大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策的績效研究

肖佩 魏育紅 張迎霞

摘要：現(xiàn)階段，中國就業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。倡導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，已成為改善大學(xué)生就業(yè)局面的突破口，受到了廣泛的關(guān)注和支持。財(cái)稅政策作為政府鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策體系之一，直接影響到大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)心理和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過自行組織的對江蘇省各大高校的走訪，對有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意向的，已創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，創(chuàng)業(yè)失敗者及不相關(guān)的大學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，運(yùn)用變異系數(shù)法分析數(shù)據(jù)，對財(cái)稅政策進(jìn)行績效分析，肯定相關(guān)財(cái)稅政策帶來的效益同時(shí)總結(jié)目前存在的問題。最后提出了完善促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策的措施。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè);創(chuàng)業(yè)環(huán)境;平臺;完善財(cái)稅政策;政府協(xié)調(diào)

中圖分類號：F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.030

1必要性研究

2018年12月6日，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作相關(guān)會議在北京召開，教育部黨組成員、副部長林蕙青出席會議表示：“2018屆全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)將達(dá)到820萬人，再創(chuàng)歷年新高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，要切實(shí)抓好基層就業(yè)、服務(wù)國家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、統(tǒng)籌聯(lián)動、服務(wù)保障。”

江蘇省作為教育大省，畢業(yè)生就業(yè)壓力的問題顯著，人才得不到適用，無疑是最大的浪費(fèi)，對國家來說也是不容小覷的損失。在這種情況下，倡導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，在稅收政策的幫助下響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的概念，不單單有利于以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，緩解失業(yè)狀況，并且能為未來打造一批有潛力成長為具有核心競爭力的企業(yè)和涌現(xiàn)高素質(zhì)的年輕企業(yè)家打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2江蘇省針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出臺的財(cái)稅政策

黨的十八大期間明確指出要新興創(chuàng)業(yè)，隨后江蘇省各相關(guān)部門機(jī)構(gòu)都出臺了一系列的政策以響應(yīng)國家的號召鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，主要通過以下幾種財(cái)稅方式。

2.1稅收減免

對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）或（高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證）的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。且一些行政費(fèi)用，大學(xué)生可以在一定年限內(nèi)免除，比如管理培訓(xùn)費(fèi)和工本費(fèi)等等。

2.2提供擔(dān)保貸款和貼息

（1）大學(xué)生申請創(chuàng)業(yè)貸款可免擔(dān)保。經(jīng)校方考察評估，對創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃可行性高、誠信度好的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，可由高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作部門推薦申請大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款和免除擔(dān)保反擔(dān)保手續(xù)，享受創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款及貼息政策。

（2）對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)村電商行業(yè)的企業(yè)，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策。對正常運(yùn)營6個月以上的農(nóng)村電商企業(yè)，按規(guī)定給與一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

（3）對科技型小微企業(yè)和勞動密集型小企業(yè)，最高可發(fā)放200萬元小額擔(dān)保貸款，并給予50%的貼息。

2.3給予資金補(bǔ)貼

（1）高校畢業(yè)生在大四學(xué)年內(nèi)參加過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其學(xué)習(xí)成果按照政策給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（2）政府對符合條件的高校畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)者提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等5項(xiàng)社會保險(xiǎn)。

（3）初次成功創(chuàng)業(yè)且其他條件也完全符合的大學(xué)生即可享受一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，還可以享受運(yùn)營、創(chuàng)業(yè)孵化等補(bǔ)貼。

3促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策對推進(jìn)江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的績效分析

近年來，江蘇省各地有關(guān)部門有序更進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，各下級城市制定出具體的實(shí)施細(xì)則，加大對政策的宣傳和服務(wù)，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體受益。貫徹實(shí)施稅收優(yōu)惠政策后，顯著影響了江蘇省地區(qū)的就業(yè)率及其發(fā)展趨勢，促進(jìn)了江蘇省地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

統(tǒng)計(jì)得到各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分別為：財(cái)稅優(yōu)惠政策了解程度0.115、財(cái)稅政策健全程度0.142、對財(cái)稅政策的滿意程度0.128、財(cái)稅政策補(bǔ)貼按時(shí)全額到賬情況0.305、對學(xué)校及社會的創(chuàng)業(yè)教育的滿意程度0.135、對創(chuàng)業(yè)園總體滿意程度0.175。

根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果、結(jié)合江蘇省的實(shí)際情況，我們發(fā)現(xiàn)總體的績效考評呈現(xiàn)良好，但政策仍有很多不盡如人意的地方，比如位數(shù)不少的畢業(yè)生表示對學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育不大了解，對財(cái)稅政策的學(xué)習(xí)也是微乎其微，那么深層次的政策績效考量我們也無法深究下去。由此可見關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策在一部分有效落實(shí)且有所成效的背后，還存在很多可以實(shí)際避免的問題。

4江蘇省針對實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策中存在問題

江蘇省積極鼓勵大學(xué)生創(chuàng)辦自己的企業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入限制，加大對稅收優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的支持。從創(chuàng)業(yè)調(diào)研結(jié)果來看，百分之八十七上下的大學(xué)生考慮過自主創(chuàng)業(yè)，其中23%的在校大學(xué)生有較強(qiáng)的積極性，但有數(shù)據(jù)指出，即使在江蘇這類創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好的城市，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率也只有5%左右，相較于歐美國家還是很低的。

當(dāng)然首先必須承認(rèn)，有能力站上金字塔尖的終究只是佼佼者，但另一方面，我們也發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的成功率與創(chuàng)業(yè)環(huán)境息息相關(guān)。大環(huán)境下暴露出來的問題，我們總結(jié)如下：

第一，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨著信息不對稱的問題。處于現(xiàn)代信息社會，我們享受到了信息的便捷和快速，從中尋求各種答案對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來有著重要影響作用，信息是否真實(shí)完整則直接影響了他們的判斷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大學(xué)生普遍缺乏創(chuàng)業(yè)教育，社會經(jīng)驗(yàn)和敏感度較低的事實(shí)，獲得的信息、經(jīng)驗(yàn)會在一定程度上誤導(dǎo)他們的判斷，最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。

其次，稅收優(yōu)惠方式單一。江蘇省盡管加大了對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅支持，優(yōu)惠政策看起來十分的誘人，減免的項(xiàng)目較多，但仔細(xì)分析來看，這些政策大多數(shù)限于財(cái)政支出的范疇，而針對稅收方面的優(yōu)惠僅限于國家政策層面上的給予一定額度的稅收減免，稅收優(yōu)惠方式很單一。

最后是社會保障機(jī)制的缺乏。Facebook創(chuàng)始人扎克伯格有句名言：最大的風(fēng)險(xiǎn)就是你不愿意去冒險(xiǎn)。大學(xué)生初創(chuàng)業(yè)，毫無經(jīng)驗(yàn)之言，家長作為過來人都希望孩子畢業(yè)后找一個滿意的工作，在平凡的舒適圈中安穩(wěn)地度過一生。傳統(tǒng)的家庭觀念與大學(xué)生擇業(yè)的碰撞，使學(xué)生猶豫再三，那些希望家里資金支持的學(xué)生更是會再三考量。因此很多大學(xué)生也是畏懼失敗，久久不敢踏出第一步，最終選擇放棄冒險(xiǎn)。

5關(guān)于支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策的建議

大學(xué)生是國家培養(yǎng)成熟的高知群體，是未來蓬勃發(fā)展的主力軍，當(dāng)下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的長足有效的發(fā)展與國家、社會的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展關(guān)系密切。因此，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策對促進(jìn)和鞏固國家的發(fā)展具有重要意義，也是促進(jìn)其長足發(fā)展的有效捷徑。

（1）重視創(chuàng)業(yè)教育。美國是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)源地，成功率高達(dá)20%，而與美國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率相比，中國的創(chuàng)業(yè)實(shí)力著實(shí)捉襟見肘。江蘇各高校大多將創(chuàng)業(yè)課程設(shè)為選修課程，供學(xué)生選擇了解，缺少標(biāo)準(zhǔn)化教育。我們應(yīng)當(dāng)提倡的是讓學(xué)生潛意識里就存在創(chuàng)業(yè)這個概念，而非覺得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)僅有比爾蓋茨那樣的偉人才能實(shí)現(xiàn)，普通人是遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)的。因此，政府應(yīng)改善創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)體系，建立企業(yè)孵化基地尤為重要。擁有了完整的體系，學(xué)生才會有信心去勇敢踏出第一步，去實(shí)現(xiàn)成功。

（2）加強(qiáng)財(cái)稅政策的針對性和優(yōu)惠力度，提高財(cái)稅政策的完整性。國家能夠意識到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展意義，也應(yīng)該意識到其健康發(fā)展相比于大企業(yè)困難很多。政府應(yīng)該針對各行業(yè)，各階段有側(cè)重點(diǎn)地制定合理的扶持政策，助力創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。例如，對于致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)體，政府提供更多的優(yōu)惠待遇。同時(shí)出臺更多的實(shí)質(zhì)性的稅收政策，以做到真正地幫助到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。通過財(cái)稅手段擴(kuò)大受眾群體，使得各中小企業(yè)從中獲益成長，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的增長。

（3）優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會保障機(jī)制。大學(xué)生是具有高人力資本的特殊創(chuàng)業(yè)群體，但畢竟他們是沒有經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生，創(chuàng)業(yè)成功率不是100%。在現(xiàn)行政策下，幫助大學(xué)生解決創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障太少，創(chuàng)業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失和其他不利后果由大學(xué)生及其家屬承擔(dān)是一個不理想的狀態(tài)。既然政府考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的益處，也應(yīng)該考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗的福利保障，解除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

6總結(jié)

針對立志創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，國家予以扶持，憑借一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策緩解了該問題，但是，目前大學(xué)生就業(yè)問題仍然非常嚴(yán)峻，實(shí)際真正創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生人數(shù)也是少數(shù)。事物的成功發(fā)展需要多方的磨合，需慢慢完善。希望大學(xué)生這個新鮮的血液，能在國家的幫扶下，為推動我國經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的調(diào)整和中國經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展注入一股磅礴的力量。

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