鮮活農產品物流發展的兩大政府職能實現機制探索

翟秋陽

摘 要：主要對鮮活農產品物流發展的政府職能實現機制的服務與創新兩大子機制進行研究。其中服務機制是政府職能實現機制的首要機制：要求相關政府部門在政策執行過程中，遵循公共利益高于部門利益，“公共行政”色彩重于“部門行政”的原則。創新機制是政府職能實現機制的核心機制 ，要求政府在解決市場失靈問題、兼顧公平效率時，不僅自身要勇于創新，而且要寬容并支持企業和社會創新。在“互聯網+”時代背景下，實現鮮活農產品能夠流轉、順暢流轉政府職能，離不開農村電子商務服務體系的創新發展。

關鍵詞：鮮活農產品物流;政府職能;服務機制;創新機制

中圖分類號：F25 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.09.017

本文主要對鮮活農產品物流發展的政府職能實現機制的服務與創新兩大子機制進行研究。通過查閱大量文獻，本文采用的是大多數學者普遍認可的鮮活農產品物流概念：為滿足用戶需求、實現鮮活農產品價值而進行的物質實體及相關信息從生產者到消費者之間的物理性經濟活動，包含生產、收購、運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、配送、流通加工、分銷、信息活動等環節。可以看出，基于實踐研究衍生的鮮活農產品物流概念，已經對我國2001年頒布的《物流標準術語》中的物流概念進行延伸和拓展，一般意義上的物流是指使物品從供應地向接受地的實體流動過程，起點是在產品賣出之后，商品開始流通之時;而鮮活農產品物流將農產品能否進入流通也納入了物流范疇，甚至將生產過程也囊括進來。

針對目前鮮活農產品物流的“賣難”“買貴”“質差”這三個顯著問題，在恪守劃清“政府與市場”界限原則基礎上，本文將鮮活農產品物流發展的政府職能定位為促進鮮活農產品“能夠流轉”，“順暢流轉”和“綠色流轉”三大職能，并在此基礎上探索鮮活農產品物流發展的政府職能實現機制。實現鮮活農產品“能夠流轉”“順暢流轉”和“綠色流轉”的政府職能的實現機制包含著諸多子機制，其中服務機制和創新機制是總機制的兩個重要子機制，“互聯網+”的時代背景更賦予了兩個子機制特有的互聯網元素。在實際運行過程中，這兩個機制僅是概念上的區分并沒有絕對的界限，各部分也會包含各自的子機制。

1 服務機制：政府職能實現機制的首要機制

《道德經》講統治的最高境界是無為，《易經》講做事最難得的結果是無咎，無為是要達到無不為的效果，無咎要做到沒有后遺癥，實現這樣境界同源一個出發點：即全心全意為人類服務。以往很多政策執行過程，部門利益高于公共利益，“部門行政”的色彩重于“公共行政”，比如對于貨車超載現象的“養魚執法”、以罰代管現象。因此，鮮活農產品物流發展的政府職能實現機制首先是一種服務機制，公權力決定能做什么，不能做什么的標準是服務。筆者在調研過程中發現，體制內的良知并不比體制外的少，但受限于體制內的無奈，很多事情政府部門沒法自己否定自己，他們需要機會、需要突破口，也期待公民自己提出政策訴求。“互聯網+”時代是中國從管制型政府向公共服務型政府轉型的重要契機：互聯網可以輕而易舉地穿透政府與民眾之間的高墻，用極低的成本，讓信息突破時間、空間、權力、地位、金錢的阻隔來到決策者桌面，清晰地表達出曾經難以捕捉的贊成、反對和期待，幫助決策者制定出利于整個行業發展、真正惠民的政策。

但是，需要注意的是，政府“轉型”，并不是“轉行”。轉型是指在自己熟悉的領域，跳出舊式思維框架，改變不合規不合理的低效現狀，尋求發展。在鮮活農產品物流發展領域，政府轉型的關鍵在于科學決策，改變鮮活農產品供應鏈的低效現狀，為整個供應鏈賦予新價值，如果沒有價值創新，轉型只能淪為轉行。以農產品供銷平價超市為例：為解決市民買菜貴問題，農產品供銷平價超市和大型超市的農產品平價專區作為各地政府的菜籃子工程遍地開花，這類超市或平價專區的菜價要比時段菜籃子價格低5%-15%，虧損部分由政府補貼。且不說這個政策模型在實際運行過程中的各種不給力，政府用行政手段干預市場正常發揮作用的領域，在一定程度上是破壞了市場秩序并干擾了正常競爭;用補貼的辦法平抑菜價，長久來看，對于消費者、商家、社會沒有公平和效率可言：用納稅人的錢補貼，最后肯定還是納稅人買單。因此，這樣的政策在一定意義上是政府以人民的名義轉行成為了慈善家。

2 創新機制：政府職能實現機制的核心機制

在“互聯網+”背景下，鮮活農產品發展的政府職能實現機制更是一種創新機制。政府在解決市場失靈問題、兼顧公平效率時，不僅自身要勇于創新，而且要寬容并支持企業和社會創新，不再出臺類似“紅旗法案”的損害公平的政策，不再保護落后，給予新產業公平競爭的機會，讓競爭本身贏得市場。

在“互聯網+”時代背景下，實現鮮活農產品能夠流轉、順暢流轉政府職能，離不開農村電子商務服務體系的創新發展。農村電商一端連著鮮活農產品的生產經營者，一端系著數量龐大、不受地域限制的消費者，不僅可以拓寬銷售渠道，把最土的產品用最新的辦法賣出去，甚至實現明顯溢價，如2015年，在廣東省部分農場把滯銷火龍果倒進魚塘時，附近農場確是生意興隆，他們通過農產品電商，將火龍果銷售到全國各地，平均每斤售價約20元;而且實現了鮮活農產品從“地頭”到“舌頭”供應鏈的垂直整合，減少了中間環節，提高了效率，同時可依托大數據分析出消費者喜好，指導鮮活農產品生產結構的調整。2017 年中央一號文件指出：支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設，加強從村到鄉鎮的物流體系建設，實施快遞下鄉工程。因此，在整體推進農村電子商務服務體系過程中，各級政府相關部門應結合本地實際，創造良好的政策環境扶持農村電商發展，在項目、土地、稅收、人才、培訓等方面加大扶持力度。同時出臺促進快遞業加速發展和降低物流成本的相關政策，鼓勵支持快遞物流企業、物流配送站點進村入戶，解決農村電商“鄉村最初一公里”問題。但是，擁抱農村電商，并不能對其迷戀。2016年初，廣東近10萬斤甘蔗無人收購，公益組織幫忙進行網售，5斤只賣5元還包郵，這種情況的農產品上線實際上并沒有解決滯銷問題。因此，在發展農村電商的同時，更要打造品牌，迎合消費結構變遷，有計劃地組織生產，畢竟我們賣的是產品，不是模式。

互聯網帶來了新技術，也帶來嶄新的思維方式，任何一個行業或領域，如果加入互聯網元素進行改造，都可以全新的姿態示人。比如政府在履行鮮活農產品綠色流轉職能過程中，可以參考智慧農業技術或食品安全溯源技術。美國的智慧農業目前走在了世界前列，依托云計算和大數據的智慧農業，將農業生產帶入高級階段。比如土壤中的傳感器可以感知到土地是否被污染，是否需要施肥，什么時候要澆水。德國政府可謂把食品安全溯源技術用到極致，如實行雞蛋身份證制度：每個雞蛋上都有單獨的條碼，消費者通過掃描條碼，可以知道某顆雞蛋是哪只母雞生的，生蛋時是否身心健康。目前中國很多企業也正在使用類似技術來保證食品品質，如某電商平臺推出了帶著計步器腳環的“跑步雞”。中國政府也應順應趨勢，支持互聯網技術在鮮活農產品物流領域的推廣使用，讓科技惠民，成為時代紅利。如我國工信部同某電商公司共建“互聯網+食品安全溯源體系”，致力于解決食品安全問題。

同時，還有一點需要深思，中國自古重視科技，但一直強調以道御術，術以載道。而目前有些農業技術則讓人非常的困惑與無奈，如轉基因食品問題。其實，對于食品安全問題，我們的祖先早已給出智慧的答案： “食”字，拆開來寫為，人良。那么，食物能不能安全，在一定意義上不是土和雞的問題，而是人的問題。當前，從官方到民間，都在呼吁學習發達國家和地區的經驗，實現中國由傳統農業向現代農業轉型。我們可以學習臺灣休閑農業模式：不僅賣產品，而且賣風景，賣溫情;但更需要理解臺灣休閑農業的根本——原生態，作物循自然農法生長，依自然法則淘汰。我們贊揚美國“有機農業”的生產方式，但也應該知道這是他們經歷了 “寂靜的春天”無計可施之時提出的方案。而現在我們所倡導的 “現代農業”，實際上是以經濟效益最大化為前提對土地掠奪式的產業化之路，是開始在別人走不通的路上倒行逆施。因此，中國農業最需要的“創新”是“回歸”，做回綠色、人良，永續發展。

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