昆明民宿產業難題亟待破解

文 宋金艷 期俊軍

與傳統酒店不同，“藏身”于住宅小區的民宿，給游客帶來不一樣的旅行體驗，受到各路消費者青睞。

近幾年來，昆明民宿如雨后春筍般，相對集中在景區景點、交通節點周邊的住宅小區、商住樓宇，為全國各地游客帶來融入本地生活圈的機會。

然而，隨著行業不斷發展，辦證難、監管難等問題引起各界人士關注。

“地下”狀態的民宿監管難

“現在幾乎棟棟都有民宿，我住的那棟幾乎都是民宿。自從民宿出現后，居民每天天不亮就能聽到拉桿箱的聲音。到了半夜，還能聽到各種吵鬧聲。外地車也將小區塞得滿滿當當，陌生人進進出出，帶來了許多安全隱患。”家住昆明市金家大院的毛小姐很是糟心，最近幾年小區內的民宿、旅店逐漸增多，給日常生活帶來了很多煩惱。

探訪多個小區，不少都存在民宿扎堆現象，一些小區業主對這些所謂的客棧民宿頗有微詞。昆明凱旋花園小區的業主楊女士說：“門禁成了擺設，電梯不夠用，不認識的人進進出出，這還是個正常的小區嗎？”

記者以幫朋友訂房為由，聯系到了昆明法苑小區某民宿老板。當問及是否有相關的民宿證照時，老板說：“這是我自己的房子，不存在要什么證照的問題。民宿的經營方式和旅館也有區別，我們并沒有專門的服務員。客人們入住后基本上都是自助的，我們這不是開旅館。”

昆明嘉悅物業公司一位田姓經理表示，他們管理的小區就有不少民宿，小區進出都需要門禁卡，外來人員需要登記。但業主將門禁卡交給入住民宿的客人，或直接帶著客人進入，物管很難察覺。而且他們沒有執法權，只能管到小區的公共區域，業主房屋內的事情他們管不到。

某網站昆明地區的王經理也表示，現在，他們在昆明有1720個民宿房源，一般地段好的小區2房、3房戶型最受歡迎。

昆明城里到底有多少民宿，這個問題之所以說不清，一方面是因為數量多，另一方面是因為它們處于“地下”狀態，沒有一個部門能提供準確數據。

“這些藏在小區里的民宿，介于酒店、旅館和長租房之間。它達不到旅館業的行業標準，難以要求其按照相關規定采集住宿人員的身份信息?！崩ッ鞔笥^派出所張警官說，根據《云南省商品房屋租賃管理實施細則》，房屋出租人應當在房屋租賃合同訂立之日起30日內辦理房屋租賃登記備案手續。但這些民宿客人大多只是住兩三天，很少有超過30天的，所以民宿的客人身份信息根本無法掌握，這讓民宿極易成為社會治安盲點和違法犯罪多發地。另外，這些民宿具有很強的隱蔽性，因為它沒有掛牌子，沒有明顯的經營標志，監管部門也不能直接到居民家里去，收集材料困難。

此外，目前尚無法律法規來明確界定這一行為，如果要套用現有的法規來執行，監管部門只能以無證經營來查處。但由于這些短租房都是網上預訂和支付，取證困難。物管人員也表示，對于網絡短租的行為，尚沒有明確的管理辦法，物管也沒有權力去禁止。

無需證照即可上網發布民宿信息

途家網、愛彼迎等網站是人們選擇民宿的主要網絡平臺。此前，在愛彼迎上搜索“昆明民宿”，共顯示有89個房源，價格范圍在68元至1900元之間。作為全球公寓民宿預訂平臺，途家網上同樣發布了不少昆明民宿，價格在150元至400元之間。要成為房東只需完善房屋信息并實名認證，審核通過即可將房屋開放預訂，不需要營業執照等相關證照。

哪些房屋可以開民宿，哪些又在禁止范圍呢？2017年4月，滇池國家旅游度假區先行先試出臺《昆明滇池國家旅游度假區民宿客棧管理辦法》，對民宿客棧審批、環保、監督管理、規范經營等進行規定。民宿客棧在度假區工商的設立登記，只需提供經營者身份證復印件及有效經營場所證明，經營者填寫登記申請表即可辦理。屬于住宅改商用的，為防止擾民，需提供業主委員會或社區居委會確認的經相關利害關系人同意的住所證明。

去年12月底，昆明市人民政府辦公廳印發《關于進一步加強民宿安全管理的通知》，對于不符合相關安全條件的民宿、網約房，一律不得上線發布；對分散于公寓樓、居民小區內單間（套）經營并冠以“民宿”名稱的網約房，有關部門要納入出租房治安管理范圍。

民宿受追捧 辦證有點難

“在高節奏的現代生活下，人們希望尋找一種新的方式、花上幾天放空自己，鄉村民宿作為一種旅游新形式有了廣闊空間。”外省人劉洋接觸民宿兩年多，此前在成都城區開城市民宿，2017年底，他決定在西山區大墨雨村開辦民宿“墨雨軒”。這種既保留村落特色，又融入現代元素的民宿受到消費者的青睞，每逢周末，或是村里趕集、火把節，人特別多。目前，“墨雨軒”已改造開放9個院落，淡季入住率達30%，旺季達80%。對于這一成績，劉洋比較滿意。

說起昆明民宿發展的情況，劉洋說：“由于相關政策缺失，想為民宿辦一張‘身份證’并不容易。”劉洋說，從開民宿之初就辦理相關證照，但目前這張“身份證”還在辦理中。此外，由于沒有相關的規范，從業人員、設施設備、服務標準等方面就無法相對統一。目前，一些城市已經發現這一問題，營造相對寬松的發展環境，降低民宿登記門檻，開辦者只需到社區提出申請，社區會為其協調、協助辦理相關證照。

看中昆明旅游市場及民宿發展前景，前幾年施先生在城區幾個中高檔小區租房，通過簡單裝修開起城市民宿。由于各方面原因，同樣未能辦下營業執照?！叭绻苻k證當然愿意，沒有人愿意這樣一直‘黑’著?！?/p>

打造民宿特色 制定發展政策

“民宿是經濟發展過程中興起的一種補充形式，是旅游經濟發展中，消費者個性化需求的體現?！崩ッ魇新眯猩缧袠I協會會長朱伯威說，近幾年昆明市民宿發展迅速增長，這是旅游經濟發展的新動能。他認為，民宿是一種經營行為，屬于旅游經濟范疇，相關部門要針對民宿制定一個標準，包括床單換洗、洗漱用品更新、衛生間配備、餐飲提供等都要有明確要求，以此為消費者提供衛生放心的住宿環境。他建議，相關部門要提前引導、指導，提前規劃制定政策。此外，主管部門還應制定培訓制度，對民宿從業人員進行待客制度、服務流程、服務內容等統一培訓，讓消費者享受更加專業的服務。

劉洋同樣認為，昆明作為一個全國有名的旅游城市，民宿經濟逐漸發展成旅游業的一個分支，政府應當引導、規范民宿行業的健康發展。

民宿發展也引起了政協委員的關注。中國致公黨昆明市委員會集體提案建議，加強昆明民宿配套基礎設施建設，政府部門要在民宿集中的區域做好基礎設施包括道路、水電、網絡、停車場、廁所、消防、安全監管系統的建設，及時完善政府的法律法規。組建民宿聯盟或協會，形成組織化，將分散經營的農戶和市場聯系起來；同時借助“互聯網+”構建民宿體系，對區域內的民宿做針對性管理。在整個市區范圍，改變同質化經營，突出主題差異，進一步挖掘鄉村民宿旅游資源，提高民宿層次，發展一定數量、特色性強、服務質量高的高端民宿。

同時，昆明民宿發展還要品牌化連鎖化，同時彰顯民宿個性特色，重視昆明地方文化特色，發展“民宿+當地文化、民宿+民族、民宿+農業、民宿+鮮花”等產業。借助環境、人文等要素，跳出民宿看民宿，保留當地特色生活，注意設計感與賣點，給民宿注入更多的生命力。各級政府應把民宿經濟納入政府旅游規劃，制定完善的管理規范及明確重點發展區域，形成目標明確、布局合理、定位科學、特色鮮明、錯位發展的民宿發展規劃。