微權力清單 圈住基層微腐敗

陳先發

村務工作相關制度散落在諸多文件中，老百姓不了解村干部的權責;小微權力的運行流程不清，微腐敗風險和監督難度大;一些村干部為自己辦事膽子很大，群眾身邊的不正之風和腐敗問題時有發生……

微權力引發的微腐敗，損害著群眾利益。浙江、安徽等一些地方圍繞微權力“有哪些、誰在用、怎么用”，實現確權、限權、曬權，并通過制定小微權力清單等舉措，嘗試為“微權力”套上“合身衣”“緊身衣”“顯身衣”。

受訪專家指出，通過界定用權邊界、規范決策程序、明晰操作流程等方式，規范基層小微權力運行，推動基層干部“有畏有為”，真正實現了全面從嚴治黨向基層延伸。

讓群眾了解政府微權力

“實行村級權力清單之前，寧海和其他地方一樣，面臨村級治理困境。”浙江省寧波市寧海縣委副書記李貴軍口中的村級權力清單，是2014年寧海率先在全國推行村級權力清單制度，并經多次梳理后出臺的《寧海縣村級權力清單36條》。

這份清單涵蓋村級重大事項決策、項目招投標管理、資產資源處置等19項村級公共權力事項，以及村民宅基地審批、計劃生育審核、困難補助申請、土地征用款分配、村級印章使用等17項便民服務事項，基本實現村干部小微權力內容全覆蓋。

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，寧海縣將“36條”全部關進制度籠子，寫入每一個村的村民自治章程和村規民約，補上了依法治理鄉村缺乏具體法律法規的短板，有助于實現基層依法治村的目標。

943項一一這是2018年安徽省寧國市制定的微權力清單數。寧國市紀委負責人說，以往權力清單管理很少觸及一線微權力。不少鄉鎮（街道）、村（社區）負責人認為權力主要集中在市直單位，對手中權力沒有概念，規矩意識薄弱。2018年該市啟動了微權力清單的數量摸排和確認工作。

以寧國市房管局為例，包括住房保障、物業維修在內，共梳理出76項微權力。該局住房保障科梳理出的7項微權力，不僅有公租房配租等行政審批權，也有調換公租房、公租房租金減免等告知權、安排權這樣的隱形權力。通過確權，讓群眾了解了這些與自身關系密切的政府微權力。

推動基層干部“有畏有為”

在寧國市雙龍村的村務公開欄前，一些村民正在查看“雙龍村公墓建設工程微權力清單”上的內容。

紅色清單上，用表格形式展示該工程的權力運行圖共約16個環節，并標注出“直接發包、串標、吃拿卡要”等7項常見風險點。一目了然的清單，不僅讓村民們清晰掌握了村干部們的權力邊線，還能讓村干部照單行權，減少自由裁量空間，從某種程度上保護了干部。“村干部有什么權力，該做什么事情，我們看得清清楚楚！”雙龍村村民倪宗杰說。

幾年前，寧海西店菜市場的3間集體房屋空著。幾位村干部覺得浪費，就以每年10萬元的價格租了出去。結果承租人裝修后以15萬元轉租，村民們懷疑村干部做事存在“私心”。

2016年9月，寧海縣西店鎮政府根據36條進行公開招標。這3間集體房屋被該村村民馮某以32萬元的價格中標。這樣不僅增加了集體收入，也讓質疑聲不復存在。

“36條還了干部清白，讓我們村干部辦事有了‘指南針。”石孔村村書記馮權本說。

寧海縣群眾說，“村級小微權力清單制度”讓村干部無法成為亂飛的“蒼蠅”，變成了規規矩矩服務百姓的“蜜蜂”。

在寧國市，市民馬女士因行動不便無法前往辦事大廳進行房產交易，窗口人員備齊材料上門服務，讓她順利完成了交易。而這也源于2018年寧國市房管局創新多項便民服務措施。

“用好微權力，幫助基層干部釋放出更多精力，讓他們能主動作為、創新服務。”寧國市紀委副書記汪小牛說。

規范與監督并行

“村官巨腐”“小官大貪”等發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題深受群眾詬病，如何抓好農村基層黨風廉政建設，關系著鄉村基層治理的成效。

“出現這些問題的根本原因.就是因為基層公權力特別是村干部手中的小微權力缺乏有效的監督制約。群眾的知情權、決策權和監督權也缺乏有力的制度保障，迫切需要規范村級小微權力運行。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明說，寧海村級小微權力清單制度，不僅創新出小微權力清單，更重要的是建立了一個行之有效的小微權力監督體系。

“建立小微權力清單制度的目的，就是規范權力行使的內容、明確權力行使的邊界。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說，權力清單和運行情況要向社會公開，把權力行使的每一個過程都流程化，以此規范權力行使，避免權力失去監控。

當微權力的邊界、運行流程及風險點愈發清晰，“滅蠅”效果也隨之提升。寧國市建立了微權力治理問題線索“月報告”，并在一線部門設立廉情監督員，構建“廉情快遞”網格。2018年以來，己受理排查“微腐敗”問題49起共計59人，涉案金額906余萬元。

“在制定小微權力清單的過程中，要集思廣益。”莊德水說，相關部門在進行確權、限權、曬權的同時，也要創造條件讓群眾參與其中，做到“權為民所知、權為民所用”。

在受訪專家看來，小微權力清單也不應一成不變。“像寧海36條，就是按照群眾不方便的堅決精簡等原則，對小微權力清單實行動態調整。”莊德水說。（資料來源：《瞭望》）