高校爭取社會捐贈的困境與對策

李逸楠

(莆田學院 發展規劃處，福建 莆田 351100)

社會捐贈一直以來都是高校發展的重要助力之一。目前學術界對高校社會捐贈的研究大致有三個方向[1]39：一是對高校社會捐贈形成的理論闡述；二是對比中外高校社會捐贈狀況，通過總結發達國家經驗，為中國高校爭取社會捐贈提供參考和借鑒；三是分析中國高校社會捐贈的缺失原因，并從社會運行機制和法律制度等層面提出改進路徑和建議。其中前兩個方向的研究已較成熟，第三個方向的研究還需深入和拓展，特別是高校如何發掘自身資源優勢吸引社會捐贈是非常值得研究的方向。

一、我國高等教育現行籌資渠道

我國高等教育現行籌資渠道主要包括以下幾個方面：國家財政撥款；受教育者及其家庭支付的學雜費；高校利用自身的人才、設備、科技、環境等方面的優勢承擔政府下發的科研項目或為政府提供咨詢服務而獲得的經費；校辦企業及附屬事業收益；引進他國資金；社會集資，主要指由一些有實力的企業為高校基本建設墊付資金；非政府投入的資助和捐贈[2]43-44。投入不足以及投入水平較低是制約我國教育高效發展的瓶頸，因此，爭取社會捐贈成為高校籌措資金的重要途徑。學者們對此多有闡述，如：“捐贈收入是一條十分可觀并有發展空間的高校經費籌措渠道。”[2]44“面向社會籌集辦學資金，已成為高校的必然選擇。社會捐贈已逐步成為高校的重要資金來源，實施高校捐贈在當今的社會已成為刻不容緩的趨勢。”[3]

二、制約高校社會捐贈的因素

制約高校社會捐贈的因素眾多，下面從社會層面、政府層面、高校自身層面進行分析。

社會層面：沒有形成一種高度普及的社會捐贈文化。民眾捐贈意識和慈善意識不強，捐贈公益事業未得到全社會的認同和支持。慈善事業并不都是富人的事業，而是全體社會成員共同參與的事業[4]。在美國的大街小巷，隨處可見印刻著人名的馬路、樹木、建筑物，人們用這些記錄來表達對捐贈者的感謝。超過70%的美國家庭定期向公益機構提供捐贈或從事義務勞動，這成為一種生活習慣和生活方式[5]。我國慈善事業還處于萌芽期，民眾普遍對社會公益事業缺乏關心，對高層次的社會責任、自我價值實現缺乏認識。此外，我國很多富人不愿露富，怕捐贈一家之后就會有其他單位或個人上門募捐，害怕應付不了于是選擇都不捐。

政府層面：一是法律法規還不完善，稅收激勵動力不足。已出臺的稅收優惠政策對捐贈稅前扣除適用范圍小，而且企業必須通過國家規定的非營利性機構或國家機關捐贈才有效，免稅手續繁瑣，實物捐贈不能享受稅費捐贈，影響了企業、公眾的捐贈積極性[6]188。二是政府對高校的支持有限。有些高校位于經濟社會發展水平不高的地級城市，政府財政支持較為薄弱，這必然影響到對高等教育的投入[7]。2009年10月12日，財政部聯合教育部制定了《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》[8]，中央財政設立配比資金對中央級普通高校接受的捐贈收入實行獎勵補助。一些省市也陸續出臺了高校捐贈收入財政配比資金管理辦法，但仍有很多地方高校不能得到有效支持。

高校自身層面：高校自身問題是社會捐贈問題中較為突出的一環，具體存在的制約因素有以下四個方面。一是學校所處地域、綜合辦學實力、辦學層次。英國學者夏托克(Michael Shattock)認為，大學綜合實力因素的價值最顯著體現在籌措經費方面。“贊助人愿意為成功的大學錦上添花，他們喜歡獎勵有成績的大學，并看到自己的贊助不僅能用得恰到好處且能給大學的整體地位帶來增值效應。”[9]有學者列出艾瑞深2017年發布的中國大學社會捐贈排行榜，顯示高校捐款主要集中在南方經濟發達省份(如上海、廣東、湖北、江蘇、浙江、福建)和國內著名高校(排名前20的高校，有14所在2017年教育部發布的“一流大學”建設高校之列，均為中央直屬高校)。[6]187所以辦學成績越靠前、聲譽越大的學校越容易獲得外界的捐贈，捐贈者一般會選擇名聲大的高校為對象以擴大自己的名氣。從這點上看，地域條件較差、辦學層次較低、在綜合辦學實力競爭中處于弱勢的一些地方高校在籌措社會捐贈過程中更加被動，對社會捐贈的吸引力不足。

二是組織領導對捐贈業績有顯著影響。有學者對我國80所大學基金會或校友會進行調研。回歸分析結果顯示，“組織的領導者”與“組織的內部資源”兩個因子對大學的籌資業績影響程度很高；大學校長直接決定大學社會募捐的成效。如果不好意思開口籌款，等待別人主動捐贈，自然收不到成效。只有校領導重視，主動出擊，擴大社會合作，積極尋求社會各界的支持，才能做好社會捐贈工作。[10]

三是很多學校在基金管理建設發展方面缺乏經驗。與發達國家高校基金會相比，我國高校的基金會事業起步較晚，很多高校缺乏基金會管理方面的相關知識、專業人才、技術，捐贈渠道不夠順暢。有的高校只有通過銀行轉賬或現場捐贈兩種渠道，失去了一些潛在的募款機會；多渠道投資、多元化經營能力不足，只能把資金存著收取利息；捐贈有關事務一般由相近職能部門(如財務處、外事外聯辦、校友會)人員兼任，并沒有專職和專業人員管理。

四是捐贈人后續工作跟進不夠及時。這既有高校方面的原因，也有捐贈人方面的原因。一方面，學校沒有及時跟捐贈人保持聯系，時間一長認捐就束之高閣；另一方面，有的捐贈人并不愿意捐款，但礙于情面不好拒絕，可能口頭應允，后面事情一忙便忘記了。

三、高校拓展社會捐贈渠道的建議

從社會層面來看，捐贈文化、捐贈制度等存在的問題并不是一朝一夕可以解決的，有待政府提供進一步的制度保障，營造社會捐贈氛圍，如逐漸強化公眾教育，培育捐贈文化生態，形成全民慈善捐贈理念，進而激活社會捐贈的巨大潛力和社會活力。

從政府層面看，相關政策規定仍需進一步完善。有必要徹底出臺社會捐贈的稅收優惠政策，并與已出臺的財政配比制度互補，簡化相關程序，為公益事業捐助提供良好的政策環境。

從高校層面看，本文提出以下幾點建議：一是提升大學核心競爭力。相對于老牌名牌大學，綜合實力較弱、排名位次較后的高校更應充分利用地方產業資源優勢，根據所在地區的經濟發展需求，結合自身實際情況，打造特色品牌，提升自身的核心競爭力和社會影響力。

二是重視校友資源。高校應加強與校友之間的聯系，為校友提供周到細致的服務，幫助校友了解學校最新動態；適時組織校友會活動，邀請一些杰出校友回母校參觀、座談，宣傳校友風采；抓住校慶紀念等活動，通過互惠互利的合作協議等吸引校友捐贈。校友數量眾多，每個人都出一點小額捐贈就能匯聚成一筆不菲的大額捐贈。校友捐贈的主要基礎就是校友對母校的感情，而感情的培養源于為學生提供良好的服務及其所帶來的滿意度。因此，高校要重視捐贈文化的構建，通過捐贈文化的宣傳推廣，培養在校學生的慈善意識。

三是適時成立高校教育基金會。設立專門的籌款辦公室，同時聘用專職和專業人員，對捐贈目標制定進行細分，并定期組織相關工作人員培訓，提升其專業技能；制定規范的資金捐贈管理制度，從而推動高校社會捐贈科學化發展。高校可借鑒美國大學基金會的商業化運營和管理，在籌資活動中引入市場營銷理念，如加州大學設立了三類投資基金：一是注重長期保本增益的留本投資總基金，二是注重高收益、高收入共同投資基金，三是以爭取較高短期收益、集合大學日常運轉中暫時待使用資金的短期共同投資基金，并對各類投資基金中的投資對象、投資組合比例、收益目標、風險水平等提出具體的指標要求。