聚焦國家監委引渡第一案

宗禾

從飛機懸梯走下，62歲的姚錦旗站在首都國際機場三號航站樓里，宣告結束了13年的“亡命”生涯。他看上去表情淡定，情緒沒有起伏。

2005年在當地一場吏治風暴中，時任浙江新昌縣常務副縣長的姚錦旗，查出涉嫌利用職務之便多次收受他人巨額財物。當年12月倉皇出逃，距今已經13年。

姚錦旗2018年10月被列入紅色通緝令。緊接著，剛剛拿到保加利亞綠卡、已經申請入籍的他被保加利亞警方根據“紅通”抓獲。

這是2018年明國家監委成立后成功引渡第一案，姚錦旗也成為我國從歐盟成員國成功引渡的涉嫌職務犯罪的國家工作人員第_人。

或陷地產窩案

“外逃生活太凄涼了，看上去好像你是自由的，實際一點都不自由”。

2018年11月30日上午9點，首都國際機場三號航站樓休息室里，剛剛被從保加利亞引渡回國的職務犯罪嫌疑人姚錦旗面對媒體感慨萬分。

姚錦旗出生于1956年，外逃之前曾任浙江省新昌縣常務副縣長。新昌縣位于浙江省東部，是紹興市轄縣。

重大的拐點發生在2005年，當時浙江官方對紹興市房地產領域的官商勾結現象進行治理。新昌縣官場的“連環倒臺”便是其中一環。

那時，來自新昌的浙江康新房地產開發有限公司老板徐孝西行賄案發，向檢方供出大批當地官員，牽出諸多受賄案，其中就有姚錦旗。

這些地產窩案幾乎如出一轍，官員們收受開發商賄賂，回報則是官員為企業在搬遷、用地、土地征購等方面提供便利。

例如，在新昌縣城，據浙江檢方證實，擁有一塊近9萬平方米的農業用地的某地產集團，先將這塊農地上繳入庫，然后再由新昌縣政府通過規劃將其變更為商業用地，以“招拍掛”形式由該地產集團再度拍下。

而在土地“招拍掛”過程中，涉案官員都為地產商設置了多重條件，最終使其被“定向”拍賣給該集團，由此獲得巨額好處費。

地產窩案的形式并不算特殊，吊詭的是此后的連環揭發。當時接受媒體采訪時，辦案人員曾稱，“這些串案千頭萬緒，每個人都是關系網中的一員，有時候是官員拉出老板，有時是老板拉出官員，也有時是官員拉出官員”。

古城紹興的“吏治風暴”最終刮倒十數名政府官員。

但當別人即將身陷囹圄時，2005年12月，姚錦旗幾經輾轉，坐上了飛往歐洲的班機。

以國家監委的名義

“我2016年拿到了保加利亞綠卡，今年還提交了入籍申請，本以為終于自由了，沒想到—上‘紅通，沒多久警車就開到了我面前。”

姚錦旗的“紅色通緝令”是2018年10月3日，國際刑警組織對其發布的。不到半個月，10月17日，他便被保加利亞警方抓獲。

無論是“紅通”人員的落網，還是從境外追回的有關人員，一般來講，主要是采取引渡、非法移民遣返、異地追訴和勸返4種辦法。

所謂“引渡”就是一國將處于本國境內的、被外國指控為罪犯或已經判刑的人，應該外國請求，送交該外國審判或處罰的一種國際司法協助行為。當前，我國己與50余個國家簽署了引渡條約，并與不少國家探索以《聯合國反腐敗公約》為基礎開展引渡合作。

中國早在1996年就和保加利亞簽署了引渡條約。據中央追逃辦有關工作人員介紹，本次姚錦旗案中，我方以國家監委名義提出引渡請求，得到了保方的尊重、認可和支持，并非常及時、快速地作出了反饋。

一個多月后，2018年11月26日，保加利亞索菲亞地方法院作出裁決，同意向中國引渡姚錦旗。

保加利亞當地時間11月29日，中方工作組與保加利亞執法部門在索菲亞機場羈押場所交接引渡對象。

姚錦旗自此正式落網。

時間不多了

外逃13年，姚錦旗認為自己“被抓是必然的”，“拖在那里，只會把自己拖死，斷了后路。”姚錦旗在接受采訪時表示，“距離《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》的最后期限還剩一個月，借此機會，我奉勸還在外逃的人員，打消顧慮和僥幸心理，及時回國投案，不要將寬大處理的機會白白流失，否則等來的只能是依法從嚴懲處。”

國家監委等五部門于2018年明首次發布了《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告>。公告貫徹寬嚴相濟刑事政策，給職務犯罪案件境外在逃人員以改過自新、爭取寬大處理的機會。

自國家監委于2017年3月23日正式在北京揭牌后，已迎來數個“第一”。

2018年4月1日，中央紀委國家監委網站對外發布貴州省委原常委、省政府原副省長王曉光涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查的消息。這是國家監察委成立后的“留置第一案”。

2018年6月22日，外逃17年的中國銀行江門分行原行長賴明敏回國投案，主動退贓，成為國家監委成立后首個到案“百名紅通人員”。

2018年7月11日，外逃美國17年的“開平支行案”主犯許超凡從境外被遣返，成為國家監委成立后，從境外遣返外逃腐敗分子的第一起案例。

隨著我國法律制度的進一步健全完善，我國反腐敗國際追逃追贓的法網更加嚴密。2018年10月的十三屆全國人大常委會第六次會議通過了關于修改刑事訴訟法的決定，新刑訴法中增設了“刑事缺席審判”制度，加強了境外追逃工作的力度和手段。同一次常委會會議上通過的國際刑事司法協助法，保障了國際刑事司法協助的正常進行，加強了打擊跨國犯罪的國際合作。

“正義永遠不會缺席”，中央追逃辦有關負責人表示，外逃腐敗分子要抓住《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》最后期限，盡快投案自首，爭取寬大處理。（資料來源：《中國新聞周刊》、《人民日報》）