基層科技智庫建設探討與研究

馮俊蓮 徐繼平

摘要：科技智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，亦是國家軟實力和中國特色新型智庫的重要組成部分。基層科技智庫建設是中國特色新型科技智庫的基礎。本文通過2018年武漢市科協科技創新智庫建設調研課題一一“武漢市區級科協組織現狀調查研究”，分析基層科技智庫建設現狀和問題，提出服務智庫發展的建議。

關鍵詞：科技智庫;新型智庫;基層;課題;建議

一、科技智庫建設所處的政治環境

智庫又稱“思想庫”“智囊團”等，是以公共政策為研究對象，以影響國內和國際政策選擇為目標，提供決策方案和對策建議等智力產品的研究機構。在我國春秋戰國時代、宋明清時期，以及近代中國，泱泱五千年一直伴隨著“智囊”“門客”等多形態存在的一大批為智庫出謀劃策的仁人志士。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新型智庫建設，先后印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》《中國科協關于建設高水平科技創新智庫的意見》，以及《中國科協高水平科技創新智庫建設“十三五”規劃》。黨的十九大提出的科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會，推動經濟從高速增長向高質量發展轉變，努力滿足人民日益增長的美好生活需要，關鍵在于發揮創新第一動力和人才第一資源的引領作用。至此，我國智庫建設激情高漲、發展迅速、態勢良好，駛入智庫“快車道”。

中國科協黨組書記、常務副主席懷進鵬在近期召開的中國科協九屆四次全委會上說，“進入新時代，科協將以建設國際高端的科技智庫、構筑世界一流的學術學會和打造普惠創新的科學普及三輪驅動重塑發展新格局，形成一批彰顯科協組織政治性、先進性、群眾性的品牌。”2016年5月，習近平總書記在全國“科技三會”上，強調要求中國科協各級組織要“堅持為黨和政府科學決策的職責定位”“推動開放型、樞紐型、平臺型科協組織建設”。這一系列講話和文件為推動我國各級科協組織科技智庫建設和發展指明了方向。

二、基層科技智庫建設的現狀

加強基層科技智庫建設，是地方黨委政府科學決策、民主決策的重要保障。也是推動科協組織向基層延伸，實現科協全覆蓋的手段之一。我們通過調查發現，武漢市區科協中，有50%已經啟動了科技智庫的建設，有33.3%的正在考慮啟動，仍有16.7%的目前還沒有打算啟動智庫建設。

承擔各級科協科技智庫調研課題，在一定程度上，可以體現出該區科協參與政府決策的參與度和積極性。調查表明，無論是區級科協還是其基層科協組織，近3年每年參與課題并且平均每年超過2個的，占比僅為8.3%，有一半以上區級科協或區級基層每年承擔或參與的課題不到1個。作為智庫主要渠道之一的科協，在區委區政府的決策中，提出的科技建議相對比較少，并未成為區委區政府建議的主要渠道之一，影響區級科協在當地的作用和價值。科技智庫建設的推進模式是小核心、大外圍，明顯是一個倒金字塔，市級以上智庫士氣浩大，基層科協智庫參與度不高。

從科技智庫成果轉化率的調研中發現，認為轉化率非常強的幾乎為0，比較強的占比33.3%，一般或者不清楚的占比66.7%。智庫成果是智庫機構所從事并生產出的具有戰略性的思想產品，既包括專著、報告、影像等有形產品，也可以是虛擬產品。

成果轉化歷來就是一項世界性的難題，而智庫成果轉化更是一項復雜、涉及多要素的系統工程，不僅需要智庫自身的完善，還需要政府、企業、成果轉化媒介等的多方參與，需要政策、法律、市場、知識科技的協同運作才能實現。科協作為科技智庫的排頭兵，亟需打通智庫成果轉化最后“一公里”，實現智庫的價值。

三、基層科技智庫建設面臨的主要問題

近年來，在國家大力倡導和支持下，我國科技智庫發展迅速，各種科技智庫不斷涌現。中國科學院、中國工程院等入選首批國家高端智庫建設試點單位，中國科學技術協會也把決策咨詢作為主要職能之一，高校以及相關科研院所和各種專業協會、學會，甚至科技相關企業、媒體也紛紛組建科技智庫，取得了積極進展。

在本次調查中對“區級科協科技智庫建設面臨的困難”設置了四個選擇，并按照各區科協的實際情況進行由強到弱的排序，綜合各區選項面臨的最大困難由強到弱依次排序為：排在第一位的“智庫建設經驗不足”的占比最高為66.7%，排在第二位的“缺乏高素質人才隊伍”的占比最高為41.7%，排在第三位的“智庫成果轉化率不高”的占比最高為41.7%，排在最后的“區里重視度不夠”的占比最高為75%。

此外，各級區科協經費不足，人手不夠等也是嚴重制約其大力開展科技智庫建設的因素。

四、做好基層科技智庫建設的建議

一是重視基層科技智庫建設，完善創建中國特色新型智庫架構。對于我國來說，現代意義的新型智庫是新時代的產物，需要逐步推進。智庫不僅能更好地服務領導，還能更好地服務社會需求、服務地方政府決策需要，更能服務好人民。

二是多渠道提升科技智庫成果質量，為基層科協贏得話語權。充分發揮科協科技智庫的作用，聚集各類專業的科技工作者提供有利于社會進步的智慧成果，逐漸形成地方黨委政府依賴科協的局面。

三是全面創新組織機構管理機制，不斷提高智庫決策能力。科學完善的組織機構管理機制是推動創新型智庫建設的重要組織保障。不斷強化制度體系創新、理論體系創新，充分發揮科協智庫作用，服務各級黨委政府決策。

四是逐步完善人才培養機制，著力打造高素質智庫人才隊伍。人才是科技智庫的核心要素，科技智庫是否能提供高質量的成果關鍵在人才。要借鑒國外“旋轉門”經驗，廣泛引進政府人才、領軍型人才、研究型人才和專業性人才，建立專兼職結合的專家隊伍。

五是建立健全智庫成果轉化機制，不斷提高智庫成果轉化率。智庫成果是衡量科技智庫決策咨詢能力的重要標志，智庫成果能否發揮作用和價值，關鍵在于其轉化能力，是否能為黨委政府決策提供參考價值并有效實施。通過建立智庫成果轉化機制、宣傳模式以及搭建智庫成果平臺等方式進一步促進轉化。

通過本次對基層科技智庫建設的調研，我們提出了進一步加快推進基層科技智庫建設的對策建議，這對促進武漢市區級科協自身機構改革創新和推動武漢市各區社會經濟發展均具有一定的現實意義。一方面，有助于武漢市區級科協不斷推動組織機構體制改革，促進研究理論和工作方式創新、增強決策咨詢服務能力，提高社會知名度和影響力;另一方面，有助于武漢市區級黨委政府不斷增強對科技智庫重要性的認識，拓寬工作思路和視野，完善武漢市新型智庫體系，確保政府決策科學化和民主化，促使政策更加貼近民意、符合民情，解決當前社會熱點難點問題，推動武漢市社會經濟高質量發展。

參考文獻

[1]中國科協關于建設高水平科技創新智庫的意見

[2]中國科協關于建設高水平科技創新智庫的意見

[3]中國科協高水平科技創新智庫建設“十三五”規劃

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[6]張勝，王斯敏，底亞星.為新時代發出睿智先聲，《光明日報》（2018年04月05日06版）.

[7]胡銳軍，寶成關，創新中國特色新型智庫，人民論壇，2013/12/中，總第426期，http.//www.doc88.com/p-7758660916243.html.

[8]我國科技智庫建設的注意事項，http：//www.lunwenstudy.com/bijiao shehu1/36178.html.

[9]夏海波.中國科技智庫的發展現狀綜述，人間2016年8月.