過去一年，國外怎么反腐？

高波 田坤

2018年，國際形勢錯綜復(fù)雜，“腐敗”與“反腐”繼續(xù)成為各國政治話語體系及雙邊多邊國際場合的高頻詞，“要反腐，真反腐”成為各國執(zhí)政黨在綱領(lǐng)和行動中必須“雙重回應(yīng)”的民眾關(guān)切。

全球腐敗形勢嚴峻多變

不論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，民眾對腐敗問題的關(guān)注度和焦慮感都是相似的。如民調(diào)機構(gòu)“非洲晴雨表”發(fā)布的調(diào)查報告顯示，尼日利亞94%的受訪者認為所有或部分官員存在腐敗，表明該問題處于公共議程的焦點話題。“透明國際組織”的一項調(diào)查指出，近60%的受訪者表示，在特朗普政府執(zhí)政的一年內(nèi)，腐敗程度有所上升。

前政要紛紛被查顯示腐敗“烈度”甚高。2018年，全球又有一大批卸任國家元首、政府首腦深陷腐敗丑聞。這些“政治能人”暴露出的涉腐問題，從一個側(cè)面顯示出腐敗的高烈度。2018年，韓國甚至出現(xiàn)了連續(xù)兩任總統(tǒng)李明博和樸槿惠同因腐敗犯罪受審被判重刑的“政治奇觀”。

分析2018年各國媒體及司法機關(guān)曝光的腐敗案件可見，腐敗在易發(fā)高發(fā)的“傳統(tǒng)領(lǐng)域”存量較大、增量驚人，而且出現(xiàn)向“新興領(lǐng)域”的蔓延勢頭。如越南、伊拉克、尼日利亞、沙特等產(chǎn)油國不斷爆出涉油腐敗窩案;巴西建筑商奧德布雷希特公司腐敗窩案持續(xù)發(fā)酵，南美政壇多名現(xiàn)任及前任高官受到調(diào)查、起訴……這些“一查一串”的窩案說明：資源富集型行業(yè)（如石油領(lǐng)域）和資金密集型行業(yè)（如工程建設(shè)領(lǐng)域）依然是腐敗重災(zāi)區(qū)。2018年2月6日，希臘總理向議會提交一份關(guān)于瑞士諾華制藥分公司涉嫌賄賂高官的文件，該案件牽涉2名前總理和8名前部長，是現(xiàn)代希臘建國以來的最大腐敗丑聞;瑞信集團、礦業(yè)公司嘉能可、優(yōu)步等公司海外腐敗的問題線索被核查……這些直擊政商關(guān)系的腐敗案例說明：跨國公司在輸出資本、技術(shù)的同時輸出腐敗的“老毛病”依然如故。

2018年，巴西國家博物館火災(zāi)、意大利北部莫蘭迪大橋垮塌、希臘山火、印度列車事故頻發(fā)等造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，其背后都有政府不作為、處置不力甚至官員腐敗方面的原因，媒體和公眾對政府的怠政無為、貪污腐敗怨聲載道。值得一提的是，由于美國干細胞領(lǐng)域頂尖人物皮耶羅·安韋薩教授的31篇學術(shù)論文造假，并涉嫌“以欺詐方式申請獲得公共研究資金”，“導(dǎo)致整個行業(yè)倒退十年”，大量人力財力化為泡影，揭示出“軟權(quán)力腐敗”對經(jīng)濟社會發(fā)展的破壞性。

各國多措并舉應(yīng)對腐敗挑戰(zhàn)

要想贏得反腐敗斗爭勝利，政治高層的決斷和勇氣必不可少。中國領(lǐng)導(dǎo)層果敢行動，“打虎、拍蠅、獵狐”在國際社會起到示范效應(yīng)，各國展現(xiàn)出治理腐敗的強烈意愿。

蒙古國宣布2018年為“反腐敗工作及證人、舉報人保護年”。巴西當選總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅任命曾主持“洗車行動”反腐敗調(diào)查的法官塞爾吉奧·莫羅為新內(nèi)閣司法部長人選，誓言將反腐進行到底。墨西哥新任總統(tǒng)洛佩斯主張打擊腐敗、消除社會不平等，發(fā)誓終結(jié)“權(quán)力黑手黨”。巴基斯坦新總理伊姆蘭·汗主張削減政府開支，決定帶頭示范，“過簡單生活”。斯里蘭卡總統(tǒng)西里塞納表示，將致力于打造“零腐敗”政府，讓所有腐敗分子無法逃脫法律審判。南非新總統(tǒng)拉馬福薩首次演講即承諾將扭轉(zhuǎn)腐敗局面，宣告南非正迎來“新的黎明”。

為了阻遏腐敗蔓延勢頭，很多國家都采取了從嚴、高壓的反腐敗刑事政策。如沙特針對政商界高層人士的反腐運動卓有成效，截至2018年4月，已經(jīng)追回贓款超過1000億美元。英國國家反犯罪局加強對“資產(chǎn)非法增加”的調(diào)查力度，阿塞拜疆一家銀行前行長的妻子哈吉耶娃成為英國法院首個“不明財產(chǎn)調(diào)查令”的調(diào)查對象。法國檢方對瑞銀集團開展的刑事調(diào)查也表明，通過境外銀行洗白“黑錢”不再像過去那么容易。

各國普遍認識到防治腐敗要走法治之路，紛紛在《聯(lián)合國反腐敗公約>的規(guī)則指引下建立健全反腐敗體制機制和法規(guī)制度體系。有的制定反腐敗規(guī)劃，有計劃、有步驟地開展反腐敗斗爭，如俄羅斯實施2018-2020年國家反腐敗計劃，韓國出臺《2018-2022年反腐倡廉五年綜合規(guī)劃》。有的出臺新規(guī)，織密預(yù)防腐敗的制度籠子，如突尼斯通過打擊非法財富增加的法案，要求包括總統(tǒng)、總理、部長級官員在內(nèi)的公職人員申報財產(chǎn);馬來西亞出臺限制官員收禮的新政策，違規(guī)送禮和收禮都將被視為犯罪;泰國為配合新的國家反腐敗法，還著手制定50項具體措施規(guī)范反腐敗工作人員行為。有的依法健全反腐敗專門機構(gòu)，如烏克蘭議會通過成立最高反腐法院的法案，從立法層面完善反腐調(diào)查和審判體系。

2018年，乍得、赤道幾內(nèi)亞、薩摩亞三國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，使得締約國達到186個，聯(lián)合國在反腐敗國際合作中的主渠道作用更加凸顯。5月23日，聯(lián)合國召開紀念《公約》通過15周年大會，就進一步發(fā)揮《公約》作用、加強各國務(wù)實合作、采取有效措施預(yù)防和打擊腐敗達成了廣泛共識。

此外，第30屆非洲聯(lián)盟峰會將主題定為“贏得反腐敗斗爭的勝利：一條非洲轉(zhuǎn)型的可持續(xù)之路”，并把2018年定為非洲“反腐年”;第八屆美洲國家首腦會議也以“民主治理與反腐敗”為主題。與此同時，除了以國際公約為框架的反腐敗多邊合作模式，反腐敗雙邊合作也越來越多。可以預(yù)見，反腐敗國際合作將面臨更大的機遇和更寬廣空間。（資料來源：《中國紀檢監(jiān)察》）