航海教育資源與區域漁業經濟融合發展對策
——以日照航海工程職業學院為例

甄 飛

（日照航海工程職業學院，山東日照276826）

日照海岸位于黃海中部，岬灣相連，北起甜水河口，南到繡針河口，全長99.6公里。日照市海域面積達6 000平方公里，有著得天獨厚的漁業資源和發展空間。海洋經濟主要以海洋漁業、海洋旅游業與海洋貿易等為支柱產業。雖然日照的漁業資源十分豐富，但漁業經濟發展較為緩慢，日照航海工程職業學院（以下簡稱“學院”）應利用21年航海辦學特色，結合日照區域漁業經濟現狀，發展日照特色的高職航海教育，培養一批高質量、高素質、高水平的船員隊伍，促使日照漁業發展邁上新臺階。

1 日照市區域漁業和院校優勢

1.1 漁船捕撈為區域經濟發展提供技術保障

日照屬于溫帶季風氣候，年均氣溫12.7℃，年均濕度72%，無霜期223天，年平均日照2 533小時，年均降水量874毫米。沿海灘涂7.6萬畝，淺海水域廣闊，10米等深線面積有30萬畝，20米等深線水域適宜養殖面積100萬畝。目前有4個沿海區縣，10個漁業鄉鎮，156個漁業村莊，1.6萬漁業船員。早在大汶口文化晚期，日照海濱東海峪就是一個人類聚居的部落，據從該遺址考古發現的新石器時代的貝丘遺跡和陶網墜考證：4000多年前，這里的先民就已從事漁業生產活動。此后數千年，日照沿海先民繼承和發展了傳統漁具和古老的捕撈方式，由此形成極具日照地域特色的豐厚漁家文化內涵。勤勞勇敢的日照漁民憑借著臨海之便得漁鹽舟楫之利，在漁業生產作業中，不斷改革創新漁具漁法技術，捕魚技術始終走在山東前沿，甚至有些技術已經聞名全國[1]。

1.2 “海上糧倉”為區域經濟發展提供可持續保障

日照市海岸線長168.5公里，海域面積6 000平方公里，有著得天獨厚的漁業資源和發展空間。據了解，1978年，全市水產品總產量只有43 296噸，到2017年末，這一數據達到54.75萬噸，是40年前的12.6倍；水產品養殖面積達到5.68萬公頃，產量約為海洋捕撈產量的3倍。按照日照市推進“海上糧倉”建設實施意見規劃，到2020年，全市水產品總產量將達到63萬噸，水產業總產值達到459億元，漁民人均純收入達到2.9萬元。在發展海洋經濟、實施鄉村振興戰略、加快新舊動能轉換過程中，日照漁業發展正昂首闊步邁上新的臺階。

1.3 航海院校為區域經濟發展提供智力保障

日照航海工程職業學院是日照市乃至魯西南唯一一所航海院校，至今已有20年的辦學歷史，目前具有海船無限航區三副、三管輪、短期水手、機工、海洋二級漁業船員培訓等資質，為社會培養和輸送航海技能人才10萬余人。學校始終按照“依托專業辦產業，辦好產業強專業，做強專業促就業”的思路，不斷深化校企合作、產教融合，探索校企合作新模式，成立日照市海洋職業教育集團，進一步激發辦學活力。目前，學院下設日照航海技術學校、日照遠洋運輸有限公司、船界網、通航設計研究院、日照船員培訓中心等，每年面向全國開展在職船員能力提升培訓，開展海員船員培訓合格證、適任證書和知識更新培訓，使學生在接受學歷教育的同時，取得職業資質證書，畢業即可上崗工作。

2 日照市區域漁業存在的問題

2.1 近海漁業資源趨于衰竭，海洋漁業捕撈舉步維艱

一是由于受海洋環境污染以及過度捕撈的影響。從2006年始，日照沿海各地漁船數量猛增，個體漁船趨向小型化，大多數漁船主要分布近海捕撈，隨著捕撈能力的增長，捕撈強度的不斷增大，導致近海資源嚴重衰退，漁貨質量整體逐步下降，劣質魚比例開始大幅度上升。二是近海漁業資源衰退嚴重。我國與周邊鄰國特別是韓國、日本和越南在黃海、東海和南海北部灣海域共同進行漁業生產，建立了一定的漁業關系，并在不同的歷史條件下，就漁業問題簽訂了若干雙邊協定，這些協定的生效對我國周邊海域的漁業管理和漁業生產發展產生了重大影響，日照市約三分之一的漁船被迫從傳統捕撈漁場撤出，造成了附近海域的漁業新形勢，捕魚的活動區域漸趨減小。三是燃油價格增幅大，漁業船員雇金高，捕撈成本增長快，導致大量漁船虧損，當地部分漁業勞力“棄海上陸”，從事流通等第三產業。

2.2 現代化科技發展水平滯后，影響漁業發展的后勁

近年來，日照市漁業科技水平雖然有了很大提高，但是整體科研水平不高、知識結構不合理、知識更新慢、高科技人才缺乏等不利因素的存在，使得漁業科技發展遠遠不能滿足生產需要。另外，科技成果轉化率不高。受短期利益驅動和沒有相關扶持政策激勵的影響，現有漁業高新技術成果推廣轉化的速度減緩[2]。

2.3 商漁船碰撞事故造成慘重經濟損失

山東沿海傳統漁場多，沿海船舶習慣航線與傳統漁區縱橫交錯，商漁船交叉會遇頻繁，易發生碰撞事故。2016年以來，山東共發生商漁船碰撞事故34起，占同期海上交通事故的31%。結合碰撞事故典型案例分析，首先，內陸補充而來的漁船船員由于年紀結構不合理、文化素質低、安全意識淡薄、漁業知識和漁業經驗都相當匱乏，使得勞動力的整體素質明顯下降。其次，近幾年日照大馬力鐵皮漁船發展迅猛，來源于他船的“二把手”職務船員，大都經驗、素質等方面參差不齊[3]。最后，大部分船員僅憑多年航海做法進行操船，缺乏理論和實踐的有機統一，甚至有的漁業船員不能正確辨別海圖圖示，更不要說避碰規則及先進的導航知識。不能正確掌握商船的操縱動態和意圖，對國際海上避碰規則中涉及的船舶會遇態勢模糊不清。因此，不能及時有效操縱商漁船，形成緊迫局面，最終導致碰撞。

3 加快航海院校教育資源共享對策

3.1 普及海洋知識和海水養殖專業知識

海水養殖是未來海洋漁業發展的重點和主力軍，應積極發展海水養殖業。海洋漁政監管部門應積極普及海洋知識，增強漁民海洋意識，依托日照海洋科普館、“海上牧歌”平臺等海洋科普與教育示范基地，利用世界環境日、世界海洋日等節日，通過攝影展、書畫展等形式，開展海洋科普宣傳，提升公眾愛海護海的自覺性。日照航海工程職業學院應充分發揮涉海專業優勢，對有創業意向者或者養殖戶普及專業養殖知識和集中授課，增加授課的趣味性和實用性，針對海水養殖實行科學規劃，合理布局，讓理論真正轉化成應用成果，形成產學研協同化體系，走集約、高效、精養之道，切實幫助養殖戶解決實際難題。

3.2 參與“海上糧倉”建設

隨著城市發展規劃和港口布局的戰略性調整，堅持統籌規劃、區域聯動，集中整治沿海養殖區。撤并整合一些沿海小型漁村碼頭，拆除、清退淺海一側養殖設施，優化利用騰退出的海岸，改建為大型高標準漁港碼頭，打造成為漁港經濟區，實現生態效益與經濟效益的統一。二是校企行通力合作，制定行業規范和合作文件，充分發揮學院“雙師型”教師能力，共同建造大型養殖工船、修建遠洋捕撈船、發展遠海工程裝備、解決通訊技術難題、研究新型應用型專利等，使日照市遠洋捕撈漁船的通訊系統實行實時聯絡和安全防護系統的更新換代。三是農業部令2014年第4號《中華人民共和國漁業船員管理辦法》第九條明確指出：具備航海、海洋漁業、輪機管理、機電、船舶通信等專業的院校本科/專科/中專畢業生具備本辦法第八條規定的健康及任職資歷條件的，可申請考核。經考核合格，按規定分別發放相應的漁業職務船員證書。綜上所述，政府應加大政策傾斜和就業扶持，為踴躍加入遠洋捕撈行業的學生提供優質高效的服務，降低自然災害可能帶來的風險。健全醫療保障、福利待遇、養老保險、安家落戶、家屬補貼等相應措施，讓學生感受到人文關懷和社會地位。學院在航海專業學生入學時協助制定職業生涯規劃，授課環節中進行有效引導和利弊分析，及時召開宣講會，傳達國家福利政策，展示現代大型化遠洋捕撈漁船作業現場，灌輸服務遠洋捕撈的理念，將漁業文化和航海文化融合，讓學生主動加入遠洋捕撈行業。

3.3 充分發揮航海職教辦學特色，完善培訓體系

一是按照《山東省漁業船員管理辦法》的基本要求，結合學院航海辦學特色和成熟海員培訓質量管理體系，開展海洋機動漁業船舶二級船員培訓活動。二是嚴格按照教學大綱設置培訓科目，安排理論和實踐學時。三是建立考勤制度，詳細記錄學員的出勤情況。建立每期漁業船員培訓班檔案，包括培訓計劃、培訓協議、考勤記錄、考試成績、培訓證明等。四是充分考慮商漁船的船型特點，完善實操題卡，建立漁業船員操縱、捕撈、避碰等模擬實踐操作系統，訓練漁業船員安全生產的規范動作。五是選派理論知識全面、教學水平高、實踐經驗豐富的“雙師型”教師作為培訓教練員，利用多種教學手段和方法，及時調整、豐富培訓內容，將理論知識與捕撈技能相結合，運用模型展示、動態分析、實戰演示等教學方法，以適應不同區縣和不同年齡船員的文化教育層次需要。

3.4 利用學院360°航海模擬器優勢，切實把理論與實踐有效結合

航海專業教師結合國際海上避碰規則，講述船舶懸掛號燈號型及狹水道、沿岸航行特點，提取造成商漁船碰撞的各個要素。然后在航海模擬器上轉換素材，設計避碰及碰撞過程，人為設置故障程序，如多船會遇、主機故障和人員落水等，演練事故發生后應急程序的執行，團隊之間的協調合作能力，組織對整個碰撞事故的過程討論分析，包括號燈號型的顯示、航海儀器的使用、緊迫局面的分析、碰撞危險的判斷、避免碰撞行動有效性的評價等，并總結分析結果對其進行評價、糾正和補充，此時教師應幫助學員提高安全意識，進行經驗分享。提醒漁船船員避免在商船習慣航路上作業，有效減少與商船的會遇機會。發現與商船有碰撞危險，要及早與商船聯系，用無線電、燈光、聲響等方式告知商船自己的意圖。漁船要按規定顯示號燈號型，多余的燈光要盡量關閉。多余的燈光容易讓商船產生誤解，不清楚漁船的動態。特別是了解商船沖程、旋回圈等操縱特性，以便在會遇商船時，對商船的行動做到心中有數，采取措施得當，有效避免或減少碰撞事故的發生。使每個學員都能利用模擬器的真實場景，感受到危險的存在[4]。

21世紀是海洋經濟時代，充分依托學院航海資源，細化日照市漁業船員教育培訓內容，規范漁業船員準入標準，提高漁業船員理實一體學習程序，是建立健全漁業船員數據庫和經濟可持續發展的重要舉措。以深遠海漁業為突破點、海水育苗養殖為著力點、高素質職務船員為主抓點、校企合作為切入點、海洋法規為宣傳點的現代漁業，必將推動海洋與漁業高質量發展。