創(chuàng)新高校民主管理方式
——從理念和實踐的角度

劉 璐

華中師范大學歷史文化學院 湖北武漢 430074

高校施行黨委領導下的校長負責制，群眾參與民主管理和監(jiān)督，各系統(tǒng)之間分工明確，而且相互配合。在實際工作中要以Y理論為群眾參與民主管理的理論基礎，注重群眾參與民主管理落實到具體的各項學校事務當中，探尋學校事務公開機制、增強教代會責任感和形成以學生代表大會制度為亮點的高校民主管理途徑。

一、Y理論——民主管理的基礎

美國麻省理工學院著名管理學教授麥格雷戈（D McGregor）1960年在考察了當時的各種管理論之后，根據(jù)這些理論對人性的假設歸納出Y理論，即人際關系學派的理論。該理論強調鼓勵各級管理人員都參與組織的決策，決策在各個層次上進行。

在知識經(jīng)濟引領社會發(fā)展的時代，Y理論解釋了知識分子群體表達訴求，最終能切實影響到?jīng)Q策者的決策。高校組織中的成員在社會的知識階層結構中屬于高級知識分子，他們受人尊重，特別是高校教師享有較高的職業(yè)聲望，形成有影響的學術團體，學術力量進而影響行政權力。

二、完善學校事務公開機制

高校事務分為校務和院務，完善高校校務、院務公開機制，是深化高校民主管理的內在需求，院務公開是校務公開的基礎和條件。實行校務公開，可以充分調動師生員工參政議政、參與管理的積極性，保證高校各項改革與發(fā)展的重大決策、決定的提出、制定和實施的正確性。克服以往權力過分集中的問題，在教育行政部門向學校放權的同時，高校內部也要注意減小管理幅度，增強“學院”這一中間層組織機構協(xié)調能力。

全國高校展開校務公開機制已有一段時間，要深化該機制的良性運行，可以從以下方面展開工作：一是建立健全校務公開責任制。在以確立學校行政的主體地位的前提下設立諸如學術委員會等各類委員會，規(guī)范各職能部門在校務公開中的責任，切實做到責任到人，獎懲分明。二是建立健全校務公開運行機制。首先要有預審程序，是對重大、敏感的事項能否公開、如何公開的問題按照保密法規(guī)等相關規(guī)定進行預審，以學校發(fā)展大局為重；其次是聽證，就學校建設規(guī)劃、計劃、總結、改革舉措等重大事項的前期工作征求專家、教授、工會、民主黨派、學生會、離退休教職工等各個層面代表的意見，廣泛聽取群眾的反映和意見；再次建立申訴復議制，教職員工可對對于校務公開的內容提出申訴，對于符合復議條件的申訴應在規(guī)定期限內復議并答復申訴者。三是建立校務公開考核機制。將校務公開納入學校整體工作、領導班子和學校主要領導人的考核內容體系當中，把考核結果作為學校政績的內容之一，是對領導干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

三、增強教代會責任感

教師代表是廣大教職工選舉出來的，代表著全校教職工的利益，肩負著服務學校中心工作、推進學校健康發(fā)展的重任。代表既要及時反映教職工的意見和建議，為學校的科學決策提供依據(jù)，又要切實當好“宣講員”的角色，認真宣傳并帶頭貫徹落實上級和學校的有關精神，充分調動全校教職工服務學校發(fā)展的工作熱情。尤其在全國高校進行崗位設置與聘用、績效工資改革后，這兩項改革都涉及每一位教職工的切身利益，在這個過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些教職工不理解、不滿意、不滿足和不平衡的現(xiàn)象。這就要求各位代表要有從大局出發(fā)、堅定地支持學校改革的信念，要認真聽取、反映教職工的意見和呼聲，多做一些解釋和疏導工作，多做一些理順情緒、化解矛盾、穩(wěn)定局面的工作。

教代會提案工作是教職工參與學校民主管理、推進學校改革和發(fā)展的有效途徑，創(chuàng)新提案工作就是要提高提案質量，不僅要有新的理念、提案工作委員會對提案工作的嚴格把關，更要完善提案工作制度，規(guī)范提案工作程序，追求提案工作實效，實現(xiàn)學校更好更快的發(fā)展。

四、以學生代表大會制度為亮點的高校民主管理

高校中最大的群體就是學生群體，當代大學生思路敏捷、政治覺悟高、思維超前并具有開拓精神，他們既是高校的管理對象、教育對象，也是教學服務的對象。改革開放之后，我國高等教育理念已經(jīng)逐漸得以確認，隨著以人為本的科學發(fā)展觀的形成，以生為本的教育理念已逐步深入人心，更要從教育體制上根本改變以往不注重學生自主權的弊病。因此，對學生的管理工作是雙向的，學校對學生有管理的權利和責任，同樣，學生有對管理內容、方式的接受或者排斥以獲得正當合法利益，進而影響校方的管理行為。除了享有法規(guī)規(guī)定的學生享有在學校組織中的各項權利之外，最能尊重、維護并且實現(xiàn)學生群體利益的就是建立學生代表大會制度，讓學校人數(shù)最多的群體參與到學校管理中才是民主的應有之義。建立學生代表大學制度（簡稱“學代會”），以學生委員會為依托，規(guī)范推選委員會成員的標準、原則、責任與程序，制定學生代表大會提出訴求的時間和方式的規(guī)則，學生可以對課程設置、教師的教學質量、生活服務、權利救濟等問題提出建議和異議，促進學校的課程改革和教學質量的提高，緩解高校與學生間的緊張關系和距離感。關注學校發(fā)展，培養(yǎng)籌謀個人利益與大局利益的整體觀，進而增強學生對學校的認同與歸屬感，形成自身與學校榮辱與共的人文氛圍。