預算執行管理在高校財政資金中的應用

方 芳

中南大學湖南中大設計院有限公司 湖南長沙 410000

近年來，隨著國家財政收支規模的不斷擴大和對科教事業經費投入的增加，預算執行進度問題引起了越來越多地關注。預算執行關系到黨和國家方針政策的貫徹落實，關系到財政職能作用的有效發揮和財政資金使用效益的提高，然而高校預算執行進度牽涉到高校諸多方面的管理和制度問題，要從根本上改善預算資金執行進度必須針對滯緩的根本原因采取綜合有效的措施，以達到預算執行管理在高校財政資金的應用。[1]

一、影響支出預算執行進度的主要原因

高校預算執行進度緩慢有來自外部原因，諸如主管部門年中追加預算資金下達時間較晚，專項資金的年度預算與項目當年的合理執行額度不符等原因，但主要的原因來自高校內部，而且高校也可以采取一定措施來減少外部因素對執行進度的影響。

（一）內部預算下達遲緩，預算年初到位率低

高校上報預算大約都需要層層審批，大多數高校校內預算編制和下達的時間晚于上報預算，一般年底才開始征集下一年度預算建議，待預算草案編制完成和幾經相關決策機構審議通過，才開始發放，這時當年預算的執行期已經過去了三分之一，有的高校甚至在上報預算批復后再下達校內預算，預算下達的時間明顯遲緩，對于人員經費和日常維持運轉費用尚可預支，但對于非經常性的項目經費，無法正常開展。而且預算下達后，很多需要二次分配的“打捆”項目還需要一定的時間來細化，這樣把項目資金真正落實到單位和可執行項目已歷時半年，甚至更長時間，嚴重阻礙了預算執行進度。

（二）預算編制科學化、精細化程度低

高校預算編制基本上都建立在的總體目標及其分解的各部門目標基礎上，但在實際操作過中，預算的編制過程往往缺乏與相關執行部門的必要溝通，預算編制難以做到自下而上，預算不能滿足用款單位的實際需要，造成了總體預算平衡、局部預算失衡的隱患，從而導致預算和執行相脫節，預算充裕的部門或業務占用了預算指標而預算緊張的部門或業務又無錢可用，預算執行的均衡性和總體進度都會受到影響。對于通過學校自主安排的項目，缺乏對項目實施的詳細計劃，下達的預算指標與項目年內可完成進度不符，當年預算不能全部執行的情況時有發生，其中分配給科研、教學人員的項目，在項目篩選和評審中缺乏對資金執行能力的考慮，這些都會影響到執行進度。

（三）預算執行缺乏有效的監管

高校內部預算過多的關注于預算分配，至于預算下達后完成情況和效果則考慮較少。首先預算執行缺乏明確的責任主體。預算執行情況在財務上表現為資金的支付進度，而實質則是各項事業的推進程度。預算執行責任是財務部門的觀念還普遍存在，導致財務部門無力推進執行進度，而各業務部門和項目責任人沒有被賦予嚴格預算執行的責任，預算意識不強。其次，預算執行沒有相關的組織管理機構，財務部門與其他業務部門同級，對項目執行中存在的問題無法單方面做出整改處理。再次，預算執行監管措施不力，對預算執行中的跟蹤，信息反饋、推進措施、執行情況評價及獎懲措施等方面沒有切實可行的舉措。[2]

二、加快支出預算執行進度的措施

（一）提前下達預算，提高預算到位率

層層上報的過程不夠清晰。在實際工作中，高校完全可以將這一過程提前并明晰化。與上報預算同步，高校可以提前開展預算建議的征集工作并做好下一年度預算分配方案。在主管部門“一下”預算控制數下達后，下一年度預算總盤子及專項基本確定，據此可以在調整預算分配方案的基礎。上下達校內預算控制數，同時要求上報細化項目預算，在本年度結束前將下一年度預算全部下達至各部門和可執行項目，使預算在年度開始即確定并到位。這種預算管理制度要求學校及各部門提前規劃下一年度的工作重點和工作計劃。

（二）提高預算編制的準確性和科學性

對于經常性業務費，高校可以在各部門充分參與和交流反饋的基礎上，打破基數加增長的預算編制模式，并結合以前年度預算執行中的完成率和支出合理性測算預算數，使資金量盡可能與承擔工作量相符。在項目預算的編制中，對于上報上級主管部門的專項應進行充分的論證，最好能根據學校中長期發展規劃建立滾動項目儲備庫，將所屬單位每年上報的項目進行歸類入庫，經過單位和責任人反饋或通報；建立約談制度，對預算執行情況達不到規定時點要求的項目要求相關責任人說明原因并限期改正；加快部分項目承擔單位；組織實施的節奏，項目的招標、政府采購、驗收等環節要限期完成；建立獎懲機制，對預算執行率未達標的單位或項目適當調減預算，并將預算執行工作與責任人業績考核掛鉤。此外，在強調加快預算執行進度的同時，嚴肅財經紀律，嚴守規章制度，防止財政資金使用管理中的各種違法違規行為，保障資金安全。[3]

（三）加強預算執行的監督和管理

首先，應明確預算執行的責任主體。加強預算執行情況的跟蹤和分析工作，并向預算執行單位和責任人反饋或通報，建立約談制度，對預執行情況達不到規定時點要求的項目追究相關責任。

部署如何管理和改善財政存量資金，高校應切實增強預算執行管理的責任意識、效益意識、節約意識和風險意識，推進管理創新和制度創新的相輔相成，為預算執行建立創造一個良好格局，確保高校財政資金又好又快執行，共譜高校事業發展的新篇章。