“公轉鐵”背景下內蒙古地區鐵路煤炭運輸分析

宋揚 楊曉宇

摘要：為改善大氣環境，切實解決交通運輸行業的空氣污染物排放，我國政府頒布了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，明確提出要調整運輸結構，減少公路貨運量，提高鐵路貨運量。在這一政策背景下，以H公司在內蒙古的子公司為研究對象，分析了該公司的發展現狀和存在問題。結合“公轉鐵”的政策背景，針對該公司貨源不足、運力閑置的問題，提出了相應的解決建議。在目前政策利好的情況下，H公司的鐵路貨運困境將會解決。并且通過分析發現在大氣污染治理政策作用下，鐵路運輸業將迎來新一輪的發展契機。

關鍵詞：內蒙古;煤炭;鐵路運輸

中圖分類號：F25文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.008

1研究背景

為減少大氣污染物排放，切實改善大氣環境，提高人民的藍天幸福感。2018年7月，國務院頒布了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，明確提出要調整運輸結構，發展綠色交通體系。該計劃要求大幅度提升鐵路貨運比例，降低公路貨運量。計劃到2020年，全國鐵路貨運量與2017年相比增長30%。統計數據顯示，在過去的10年間，我國公路貨運量快速增加，鐵路貨運量大幅度減少。我國公路貨運量占比從2008年的741%上升到了2017年的78%。而在同一階段，我國鐵路貨運量占比從2008年的13.2%下降到了2017年的7.8%，貨運量占比減少將近一半。與鐵路運輸相比，雖然公路運輸更加的靈活便捷，是“門到門”運輸的最佳選擇;但是在污染物排放方面，公路運輸的污染物排放量遠遠超過了鐵路運輸。根據交通運輸部2017年統計數據數據，我國柴油車保有量僅占全國汽車保有量的7.8%，其排放的氮氧化物排放量占總排量的57.3%，顆粒物排放量占77.8%。單位貨物運輸量下，鐵路所需的能源消耗量和污染物排放量只有公路運輸的15%和8%。調整運輸結構提升鐵路貨運占比能有效的減少交通運輸行業的污染物排放，降低空氣污染情況，提高人民的藍天幸福感。因此，本文以H公司在內蒙古地區的鐵路運輸業務為例，分析政策作用下煤炭運輸和鐵路運輸的發展。

內蒙古地區作為我國最主要的煤炭生產地之一，其煤炭資源儲存量全國第二。統計數據顯示，到2017年底，內蒙古的煤炭儲存量占全的四分之一，約為4200億噸。內蒙古地區的煤炭以煙煤和褐煤為主，主要分布在鄂爾多斯、錫林郭勒和呼倫貝爾市。總的來說，在內蒙古地區煤炭資源稟賦具有“動力煤為主，資源儲量豐富”的特點。該地區通過多年的發展，其煤炭資源開發形成了“產能大，水準高”的總體格局。因此，內蒙古地區存在大量的煤炭運輸業務。H公司是一個以電為核心、一體化發展的綜合性能源集團公司，其業務范圍覆蓋內蒙古、遼寧、江蘇、山東、江西等多個省區，主營業務包括煤炭批發經營，鐵路、港口、煤炭的投資管理，煤炭加工，信息服務，進出口煤炭業務。該公司在內蒙古地區有控股煤礦和鐵路貨運專線。其內蒙古地區的業務涵蓋了煤炭的開采、銷售、運輸和發電。由于我國煤炭產業整體發展情況和內蒙古地區煤炭鐵路運輸結構影響，H公司的煤炭在開采和運輸中存在一定的矛盾。因此，本文在分析該公司主要問題的同時，結合我國“公轉鐵”的運輸調整政策，從利益最大化和環境污染最低的角度出發，提出了該公司煤炭業務和鐵路運輸業務的發展建議。

2內蒙古地區煤炭運輸現狀分析

由于我國煤炭資源分布呈“西富東貧，北富南貧”的格局，因此煤炭運輸總體上呈現出西煤東運、北煤南運的分布。我國主要的煤炭生產在山西、陜西和內蒙古，煤炭消費地集中在環渤海經濟區、長三角經濟區和珠三角經濟區。總的來說，我國的鐵路煤炭運輸主要集中在東北、華北和華南北部，而中南、華南、西南地區的煤炭鐵路運輸量較小。通過對各省市的鐵路煤炭發送情況分析，發現在1995-2012年間，內蒙古的年均鐵路煤炭發送量為9.7%，僅次于山西省，在全國排名第二位。分析顯示，在內蒙古地區鐵路運輸的煤炭主要包括本省煤炭轉運和京津冀地區、東北三省消費。而《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的目標區域主要是京津冀地區，因此“公轉鐵”政策對內蒙古的運輸業將會產生一定的影響。

在內蒙古地區煤炭的生產和運輸具有一定的區域特性。根據煤炭生產情況，可以將內蒙古地區分為蒙東和蒙西兩部分。在蒙東和蒙西分別有相應的公路和鐵路運輸通道。在蒙西地區煤炭通過公路運輸多運往蘭州、西寧等地區，蒙東煤炭通過公路運輸多運往張家口、承德、唐山、北京、天津等華北和東北地區。內蒙古地區的煤炭公路運輸主要服務其周邊臨近省份，多為中、短距離的運輸。在內蒙古地區，煤炭公路運輸雖然占有一定的運輸比例，但是仍然以鐵路運輸為主。在蒙西地區主要有四條鐵路運輸通道，它們分別是集包-集通線、集包-張集-京張線、大準-大秦線、包神-神朔-朔黃線。蒙東地區又包括錫林郭勒和呼倫貝爾兩個產煤區，其主要的煤炭運輸通道包括濱州-平齊-哈大線、赤大白-錦赤線、錦赤-赤綏線、巴新-錦阜線以及錫曹線，5條鐵路運輸線路。通過對運輸通道和運輸方向的劃分，我們可以發現由于蒙東地區煤炭公路運輸主要去往京津冀地區，所以其受政策影響程度將會強于蒙西地區。而H公司在內蒙古所經營的鐵路線路剛好在蒙東地區。

H公司擁有豐厚的資產，在內蒙古地區擁有赤大白-錦赤鐵路線以及白音華區部分煤礦，在遼寧省錦港有專門的煤炭碼頭。總之，該公司形成了包含赤大白-錦赤鐵路和錦州港煤炭運輸碼頭的“兩路一港”煤炭運輸格局，為白音華地區煤礦運輸提供了可靠的保證。通過赤大白-錦赤鐵路線，該公司將白音華及其周邊的煤炭運往鐵路沿線以及遼西、遼南、赤峰地區的煤炭儲運站、電廠和港口。該鐵路線在白音華和大阪地區分別與錫烏線、集通線相連接，形成了錫盟礦區至遼西、遼南及錦州港的能源外運及下海聯運線路。在近幾年，受全國煤炭去產能政策影響，煤礦產能降低，鐵路煤炭發運量減少。在2017年受全國煤炭價格倒掛的影響，內蒙古地區煤炭銷售價格倒掛嚴重，白音華煤礦產能大幅度降低。煤礦產能低，赤大白-錦赤沿線鐵路運輸量也隨之降低。由于貨源不足，該公司在運營過程中出現了運力大量閑置的情況。并且赤大白-錦赤鐵路沿線站點分流嚴重，沿線沒有煤炭或其他貨物上線運輸，使得在下游鐵路運量嚴重降低。因此，該公司雖然建成了赤大白-錦赤鐵路運輸線和錦州港煤炭碼頭，形成了“兩路一港”的運輸格局，但是由于運量不足，“兩路一港”設施的作用效果并不顯著。

在2018年，為降低運輸行業的大氣污染物排放，改善空氣質量，多部委制定了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，要求運輸行業調整運輸結構，減少公路貨運量，提高鐵路貨運量。在這一政策為鐵路貨運量的增加帶來了契機。內蒙古地區第二產業優勢突出，煤炭、冶金、化工業發展迅速，大宗貨物運輸量龐大。因此，“公轉鐵”政策為H公司解決貨運量難題提供了新的突破口。

3發展建議

本文在運輸結構調整背景下，分析了內蒙古地區的煤炭生產和運輸情況。最后，本文以H公司為例，在“公轉鐵”的政策背景下，對該公司未來的發展提出相應的發展建議。

3.1拓展業務范圍，開發大宗貨物的運輸業務

改善空氣質量，提高大氣環境，已經成為多地區需要解決的重大問題。調整運輸結構，減少公路貨運量，增加鐵路貨運量是解決運輸行業大氣污染的最有效方法。交通運輸行業的機動車污染物排放、重化工業污染物排放和煤炭燃燒產生的污染物排放是大氣污染物的最主要的來源。特別是，近年來，我國公路運輸比例過高，公路大宗貨物運輸量占比過高，優質能源運輸劣質能源的現象顯著。結合內蒙古地區工業產業發展優勢，建議H公司拓展其鐵路運輸業務，將眼光放長遠。在進行電廠煤炭保供的同時，發展其他大宗貨物運輸業務。雖然，該公司開始發展反向鋁錠運輸業務，但運輸量小，收益不高。因此，建議該公司繼續挖掘其他貨源，借助“公轉鐵”的契機，擴展自身業務，減少運力的浪費和設施的閑置。

3.2子公司協調發展，統一規劃

H公司下屬有多個子公司，以內蒙古地區的子公司為例，既涉及到煤炭的生產業務和運輸業務，又涉及到煤炭的發電業務。因此，給子公司之間在利益核算方法存在一定的競爭關系。就比如，在2017年，煤炭銷售價格倒掛，為確保盈利，煤礦減少自身產量，運輸公司運量大幅度降低，運力大量閑置。而為保證運輸公司的正常運轉，運輸公司增加了鐵路沿線運費，其中就包括對內部電廠電煤保供運輸的收費。這就加劇了煤礦、運輸公司和電廠三者之間的利益沖突，使得各子公司各自為政，無法實現協調共贏。因此，本文建議H公司從集團的整體利益出發，加強子公司間的統一規劃，實現子公司間的協調發展。

3.3開發各節點運輸潛力

在赤大白-錦赤鐵路沿線，隨著運輸距離增加，貨運量逐漸減少，下游運力閑置情況嚴重。本文建議根據各節點的經濟、產業發展特征，開發該地區潛在運輸貨源。在白音華煤礦產區，在保證集團所屬煤礦運輸的同時，積極發展其他煤礦貨源，實現煤炭的引流上線。并且赤大白-錦赤鐵路線與錫烏線、集通線、巴新線等多條鐵路相連，可以實現多條鐵路之前的過軌運輸。赤大白-錦鐵路同連線鐵路共同運輸既可以使貨物到達更多地方又可以使更多貨物到赤大白-錦赤鐵路上運輸。總之，在“公轉鐵”政策背景下，與公路運輸相比，鐵路運輸存在較大的優勢，將會獲得更多的貨源，產生更大的效益。

參考文獻

[1]紀鵬飛.煤炭禁止汽運“公轉鐵”加速 京津冀半掛車生產企業“傷害大”[J].專用汽車，2018，（7）.

[2]蔡盛潔，李雪.我國鐵路煤炭運輸概況及影響因素淺析[J].中國市場，2014，（35）：145-148.

[3]王宜強.區域煤炭資源流動及其宏觀經濟效應初探——以內蒙古為例[J].干旱區地理，2015，38（1）：163-172.