淺談布利斯定理在征拆工作實踐中的運用

張 翼

西成鐵路客運專線陜西有限責任公司 陜西西安 710043

征地拆遷工作，都說是天下一大難事！西成客專建設征地拆遷中，我們雖也有諸多困惑，但通過創造性努力工作，取得了較好的成效，這里我將其中一些經驗、教訓與思考拿出來與大家交流。

世事紛雜，隱藏在事物表象下面的定律就像一扇智慧的窗戶，為我們揭開真相，洞悉其發展的規律，指導我們順勢而為、少走彎路。布利斯定理由美國行為科學家艾得·布利斯提出，即用較多的時間為一次工作事前計劃，做這項工作所用的總時間就會減少。同樣，《禮記·中庸》中有“凡事預則立，不預則廢”，不論做什么事情，事前做好充分準備，就能成功，否則就會失敗。我們的先哲幾千年前說的道理，在今天仍然受用。我們在西成客專征地拆遷過程中也同樣得到廣泛的實踐和應用。

工程概況

西安至成都客運專線作為我國《中長期鐵路網規劃》的重要組成部分，與既有寶成、陽安鐵路相交，并于廣元銜接蘭渝鐵路形成華北、陜蒙至重慶的捷徑。南端連接西南鐵路樞紐的成都，對接滬漢蓉鐵路客運專線及成貴鐵路、成昆鐵路快速通道，是一條高標準、高密度、大運能的客運專線。西成客專陜西段項目設計線路途徑陜西省西咸新區、4個市、18個縣區、63個鄉鎮（街道辦）、256個行政村。設計永久性征地8060.31畝，取棄土碴場用地7894畝；房屋拆遷100萬平方米，企事業單位拆遷142處；遷改電力數量752處，遷改通信數量1350處。經過各方共同努力，該客專已于2018年12月6日順利開通運營！

借鑒經驗、構想細節、梳理心路

西成客專作為原鐵道部和陜西省人民政府合建項目，由陜西省人民政府負責征地拆遷工作，各市縣區政府及國土部門負責具體實施，拆遷主體是地方政府。順著此路就能理清我們需要做什么？怎么做？難點在哪里？如何攻克？重點在哪里？怎么保證？我們缺什么？如何補？借鑒經驗，少走彎路；協助出臺政策依據，制定游戲規則；組織宣傳動員，內外造勢；制定計劃，下達指標；分解任務，協同作戰；與時俱進，調整計劃；特事特辦等等。看是虛的工作，卻能產生實的效果。頭腦熱身才能打一場有準備之戰。

美國的幾個心理學家曾做過這樣一個實驗：把學生分成三組進行不同方式的投籃技巧訓練。第一組學生在20天內每天練習實際投籃，把第一天和最后一天的成績記錄下來。第二組學生也記錄下第一天和最后一天的成績，但在此期間不做任何練習。第三組學生記錄下第一天的成績，然后每天花20分鐘做想象中的投籃；如果投籃不中時，他們便在想象中做出相應的糾正。實驗結果表明：第二組沒有絲毫長進；第一組進球增加了24%；第三組進球增加了26%。由此，他們得出結論：行動前進行頭腦熱身，構思細節，梳理心路，做起事來才能得心應手。

計劃周詳，才能事半功倍

凡事預則立，不預則廢。西成客專項目線長，征拆任務艱巨，前期準備工作非常重要。1、聘請經驗豐富的老同志參與西成客專征拆協調工作，比照其他項目經驗、教訓，少走彎路。2、收集征拆相關資料，編制《鐵路征地拆遷文件匯編》。3、制定《西成·西蘭客運專線陜西公司征地拆遷實施細則》、《西成·西蘭客運專線陜西公司征地拆遷操作程序》。4、健全完善組織機構，配足配強工作隊伍。項目啟動后，西成公司成立了由副總經理主管的征拆工作辦公室，負責同陜西省、國土資源部、總公司等上級主管單位的溝通協調工作，下設漢中指揮部征拆科負責現場具體的征拆工作，施工單位配備專職書記或主管項目經理、征拆辦、工區書記，各監理公司設專職監理工程師。5、加強培訓學習，確保征拆工作質量。公司明確提出征拆工作“五個必須”，即“必須掌握相關法規政策、必須熟悉征拆工作流程、必須人員穩定從始而終、必須依法合規開展工作、必須掌握地方征拆協調人員的工作特點和動態”。對此，我們將項目征地拆遷中涉及的41項國家法律法規、省市文件及公司相關實施細則，匯編成《鐵路征地拆遷文件匯編》下發至所有征拆工作人員。多次組織征地拆遷專題培訓會、研討會和文物保護知識培訓會，學習、總結征拆過程中的法規政策、好的做法及經驗教訓，避免“走偏路、走錯路、走回頭路”。6、加強信息通暢，建立路地聯系機制。公司及時編印聯系手冊，確保征拆協調到領導、到部門、到主管、到協管、到村組，全面涵蓋，并能熟悉需要協調人員的特點和出行動態。7、制定計劃，下達指標；分解任務，協同作戰；加強考核，強力推進。8、服從施組，及時調整計劃。9、建立獎勵制度、落實后勤保障。10、多方籌措，確保征拆資金到位。項目從2012年底開始，由于多措并舉，保證了過程順利實施，于2017年12月6日正式開通運營。

西成客專項目伊始我們組施工單位300多人次進行了9次學習培訓及討論會，并邀請了地方政府部分同志參加，會議前階段主要是學習培訓，后階段主要以探討隨機發問等方式，其中就梳理和發現了5類18項疑難問題及與老經驗有差別的處理新要求，在征拆實施過程中確實節省了大量的人力物力，避免了遇到事時才開始做，就難于避免法定程序和審批周期與你項目進展需要矛盾。比如林地可研手續辦理不到1年時間完成批復，同比超越其他項目。

磨刀不誤砍柴工

樵夫砍柴的故事大家都耳熟能詳，但是在事情實施過程中卻難于堅持。在施工單位進場前，公司便要求各相關單位做好對外工作，創建良好的“路地關系”，以多種形式構建同居民、企業、政府的關系紐帶。開始的工作主要是拜見、溝通、匯報，隨后才能解決問題，欲速則不達也就是這個道理。

如站前4標某局在前期上場施工用地不足的情況下，主動為當地村民修建鄉村道路，幫助村鎮清理溝渠，對沿線要借用的村級公路的橋梁進行加固，安排灑水車每天早晚清灑沿線道路，這些造福當地群眾的小事，得到了地方政府和群眾的好評，為后續征拆工作開展打下了良好的基礎。像此類“磨刀”之事，日常中我們怕耽誤卻不一定做！

分解計劃，協同作戰

我們知道，想移走一座大山似乎不可能，但如果把山看成一個個小土丘，然后逐個移除小土丘，堅持下來，就很可能移動一座大山。同樣，讓我們把一個宏偉的目標分解成一個一個的詳細的小目標去完成，我們就會發現看似不可能的事情似乎簡單了許多。征拆工作涉及面比較廣，也不是一個人、一個部門能夠完成的，要發動各方面力量，“全民皆兵”，群策群力，取得勝利。比如影響開通的2個高煙囪要在只有短短的2個月時間內拆除，整個磚廠拆遷談判已經3年多了，只有分解任務、全方位出擊，最后順利完成，未影響客專開通。

思考

（一）計劃要符合國情

征拆工作涉及形形色色的人，涉及各方面的利益，情況比較復雜。我們國家正在依法治國、依法執政的道路上大步邁進，還存在較多不盡人意的地方。計劃不僅要理論可行，同時也要符合國情和當地現狀。

（二）計劃要考慮本身及其關聯事件的時效

市場行情、地域差別、特殊事件、過程進展等都動態變化，計劃也需要與時俱進。在由于省政府的57號文2010年制定的，已無法滿足實際情況，兌付非常困難，公司配合省廳調研，收集相關依據，協調省政府有關部門，2013年10月14日省廳發函予以調整，確保了被征拆人的合法權益及征拆工作順利進行。

（三）堅持依法合規開展拆遷工作

積極配合地方政府嚴懲違法行為，2013年4月，勉縣現場召開了違法阻工公開處理大會，對相關人員依法作出刑事審判及黨紀處分，并退還全部非法所得。2014年、2015年多處由地方執法部門監管下進行了拆除，杜絕了違法訴求。

（四）現實中“磨刀”的表象多種多樣，需認真甄別

磨刀不誤砍柴工的道理都懂，征拆工作的難點在于訴求超出政策范圍或沒有參照依據或利益交織，不能用常理度之，換句話說就是不講理、不講法，這時候的“磨刀”就可能是所謂的“彎路”和“繞路”，也可能要付出一定的代價。

成功屬于有計劃的人。“言前不定則跲，事前不定則困，行前不定則疚，道前定則不窮”。這個計劃包含頭腦風暴、大腦熱身、借鑒經驗、周詳計劃、分解任務、協同作戰等，不能簡單教條。讓我們每個人在茫茫大海中都有一座指引航行的燈塔，有了燈塔的指引，我們才不會偏離前進的方向，才不會陷入迷途。而這座燈塔需要自己建造，規劃航線，并時刻調整，保證在正確的航道上快速前進。生活、工作諸事莫不如此！