軍工科研院所軍民融合發展探討

韋海萍

摘 要：在軍工企業中，軍工科研院所占據著至關重要的位置，成為其關鍵力量，致力于軍民融合戰略的實踐，擔負著強軍富國的重要職責。不過，該類型的企業當前面臨改制，在此背景下必須選擇軍民融合戰略。分析了軍工科研院所軍民融合發展存在的問題，提出相關對策措施，并且探究了軍民融合發展的資源統籌。

關鍵詞：軍工科研院所;軍民融合;發展

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.09.045

我國廣泛應用“研究所+工廠”這一軍工模式，研究所與工廠分別負責不同工作，研究所的主要工作是設計與研發，而工廠為生產及制造。由分工而言，相較于從事生產制造的企業，致力于設計的研究所地位更高。針對技術來看，最關鍵軍工技術為研究所所擁有，在軍工資產中占據最為核心的位置。在人員方面，眾多高科技人才聚集于研究所，最核心軍工專家資源為其所有。最后由資產特征看，研究所輕資產及高收益特征鮮明。由此可見，在軍工資產中，軍工研究所資產舉足輕重，是最優質的一種，引起資本市場普遍重視。

1 軍工科研院所軍民融合發展的存在問題

1.1 為數較多軍工科研院所管理體制無法滿足市場經濟軍民融合發展需求

在體制方面，我國大多軍工科研院所仍舊應用事業單位體制，所應用的產權方式為國有獨資，目前沒有形成投資主體多元以及產權清晰的市場競爭責任主體。通常國家政策法規制約軍工科研院所，對市場反應的靈敏度較低，做不到充分應用資本市場對內部資源以及外部資源進行有效整合，達不到軍民融合發展要求。

1.2 目前尚未構建完善的與軍民融合發展相適應的經營管理體制

不僅是計劃經濟體制，還包括國防工業利益格局，在很長時間中影響著軍工科研院所，導致其體制機制創新力度小，仍舊沒有完成與軍民融合發展相適應的經營管理體制的構建，并且存在運行效率低的問題，無法實現軍品技術優勢向民品市場競爭優勢的轉變，軍民融合的管理機制得不到有效形成。

1.3 市場發展經營理念以及市場資源配置滯后

當前，軍工科研院所基本都已完成軍民融合發展體系的構建，不過，重視軍品輕視民品的經營理念仍舊存在，市場發展手段較為缺乏，無法有力配置市場資源，市場競爭優勢產品欠缺，信息交流缺乏，急需進一步提升軍民融合能力。

1.4 相較于世界先進軍工科研院所管理水平以及精細化程度，我國企業比較落后

當前，為數較多的軍工科研院所仍舊應用計劃經濟體制，通過其對市場業務進行管理，精細化程度以及管理水平都比較低，對于軍民融合發展非常不利。對于軍工科研院所而言，必須全力轉型，盡快使管理模式從粗放型轉變為精細化，在更大程度上提高運行效率與質量，大力促進軍民融合發展。

2 軍工科研院所軍民融合發展的對策措施

2.1 全面、清晰認知軍民融合發展新形勢

首先，軍民融合發展為國家強大提供重要支撐，成為其必然選擇。在國家強大過程中，處理好發展與安全之間的關系極為必要，如若不然將導致重大問題的出現，更嚴重的是影響國家命運。當前，我國逐漸發展強大，正處于關鍵階段，承受著多重壓力，包括安全壓力以及發展阻力等，針對此必須在更大程度上提高國防實力。此外，經濟發展進入新常態，應該加強國防建設，使其強力拉動經濟建設。因此對軍民融合發展提出更高要求，應該不斷加快發展速度，實現富國強軍目標，做好發展與安全統籌工作，為國家發展與安全提供重要支撐。

然后，軍民融合發展是實現國家治理體系與治理能力現代化內在要求。針對經濟建設與國防建設，積極處理兩者之間的關系，確保處理正確性，促進經濟社會持續發展，保證國家長治久安。為實現該目標，我國必須不斷發展與健全中國特色社會主義制度，促進國家治理體系以及治理能力現代化發展。現如今仍舊存在軍民兩張皮現象，導致國家資源浪費嚴重，無法有效發揮管理效能。因此，應該充分滿足現代國家治理需求，從根本上解決兩張皮問題，加大跨部門以及跨軍地治理強度，實現經濟社會發展以及國家安全統籌管理，確保我國經濟建設與國防建設平衡發展。

2.2 以市場化發展要求為依據，不斷創新體制，在較短時間中完成與軍民融合發展相適應的運營管理體系的構建

在我國，軍工科研院所是軍工科研事業單位，并且單位之中的關系為行政隸屬。在管理方面，當前仍舊應用計劃經濟體制，由此對市場化業務進行管理。針對此，必須在單位內部進行模擬運行，將市場作為主導，盡全力使市場競爭力得以提升，并且以此為出發點，不斷創新體制機制，合理調整組織機構，在更大程度上提高軍民融合發展運行管理水平。此外，將我國事業單位改革總體部署作為重要依據，只要條件允許，方可進行體制轉型，發揮資本市場的重要作用，使其更加強大。

比如中國電子科技集團公司第十四研究所，在我國電子系統工程領域中，該研究所占據著舉足輕重的位置，其具有最大規模，涉及眾多業務領域，包括現代物流、汽車電子以及系統裝備等等。長期以來，本所堅持創新體制機制，實現所級實體公司的創立，并且在資本運作等方面加大力度，促進軍民融合發展。

2.3 科學制定軍民融合發展規劃，在更大程度上提高技術創新能力

通常，軍工科研院所存在較多問題，其業務發展方向不集中，具有多種產品，針對此現象，可以將產業集中度的提高作為主要方向，致力于規模化發展以及資源使用率的提高，對行業發展規律以及市場形勢進行全

面分析，以此為基礎，選擇主要經營的業務與產品，科學制定其發展規劃以及戰略，進行專業化整合，將資源發展優勢產業與產品集為一體，使技術創新能力得到更大程度的提高。

2.4 針對軍民融合發展理念，對其進行有效樹立，實現良好文化氛圍的營造

當前，大多軍工科研院所的理念為被動理念，亟需對其進行轉變，使其主動參與市場競爭，實現軍民融合發展理念的有效樹立，完成軍用與民用兩種產業協同發展文化氛圍的營造，調動單位人員積極性，使促進軍民融合發展。針對經營目標而言，過去所重視的只有科研成果，需要使其對科研成果以及成果轉化同等重視。此外，業務發展方向也需進行相應轉變，從達到用戶現有要求轉變為達到用戶要求以及牽引用戶要求。

2.5 完成軍民融合產業化發展平臺的構建，健全軍民融合發展機制

對軍用產業以及民用產業等發展需求進行統籌考慮，實現資源優化配置，完成產業發展機制的構建與健全，促使軍品技術優勢向民品市場競爭優勢轉變，融合發展市場、技術與人才等，在更大程度上提高軍民融合產業化發展能力。

3 軍工科研院所軍民融合發展的資源統籌

3.1 軍民融合產業資源統籌

通過產業資源統籌，實現政府主導作用、單位主體作用以及市場監督作用的有機結合，促使市場需求為導向、生產與消費能力為終端的生產鏈得以形成。

其一，對于政府而言，需要制定好發展規劃指導，保證其科學性、有效性以及全面性，從而為產業集群發展提供相應指導。其二，對帶動效應進行綜合考慮，完成產業發展園區的建立，使大型單位的作用得到充分發揮，使其帶動規模較小的單位，盡可能實現各種規模單位的健康長遠發展，有利于產業結構優化。其三，促進產業聯盟發展，重視產業鏈，使相互之間的聯系更加強化。

3.2 軍民融合科技資源統籌

其一，健全科技資源管理機制。在經濟區域規劃之中，定位相關城市，使其成為科技資源統籌的改革示范基地，賦予其科技資源開發的重要職責，必須不斷學習與掌握世界先進國家統籌科技資源的有效方法。其二，積極構建軍民融合產業園，使科技資源集中效應得到充分發揮。該方法對于科技資源的統籌極其重要。首先，該方法能夠將大量具有強大實力的軍工企業集團與民營企業集團集中在一起，盡可能使其產業集群效應得到最大程度發揮，有利于產業機構以及軍民結構的優化。然后，該方法能夠使科技資源聚集效應得到有效發揮，加強軍工與民用兩種類型企業之間的技術交流，進而促進軍民融合發展。其三，全力培養與管理軍民融合人才。長期以來，我國始終堅持人才強國戰略。在現代社會之中，人才資源的重要性不言而喻，成為第一資源，要獲得最好效果，必須應用最好人才資源。軍民融合人才極其重要，必須加大其培養與管理力度，發揮人才優勢，充分滿足軍民融合產業發展需求，促進軍民融合產業發展，為其奠定堅實人才基礎。

4 結束語

長期以來，我國不斷針對經濟建設與國防建設開展探索，致力于尋求兩者協調發展的規律，而軍民融合作為其重大成果持續上升，目前已經成為重要國家戰略， 并且也是以國家安全以及發展戰略全局為出發點，所做出的重大決策。針對軍工科研院所來說，在很長時間中應用計劃經濟體制，雖然即將做出相應轉變，不過市場挑戰不斷襲來，必須使其原有優勢得到充分發揮，盡全力實現民用產品的產業化，從整體上加強其實力，抓住發展契機，軍民融合具有重大現實意義。

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