高校校史館建設(shè)效益評(píng)價(jià)問題探析

卞 東 （安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)檔案館，安徽 蚌埠 233041）

1 國家對(duì)高校校史館建設(shè)的政策要求

《國家文物局、教育部關(guān)于加強(qiáng)高校博物館建設(shè)與發(fā)展的通知》（文物博發(fā)〔2011〕10號(hào)）文件指出，高水平高校博物館是大學(xué)深厚學(xué)術(shù)和文化積淀的重要標(biāo)志，是優(yōu)秀大學(xué)的重要標(biāo)志。要將高校博物館（校史館）納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有中國特色的高校博物館的科學(xué)發(fā)展。

中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》的通知（教黨〔2017〕62號(hào)），提出提升高校思想政治工作質(zhì)量，構(gòu)建“十大”育人體系。其中，文化育人質(zhì)量提升體系，提出大力繁榮校園文化，創(chuàng)新校園文化品牌，挖掘校史校風(fēng)校歌的教育作用，推進(jìn)“一校一品”校園文化建設(shè)，引導(dǎo)高校建設(shè)特色校園文化。

由此可見，高校校史館具有校園文化積淀、校史教育、思想政治工作特色品牌的功能。高校校史館建設(shè)的必要性毋庸質(zhì)疑，但是高校校史館如何實(shí)現(xiàn)上述功能，發(fā)揮校史館的獨(dú)特效益，從而走上良性發(fā)展之路，需要對(duì)校史館建設(shè)的效益進(jìn)行評(píng)估與評(píng)價(jià)。

2 高校校史館建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

高校校史館工程是建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)之初，不可操之過急，“要加強(qiáng)博物館建設(shè)工程前期可行性研究、立項(xiàng)、實(shí)施等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和評(píng)估論證，促進(jìn)科學(xué)決策。”[1]我國老牌高校校史館建設(shè)高潮過去十多年了，隨著新中國成立后建立的一批大學(xué)的歷史沉淀，高校校史館又迎來了建設(shè)新高潮。2017年中國政府采購網(wǎng)顯示，高校校史館政府采購項(xiàng)目超過100項(xiàng)，涉及金額超過五千萬元，其中有新建項(xiàng)目，也有舊館改造及功能升級(jí)項(xiàng)目。正因如此，對(duì)高校校史館建設(shè)進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是促進(jìn)高校校史館事業(yè)良性發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

2.1 高校校史館工程標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)已成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效益問題備受關(guān)注。“當(dāng)前使用比較廣泛的評(píng)價(jià)方法主要有：我國投資收益理論評(píng)價(jià)體系GB/T 3533，國外以價(jià)值鏈理論為核心的ISO方法論。”[2]之所以要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)和計(jì)算工作，從宏觀看，評(píng)價(jià)結(jié)果可以為國家和行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略政策提供重要依據(jù)；從微觀看，評(píng)價(jià)結(jié)果可以向現(xiàn)有的和潛在的利益相關(guān)者表明標(biāo)準(zhǔn)化帶來的收益，提高社會(huì)對(duì)企業(yè)的滿意度，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

我國的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)運(yùn)用尚不廣泛，即便在注重經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)也是如此。高校作為事業(yè)單位系列，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)還未成熟，但是高校校史館建設(shè)應(yīng)該有一定的前瞻意識(shí)，要向檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理借鑒經(jīng)驗(yàn)，向其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)借鑒經(jīng)驗(yàn)，注意校史館建設(shè)的投入和產(chǎn)出，避免陷入校史館建設(shè)效益低、運(yùn)行效果不佳的境地。

2.2 高校校史館建設(shè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

我國財(cái)政項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要手段是項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)，即依據(jù)項(xiàng)目績效預(yù)算確定的績效目標(biāo)進(jìn)行事后評(píng)估。在績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，各地各行業(yè)水平參差不齊。在高等教育領(lǐng)域里，項(xiàng)目績效指標(biāo)設(shè)計(jì)普遍粗放，主要指標(biāo)有產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)，包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)；效益指標(biāo)，主要指社會(huì)效益指標(biāo)；滿意度指標(biāo)，主要指主要服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)。在項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)比較完備的部門和行業(yè)里，項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括投入指標(biāo)、過程指標(biāo)、產(chǎn)出及效率指標(biāo)。其中，投入指標(biāo)主要指預(yù)算配置，過程指標(biāo)主要包括預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理的各項(xiàng)指標(biāo)，產(chǎn)出及效率指標(biāo)包括職責(zé)履行、履職效益的各項(xiàng)指標(biāo)（見表1）。

表1 支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)表

財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)是目前較為普遍的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)方法，是提高財(cái)政資金使用效率和效益的重要手段，但是現(xiàn)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在不足，“一方面，公眾導(dǎo)向績效評(píng)價(jià)嚴(yán)重缺失，另一方面，支出效益最大化的結(jié)果導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)模式遠(yuǎn)未形成。”[3]高校校史館是高校公共文化場(chǎng)所，建設(shè)目標(biāo)如果不堅(jiān)持公眾導(dǎo)向和效益最大化，很難發(fā)揮校史館的公共文化功能，因此建立一套科學(xué)的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，是促進(jìn)校史館科學(xué)發(fā)展的重要手段。

3 高校校史館建設(shè)的社會(huì)效益評(píng)價(jià)

在高校校史館建設(shè)中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)對(duì)高校減少浪費(fèi)，科學(xué)決策，發(fā)揮校史館最大效益方面具有重要作用。“對(duì)于公共項(xiàng)目，產(chǎn)出社會(huì)效益顯著，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不足以解決項(xiàng)目的可行性評(píng)價(jià)，這類項(xiàng)目的可行性研究需要用社會(huì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行。”[4]

當(dāng)前我國社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究尚不成熟，但是不同行業(yè)均有學(xué)者進(jìn)行有益探索。劉暢在《文化企業(yè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建探討》一文里提出“文化企業(yè)的社會(huì)效益內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：通過文化產(chǎn)品或服務(wù)，傳遞人類社會(huì)正確的價(jià)值觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本降低和資源節(jié)約，提升社會(huì)整體福利水平。進(jìn)而設(shè)計(jì)了文化企業(yè)社會(huì)效益的主要指標(biāo)，即正確的輿論導(dǎo)向、創(chuàng)新能力、社會(huì)貢獻(xiàn)、受眾滿意程度、對(duì)社會(huì)的影響力等五個(gè)方面。”[5]高校校史館是文化場(chǎng)所，具有文化企業(yè)部分屬性，這五方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于高校校史館建設(shè)具有參考價(jià)值。

在我國社會(huì)效益評(píng)價(jià)實(shí)踐中，由中國國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)主導(dǎo)，以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)為依托，采用價(jià)值鏈的分析方法，拆解組織內(nèi)部受標(biāo)準(zhǔn)化影響的環(huán)節(jié)，確定指標(biāo)體系，賦予權(quán)重分值，形成了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前后各項(xiàng)參數(shù)的變化，從而定量地計(jì)算出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)所帶來的非經(jīng)濟(jì)效益。這是當(dāng)前我國為數(shù)不多的社會(huì)效益評(píng)價(jià)案例，“主要采用的方法是：首先，充分調(diào)查項(xiàng)目的總體實(shí)施情況；其次，通過訪談管理者和專業(yè)人士，確定組織內(nèi)部的價(jià)值鏈；再次，借助訪談、問卷等社會(huì)調(diào)查工具，鎖定對(duì)社會(huì)效益顯著提高且與組織價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素高度相關(guān)的業(yè)務(wù)部門（或人群），確定評(píng)估范圍；最后，由內(nèi)外部專家確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，賦予權(quán)重計(jì)算分值，從而定量地計(jì)算出組織帶來的社會(huì)效益。”[6]借鑒這個(gè)方法論，高校校史館社會(huì)效益評(píng)價(jià)如下（見表2）：

表2 高校校史館社會(huì)效益評(píng)價(jià)

4 校史館建設(shè)存在問題及改進(jìn)建議

對(duì)高校校史館運(yùn)行情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校校史館建設(shè)之初，就存在管理職能不清，協(xié)調(diào)機(jī)制不暢問題。很多高校校史館都是建成后交檔案館管理，因此存在校史檔案資源情況與校史館建設(shè)可行性研究不協(xié)調(diào)，學(xué)校發(fā)展特色與校史館布展設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)，校史館基本建設(shè)與業(yè)務(wù)管理不協(xié)調(diào)等問題。校史館交給檔案館管理后，由于校史館與檔案館合署，校史館經(jīng)費(fèi)公開情況不獨(dú)立，考評(píng)不獨(dú)立，缺乏進(jìn)行有效經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的必要條件。高校校史館運(yùn)行過程中，又普遍存在不重視數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)的情況，較少的高校校史館主動(dòng)公開校史館參觀人次及滿意度水平，校史編研產(chǎn)品問世則更少，校史館的社會(huì)效益難以體現(xiàn)。

綜上所述，高校校史館建設(shè)既涉及工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，又涉及文化教育功能的社會(huì)效益，是高校教育事業(yè)的重要組成部分。目前高校校史館建設(shè)尚處于粗放管理階段，基礎(chǔ)的項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)有待細(xì)化和完善；社會(huì)效益方面，特別是文化創(chuàng)新能力、受眾滿意程度、對(duì)社會(huì)的影響力等因素需要強(qiáng)化和提高。由此啟示我們：在校史館建設(shè)前期要充分做好可行性研究、功能設(shè)計(jì)；在建設(shè)過程中注意投入和產(chǎn)出的效益；建成后要做好文化服務(wù)和文化創(chuàng)新，最大程度發(fā)揮校史館的功能。此外，在校史館運(yùn)行過程中，要注意收集相關(guān)數(shù)據(jù)，做好滿意度調(diào)查，為校史館科學(xué)管理和評(píng)價(jià)創(chuàng)造條件。

高校校史館是高校的文化名片，是高校進(jìn)行校史教育的重要陣地，也是高校文化輸出的重要場(chǎng)所，高等學(xué)校應(yīng)該且必須承擔(dān)歷史使命，建設(shè)好校史館。