我國城市生態文明建設的理論與途徑分析

陳灝

摘要：生態文明主張人類在利用自然、發展生產力、提高人類的物質生活水平的同時，要遵循生態客觀規律，尊重和保護自然環境，要實現人與自然的融洽和諧。城市生態文明建設是為促進我國城市持續發展的重要手段，并在發展與保護中找到平衡點，剖析城市生態文明建設的制度、規劃、利用效率等方面內容，進行城市生態文明建設相關因素分析，為建成生態文明城市提供參考依據。

關鍵詞：城市;生態文明建設;理論研究;實踐;途徑

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.066

1生態文明建設的科學內涵

1.1生態文明的內涵

生態文明首先是一種社會文明形態，是在人類不同文明發展基礎上發展起來的一種新價值觀、一種新的文明形態，與傳統工業文明相比，它包含著精神文明、物質文明與政治文明的相關內容。同時，生態文明亦指人類活動的具體形式，它主張人類在利用自然、發展生產力、提高人類的物質生活水平的同時，首要任務是必須遵循生態客觀規律，尊重和保護自然環境。要求人類在自然活動中要約束行為，要對自然有所敬畏，能與自然融洽和諧相處。

生態文明內涵主要包括文化、制度、環境、資源、產業、科技以及消費等文明要素，這些要素既相互作用、相互滲透，又各自相互獨立，反映了生態文明體系完整性。為生態文明建設保駕護航的是制度文明;生態科技高速發展是生態文明的加速器;消費模式生態文明是體現生態文明建設的基本訴求，最根本的追求應是人類發展的同時，生態環境得到有效保護。

1.2我國生態文明的發展步伐

從胡錦濤總書記在黨的“十七大”報告上首次提出了生態文明概念，引領了我國生態文明建設的新征程。生態文明建設是全面改進生產、生活方式的變革，并對我國政治經濟建設的方方面面實行有效指導。生態文明建設的理念對于轉換思維方式、促進行為模式、有著深刻的指導意義。生態文明建設貫徹下來需要提高全民生態意識，全面普及生態宣傳教育，提高人民意識形態，逐步對人類的實踐活動產生影響。

習近平總書記在黨的“十八大報告”提出，倡導保護自然、尊重自然、順應自然的生態文明理念，秉持保護優先、節約優先，以自然恢復為主的方針。將生態文明建設上升到我黨我國的重要執政綱要，受到了政府的大力支持，生態文明建設同時亦得到人民的廣泛關注。同時提出，必須加快生態文明制度體系建立，在資源節約和環境保護方面積極推進，建立健全體制機制，在土地開發、環境友好、資源節約等生態元素建設上不斷改進，建設生態資源可循環系統新范式和新格局。同時從戰略高度指出，建設城市生態文明，發展與保護并重，將群眾利益放在前，為民謀福祉，戰略要為民族未來的長治久安立命。

習近平總書記在黨的“十九大報告”提出的“綠水青山”才是“金山銀山”的發展理念，需要我們牢固樹立新時期生態文明觀，在產業布局與發展中重點抓住綠色產業這根主線，沿著生態文明發展大路邁進，建設富裕發展的美麗中國，為民營造出良好生存環境。推進綠色文明發展與生態文明建設的實踐，建設優美環境、宜居和諧的生態友好城市，這為我們建設生態文明指明了前進方向，可實現中華民族永續發展。

2生態文明城市建設的實踐

2.1我國城市化發展趨勢

雖然生態文明城市建設邊發展邊完善，但我國生態城市建設目前仍然處于初始階段，城市發展中面臨著一系列生態問題，例如有些資源面臨枯竭、空氣質量不斷惡化、環境遭受廢棄物污染嚴重（如產生的生活垃圾等）、城市人口密度較大、道路交通擁堵以及住房緊張等。從“十二五”期間，我國城鎮化率年均增加123%，城鎮人口年均增加約2 000萬， 據2018年2月4日國家統計局數據顯示，截至2017年末，我國城鎮人口城鎮化率是58.52%，城鎮常住人口已經超過8億人，比上年末增加2千多萬人，比上年末增長1.17個百分點。隨著我國城鎮化不斷推進發展，城鎮化率的逐年增長，城鎮化為我國國民經濟增長作出了重要貢獻。經濟增加主要基于兩個因素：其一，新城鎮數量的增加，其二，已有城鎮規模的擴大，其中又以城市的新區建設最為突出，近年來我國城市新區發展迅速。這對多數城市來說，城市新區建設可緩和日趨飽和城區空間，是新型化城鎮發展的重要抓手。

2.2新加坡生態城市建設的成功經驗

建國初期的新加坡也曾經歷過臟、亂、差的時期，面對一個居住環境惡劣、公共衛生惡劣、道路交通擁堵不堪的城市，新加坡推行“總體規劃，合理布局，統籌兼顧，節約能源”戰略，城市發展有規有序，歷經半個世紀不懈努力，現在人們腦海的新加坡已然成了環境優美、衛生整潔、高效利用資源的國際知名的“花園城市”。 生態城市建設中新加坡主要經驗為以下幾點。

一是科學城市規劃。為了提高土地使用效率，政府從城市規劃入手，高起點聘請國內外著名城市規劃設計師，因地制宜科學設計城市發展總體規劃，以此為依托對城市發展進行全方位布局，對道路交通網絡進行科學匹配，對于土地利用采取嚴苛的管理，對產業布局與發展規模等戰略方面都做了詳盡的細致規劃，都做了布局全面的設計。正因如此，后來的新加坡的城市發展與環境保護相得益彰，自然資源的利用也到達極致。

二是完善法律法規。新加坡政府充分認識到，好的管理是法律法規的有序管理，所以，1949年后相繼出臺生態環境的法律法規，使得環境保護和管理有法可依，制度的落實也可依據法規制度細則進行。例如，2014 年修訂后《環境公共衛生法》，將亂丟垃圾的罰金修訂為，初次亂丟垃圾最高可罰款 2 000 新元，重犯則罰款 4 000 新元，到第三次絕不輕饒了，直接罰款1萬新元。建立健全完善的法律法規和執行細則的嚴格到位，為新加坡城市的整潔與衛生作出了不可磨滅的貢獻。

三是高效的資源循環利用。對于自然資源相當匱乏的新加坡，其本國可提供的自然資源極其有限，絕大多數工業原材料都依賴從外國進口，生產原材料進口依存度較高。破解資源短缺的難題，解決城市發展的對資源需求渴望，就是充分利用現有資源，增加資源的循環利用，提高資源的流轉效率。如，新加坡在對可再生資源水資源、塑料制品、金屬包裝罐、辦公紙張、玻璃容器瓶以及舊服裝等進行再回收，往復循環利用，極大提高了資源的利用效率。

四是公眾的認可參與積極性得到釋放。生態城市建設政府主導作用不容忽視，公眾的參與協同尤為重要，沒有公眾的認可積極參與，再好的目標也難達成。新加坡政府采用多種形式有效引導，將環境衛生教育進課堂，宣傳畫冊進人心。此外，還通過定期不定期的開展全國性環境清潔活動，不斷宣傳強化公眾環保意識，著力培養國民良好衛生習慣，措施得力，宣傳到位，公民的環境素質得到有效提高。

3推進生態城市建設的有效途徑

我國地域廣袤、幅員遼闊，南北生態環境千差萬別、東西人文習俗各不雷同，城鎮星羅棋布分散、區域經濟發展良莠不齊，為生態城市建設的共同目標，需要從人與自然和諧共生，社會、經濟、生態協調等方面協調發展來努力。建設和諧宜居、綠水青山生態城市，需要保持街道路面清潔衛生，自然資源可重復循環利用，城市創新能力充滿活力，生態城市對人才具有強烈的吸引力，同時，生態城市是我國眾多城市發展的必由之路和終極目標。規劃生態城市建設路徑，必須秉持可持續、可循環經濟的發展理念，走向綠色協調、開放創新、資源共享的經濟發展之路，借鑒國內外建設生態文明城市的有效經驗，因地制宜，探索出滿足不同地區發展，適合當地生態城市建設之路。經分析推進生態城市建設的有效途徑有如下方面。

3.1完善法律法規科學規劃城市生態布局

2007年10月28日，第十屆全國人代會第三十次會通過《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃法自2008年1月1日起施行，本法對于加強城鄉規劃管理，改善人居環境，協調城鄉空間布局，促進城鄉經濟科學規劃協調可循環發展，集約高效因地制宜、合理利用城鄉土地。城鄉規劃的制定和實施應當遵循先規劃后建設的原則，按照切實可行的原則集約發展、城鄉統籌、合理布局、節約土地、和改善生態環境，促進自然資源、能源節約和綜合利用并舉。制定和實施城鄉規劃，保護改善自然生態環境，有效利用自然資源，推進節能項目的引進發展，注重人文生態保護（如人文遺產、民族特色以及傳統風俗習慣），保護好地方特有的傳承文化，防污減災等其他公害，不斷適應區域人口發展、公共衛生、公共安全、國防建設的需要。城市規劃法是城市建設和管理的法律依據，城市規劃法形成對城市自然經濟資源利用、市政基礎設施建設、規劃城市未來的發展都起到具有舉足輕重的作用。

3.2堅持科學發展觀做好城市規劃

建設生態城市，首要任務是做一個好的城市規劃。城市規劃科學可行將直接影響著城市的建設和發展成就。好的城市規劃在戰略是一定要有前瞻性，要為城市的升級發展留有足夠的空間，要切合生態城市的資源條件和區域特點，采用循序漸進、量力而行的戰略發展，僅強調經濟發展而忽視自然生態環境的承載力，環境污染、交通擁堵、資源能源短缺等系列城市問題將隨之出現，最終將制約影響城市的經濟社會發展。好的城市規劃一定要將生態效應放在顯著位置，注重城市生態文明建設，是以人與社會、人與自然、良性循環、和諧共生為基本宗旨，生態城市建設的立足于城市的生態功能，突出人與自然和諧相處發展，從生態理念和環境意識上下功夫，妥為處理好城市發展與生態保護的相互協調，最終實現人類社會、科學、經濟與城市生態的協調發展。

3.3因地制宜，合理有效利用資源能源

習近平總書記強調：要尊重、順應和保護自然環境，改善提升城市環境、城市競爭力以及人民生活質量，建設和諧宜居、各具特色的生態城市。生態城市并非僅僅城市綠化和環境優美，也不能照搬照抄他國經驗，生態城市建設要強調能源高效利用、低碳高效，共享經濟、經濟發展可持續，注重治理與發展，保護地方特色與有針對性規劃和改造。突出城市的政治經濟、人文自然生態環境的有機融合，保留城市原有的底蘊，彰顯城市的獨有魅力，千城千面，各具特色。努力把城市建設成綠水青山的城市，往金山銀山之路發展，滿足人民群眾對美好生活的殷切期望。

3.4群策群力實現城市共建共治共管

生態城市的受益者是廣大市民，尊重市民對城市發展戰略的知情權、參與權、監督權，城市管理者要轉變觀念，鼓勵所屬企業和全民以各種方式參與市政建設、管理，實現城市共建共享、共治共管。建設生態城市，需要集思廣益，需要全社會的共同努力，要保障公眾對城市規劃決策、建設和管理的知曉權利，激發公眾參與文明城市建設的激情。要改變工作思路，在制度設計上樹立群眾意識，在宣傳教育上創新工作思路，在渠道拓展上充分現代網絡平臺的作用，拓展公眾參與城市治理的途徑，為公眾參與城市建設提供必要的支持保障，努力提升城市服務水平。建設生態城市，需要廣大公眾具有良好生態素質，對環境保護意識根植于心，能較好履行生活衛生習慣，生態文明的抓手就是加強宣傳教育，將生態環境教育體系化、常態化，杜絕形式主義。既要利用好大眾傳媒，又要發揮課堂教育教學的作用，盡一切力量將保護自然環境、做文明市民、維護公共衛生等素質教育落到實處，努力塑造市民愛護環境、講文明、講衛生良好習慣。

4總結

通過對生態文明建設的內函及各項理念進行透徹分析，比較國外生態文明城市建設的成功事例，研究我國城市發展與建設的實際，探討生態文明城市建設有效途徑，研究全方位、全角度的對改進城市生態文明建設的措施科學可行。

參考文獻

[1]王舒.生態文明建設概論[M].北京：清華大學出版社，2014.

[2]吳鳳章.生態文明構建：理論與實踐[M].北京：中央編譯出版社，2008.