林權抵押貸款已成熟并全面推廣，大宗商品林通過林權抵押貸款、按揭貸款解決了大戶林業資金需求；林農小而分散的林權通過“福林貸”“郵林貸”等普惠林業金融貸款，也解決了林農“貸款難、擔保難”的問題，盤活了零星分散林權資產。2016年以來推廣林業普惠金融貸款6877.75 萬元，發放林權抵押貸款1.54 億元。但還有一大部分林業資產，全縣120 多萬畝的天然商品林和生態公益林成為閑置資產，無法通過林權抵押貸款獲得融資。2016年3月以來，全面停止天然商品林商業性采伐，嚴控生態公益林采伐利用，銀行對天然商品林、生態公益林拒絕提供貸款業務，許多林農手握林權證，擁有明晰產權的森林資源，卻無法轉化成為資產。究竟怎樣才能讓青山變成金山，讓閑置資產轉變成可利用資本，解決林農融資難問題？明溪縣林業局多方探索，按問題導向創新破題，將如何盤活生態公益林和天然商品林這部分森林資源轉變為資金、資本，作為深化改革的重點方向，不斷推進林業金融創新工作向更深層次拓展。2019年縣林業局聯合明溪縣信用合作聯社創新林業普惠金融產品“益林貸”，將生態公益林或天然商品林補償收益權作質押擔保，對生態公益林或天然商品林權利人實施授信貸款，解決了公益林和天然商品林在政策上不允許林木資產抵押融資、發生不良貸款不能通過采伐林木來處置等難題，實現可以在不采伐林木的前提下，提高林農財產性收入。作為首創林業普惠金融產品，明溪縣大力宣傳推廣，提高產品普惠性和受益面，截至今年6月，已發放“益林貸”貸款623.95萬元，受益林農157 戶，其中為散戶林農發放“益林貸”貸款344.25萬元，受益108 戶。

“益林貸”是借款人以合法、可持續的生態公益林或天然商品林補償收益權作為質押擔保,由信用合作聯社作為貸款人發放的一種創新型林業普惠金融貸款?！耙媪仲J”作為林業普惠性金融產品的重要組成部分，使林業普惠性金融產品實現森林資源可貸款全覆蓋，具有以下特點：一是適用對象廣。借款人只要有合法、可持續的生態公益林或天然商品林補償收益權，就可作為質押擔保，授信貸款；二是額度高期限長。貸款額度按照不超過年度生態公益林或天然商品林補償金收入的30 倍,最高不超過20 萬元，期限最長可達3年；三是手續簡便利率低。借款人持有林業部門提供的生態公益林或天然商品林補償證明作為質押擔保，銀行授信放貸，利率低至月利率3.9875‰，貸款一萬元一天只需1.3 元利息，并可申請享受貼息。

為了擴大“益林貸”受益面，明溪縣制定一系列措施，創新推廣機制。一是強化推進考核。縣林業局和明溪縣農村信用合作聯社聯合制定印發了《明溪縣農村信用合作聯社生態公益林及天然商品林補償收益權質押貸款管理辦法》，林業部門與信用合作聯社相互聯動，將“益林貸”推廣授信情況和放貸實績分別納入各鄉鎮林業站和鄉鎮網點年度績效考核目標；二是加大宣傳力度。林業部門與信用聯社聯合進村入戶宣傳，發動散戶、精準對接大戶，主動上門接觸，進行“一對一”精準宣傳；三是整鄉推進試點。選擇蓋洋鎮和夏陽鄉兩個鄉鎮作為整鄉推進試點，由縣林業局與信用聯社到各鄉鎮巡回啟動“益林貸”推廣儀式，對各村書記、主任、有意向的村民代表進行政策解讀、推介，縣、鄉、村三級聯動，整鄉推進覆蓋面達80%以上；四是提高服務質量。為提高這項普惠政策知曉度，信用聯社充分發揮網點優勢，在全縣范圍內啟用了10 個代辦點86 個登記點，派駐19 名“金助理”進村入戶聯絡林農，承諾3 個工作日內限時辦結的精細服務，讓有資金需求的林農不出鄉鎮即可辦理，達到快速、簡便、高效為林農破解融資難、融資慢、融資貴等問題，受益眾林農。

二、創新林地經營新模式，助力鄉村集體經濟增收

林地適度規模經營是深化林改的主要措施，明溪縣在推進林地規模經營過程中，始終堅持依法、自愿、有償、規范推動林地經營權流轉，探索林業共享發展方式，提高林業經營組織化程度，穩步推動林地規?；?、集約化、專業化經營。林地規模經營模式主要有：一是大戶經營。包括林業經營大戶和以單個或多個家庭聯合組合的家庭林場、專業合作社，具有一定的林地規?；?、集約化經營水平，全縣大戶經營的面積22.8萬畝。二是聯戶承包經營。主要是村民小組聯戶承包形式合作經營，經營利潤按村民小組人口平均分配，全縣小組聯戶承包經營面積14.9 萬畝。三是企業獨立經營。主要由林業有限責任公司獨立經營，每年公司向村委會繳交林地使用費。明溪縣有恒豐、青珩、恒通、明峰等4 家林業有限責任公司，承包經營面積60.8 萬畝。四是個人承包經營。主要由個人散戶承包經營，包括自留山，經營面積30.9 萬畝。以上林地經營模式，大多數承包方在處置林木收益后才支付林地使用費，村集體經濟年度收入受限，許多村集體守著大面積林地資產過著窮日子。

為破解村集體經濟收入受限問題，明溪縣創新林地經營收益分配新機制。一是股份合作造林。當代林分采伐后，營造第二代林分時鼓勵村集體以林地所有權入股，與公司或企業進行股份合作造林，收益按協商分成比例3：7分配。村集體的收益先以林地使用費形式按年度平均標準提前收取，主伐時再按應付總額結算。通過創新林地股份合作造林模式，不僅有效解決了村集體林地規模集約經營，村集體經濟按年度收取林地使用費的既得短期利益，又有享受主伐后按股份分紅的長遠利益，更重要的是讓村集體與林業經營企業結成利益共同體，有利于規避潛在的利益沖突，實現林業發展和諧穩定。目前，明溪縣恒豐、青珩、恒通林業有限責任公司與村集體開展股份合作造林2.0 萬畝，每年村集體經濟可增收20 萬元。二是合作經營模式。為了加強各鄉鎮林業站原有與村集體合作經營山場管理，2015年縣林業局成立天恒林場，負責管理經營原站村聯營山場。為充分發揮林地使用價值，提高林地生產力，由天恒林場在原有站村聯營基礎上，與村集體簽訂后續林地使用協議，通過林下套種珍貴樹種培育珍貴樹種用材林基地，由天恒林場出技術、出資金，村集體出林地共同合作經營，新增收益按3:7比例分成，將村集體林地所有權轉化為長期股權，為林業部門提供建立穩定的科技示范樣板創造了基礎條件，村集體實現林地增值，雙方合作經營互利共贏。在全縣6 個鄉鎮13 個村合作經營珍貴樹種用材林示范基地3502 畝，總價值近3.5 億元，村集體可獲得1.0 億元以上的經濟效益。

三、創新林下經濟發展新模式，助推鄉村特色產業發展

因地制宜充分利用林產資源和林地資源發展林下經濟，提升特色林下經濟產品供給能力，是林區在保護好綠水青山的同時，拓寬林區群眾增收渠道，更好地把森林資源優勢轉化為經濟優勢的主要途徑。明溪縣堅持科學發展林下經濟，引導林農利用林下套種金線蓮、多花黃精、七葉一枝花、金花茶等林藥為主的中藥材，全縣發展規模已達7900 多畝，2015年被國家林業局列入“國家林下經濟示范基地”，全縣林下經濟產值累計達30 億元。

雖然發展有一定規模，但也存在大多由個別大戶種植沒有龍頭企業帶動、種植品種雜而小、沒有深加工和穩定的銷售渠道，還處于發展起步階段。經營模式大多由大戶單一經營，與村集體組織契合不夠，帶動林農參與不夠。如何發揮發展林下經濟與鄉村產業發展、精準扶貧相結合，明溪縣積極探索，提出“村集體(合作社)+基地+貧困戶”經營模式，著力提高林下經濟“興林”與“富民”的作用，為精準扶貧開拓增收渠道。明溪縣沙溪鄉永溪村率先破題，由村集體統一投資經營，選擇生態公益林林下種植多花黃精120畝，爭取林下經濟補助資金，吸納貧困戶的政府專項產業扶貧資金入股，收益按利潤村集體占80%，貧困戶占20%分配，貧困戶參與務工按女工每天110 元，男工120元計酬。城關鄉獅窠村發展林下養蜂，2018年成立詩窠中蜂養殖合作社，吸納貧困戶參股養殖，建設7 個標準化蜂場，養殖600 箱，將推廣全鄉擴大養殖規模至2000箱，帶動全鄉51 戶貧困戶年均增收2000 元，村財年增收約3 萬元?！按寮w(合作社)+基地+貧困戶”發展林下經濟的經營模式，將以村為試點逐步推廣到全鄉，整鄉推進，形成“一鄉一品”發展格局，與發展村集體經濟、精準扶貧達到最優契合。

四、創新“村社合一”管理新方式，推動生態旅游規范發展

明溪縣是國家級生態縣，鳥類資源豐富，目前發現記錄的野生鳥類資源近300 種，有黃腹角雉、白頸長尾雉、鴛鴦等國家Ⅰ、Ⅱ級保護鳥種34 種，被授予“中國黃腹角雉之鄉”。春秋兩季遷徙的候鳥在這里停歇越冬，中國東部的東亞-澳大利西亞國際候鳥遷徙路線貫穿明溪縣全境100km，是中國境內三大國際候鳥遷徙通道之一的“候鳥黃金生命線”。每年吸引來自不同國家和地區的大量鳥友前來觀鳥和攝影，觀鳥旅游發展氛圍十分濃厚。明溪縣將觀鳥旅游作為新興產業來抓，群眾也積極參與觀鳥產業建設，已建成城關鄉王橋、下汴；夏陽鄉紫云、旦上；夏坊鄉中溪、李沂；蓋洋鎮灣內、白嵐；胡坊鎮福西、瓦口等多處觀鳥攝影點和觀鳥走廊、民宿等基礎設施逐步完善，觀鳥游催生綠色生態游產業逐漸形成。

2017年10月，夏陽鄉旦上村通過資源整合，成立了全省首家觀鳥合作社，建立了由43 戶農戶組成的“村社一體，合股聯營”模式的觀鳥旅游合作社，村里11 戶貧困戶被全部納入觀鳥旅游合作社并參與分紅，村委會占20%股份，村民通過投資、以工代勞的方式入股，占80%股份，沒有入社的村民可按照提供觀鳥點的面積在村委會20%股份中享受相應收益。2018年6月6日實現首次分紅，人均分紅 200 元，2019年合作社成員增加到83 戶。通過觀鳥合作社發展帶動鄉村生態旅游，讓村民、貧困戶增加收入，讓生態得到保護，為社會提供生態文化產品，是一個可復制的林業生態助力鄉村經濟振興的成功經驗，這種模式已逐步全縣推廣，促進生態旅游有序、規范發展。

五、創新“黨建+科技特派服務團”新模式，提升林業科技服務能力

林業生態產業發展最缺的是技術支撐，為更好發揮林業在生態扶貧和實施鄉村振興戰略中的擔當和做為，充分發揮林業專業技術人員技術特長，2018年縣林業局制定印發《明溪縣林業局選派林業科技特派服務團工作實施方案》，圍繞鄉村興林富民產業發展，針對鄉村綠化、生態保護修復、特色產業（油茶、毛竹、花卉）、林下經濟等林業建設項目，選派黨員參與的科技特派服務團專門提供專業性技術服務，著力開展一批適用技術推廣，打造一批特色產業示范基地，增強林業科技服務的有效供給。

在康之源油茶專業合作社油茶富民產業基地，科技特派服務團針對油茶樹病蟲害綜合防治、基地放養蜜蜂、開挖竹節溝、定冠整形等綜合管理進行詳細指導，結合基地資源對拓展垂釣、賞花、賞景、民宿等多種經營提出建設性建議。在眾森紅豆杉公司南方1號紅豆杉基地，科技特派服務團分析了南方1 號紅豆杉枯死原因，提出了集中銷毀、定期病害預防、加強田間管理等綜合治理技術，解決了南方1 號紅豆杉田間種植關鍵技術。在胡坊鎮肖家山林下金花茶種植基地，服務隊提出穴狀除草培兜、適時定冠定形、發展多種經營，利用電商、各種交易會開展宣傳推介等提高金花茶培育成效建議。首批派出的19 個科技特派服務小組深入各掛包服務對象開展一對一精準幫扶服務120 余人次，先后與30 多家企業、專業合作組織、家庭林場和林農結對服務，精準解決技術難題，取得良好成效。

2019年縣林業局繼續深化科技特派服務團工作成效，注重發揮高級職稱專業技術人員和黨員帶頭作用，根據各鄉鎮發展生態產業技術需求，精準對接選派由1名具有較高級別職稱的人員擔任組長，若干名專業技術人員組成一個科技特派服務團，全程進行技術指導。林業局加強對科技特派服務團工作成效進行綜合考核，考核結果作為評聘晉升專業技術職務、評先評優、年終績效評定的重要依據，打造提升“黨建+科技特派服務團”品牌。