區域高環境風險行業生態補償對象及補償標準分析

鄧曉紅 宋曉諭 祁元 王宏偉 徐中民

摘要高環境風險行業引發的環境污染、資源耗竭等環境負外部性問題已成為阻礙可持續發展的重要生態問題。區域高環境風險行業退出的生態補償是減少環境負外部性的重要手段。為了順利實施已獲得準入許可的行業企業退出，需要明確退出行業的損失主體，確定補償對象，核算其損失的機會成本并確定補償標準。利用生態補償理論、生產要素理論，并結合環境資產的特點分析了行業生態補償中涉及的補償對象，其主要包括：雇員、企業和政府;在此基礎上，利用聯合國發布的國民賬戶體系（SNA）和環境經濟核算體系中心框架（SEEA）核算相關主體的雇員報酬、企業盈余、資產退出損失、資源租金以及資產凈現值等以表征其參與行業生態補償的損失，確定補償標準。以隴南市水電行業為例，通過統計數據和行業投入產出調查數據，測算其主體損失并制定補償標準，結果表明：隴南市水電行業全部退出的總損失需補償290.8億元，其中雇員損失補償10.91億元，政府損失補償88.94億元，企業總損失補償190.95億元。考慮到經費約束和生態功能重要性的區別，可根據企業區位和產值進行分期退出：近期可優先退出位于自然保護區、國家公園等重要生態功能區的水電企業，退出總損失需補償為3.74億元，其中雇員損失補償0.18億元，政府損失補償043億元，企業損失補償3.13億元;遠期可根據需要設計不同的退出方案，假定以現有全市水電行業產值的50%進行退出，則總損失需補償145.41億元，其中，雇員損失補償5.46億元，政府損失補償44.47億元，企業損失補償95.48億元。

關鍵詞行業生態補償;補償對象;補償標準;資源租金;環境經濟核算

中圖分類號F062.2文獻標識碼A文章編號1002-2104（2019）02-0034-09DOI：10.12062/cpre.20180921

隨著經濟快速增長、資源的大量開發和消耗，環境的破壞日益嚴重，物種棲息地破壞、生物多樣性銳減、生態功能下降等環境問題已經成為困擾世界各國社會、經濟可持續發展的重要生態問題之一[1]。在這個過程中，行業發展帶來的環境問題受到了來自政府、民間組織、科研等各界人士的關注，環境保護與經濟發展的矛盾成了地區重點關注的問題之一[2-3]。要增強生態功能和改善生態環境，除了需要提供正外部性外（如退耕還林還草提供水土保持等生態系統服務），通常還需要減少負外部性，如減少區域高環境風險行業的資源開發和污染排放[4]。特別地，對位于重要生態功能區內的高環境風險行業甚至需要完全退出。從短期來看，保護環境需要犧牲一定的經濟利益，甚至要“關停并轉”之前已經獲得準入許可的企業，限制其生產開發。如，為給下游提供優質充足的水資源，上游和中游的采礦企業需要壓縮產能，減少生產和排污，并放棄部分自己的發展權限[4-5];為維持水流的連續性、保護重要的水生生物資源等，位于自然保護區或重要生態功能區的水力發電企業需要關閉[6]。

是遵循“誰受益誰補償”的行業生態補償制度，還是“誰污染誰付費”的生態環境損害賠償制度，通常是利益雙方爭執的焦點。依據科斯的產權理論，在開發權或排污權給定，且交易成本為零或者很小時，通過市場機制就能達到資源配置的最優化。因此，解決這一問題首先需要明確環境風險行業是否取得了合法的經營權和排污權，確定產權主體。再者，相較于生態環境損害賠償制度等懲罰性措施，生態補償更強調對提供生態系統服務正外部性或者減少環境損害負外部性的正面激勵[7]。因此，本文只討論高環境風險的行業生態補償，明確利益損失主體，確定補償對象;測算補償標準，以期為高環境風險行業生態補償的實施提供政策建議和指導。

1行業生態補償內涵和補償對象

生態補償又稱生態系統服務付費，是一種將外在的、非市場化的環境價值轉化為對環境保護者財政激勵的手段，其首要目標是提供資源高效管理，增加生態系統服務，協調區域發展[7-9]。行業生態補償有別于傳統意義上退耕還林式的生態補償，它以減少負外部性為目標，而且涉及的主體更多、范圍更廣、經濟效益更高，影響也更深遠，是未來橫向生態補償中的重點和核心方式。結合傳統生態補償內涵，本文給行業生態補償定義為：因生態環境保護的需要，通過財政激勵方式使原有合法經營的行業企業進行關停并轉，以減少對環境的負外部性，并對相關行業退出的損失進行補償。

實施行業生態補償的關鍵問題包括補償對象的確定和補償標準的測算。通常根據行業性質和分布區域可以確定需要退出的企業名錄，而補償對象通常為原有企業收入的獲利者。企業收入在政府、企業、雇員和金融機構等全體之間進行分配，故這些主體即為行業生態補償對象。補償標準的合理與否直接影響到行業能否順利退出以及實施效果[10-11]。目前常見的確立方法包括提供服務的價值法，機會成本法，補償意愿/支付意愿法（CVM）等[12-15]。通常，考慮到經濟的最優和成本的有效性，補償標準的確定主要是考慮提供服務的機會成本[16-17]，行業生態補償中就是減少負外部性的機會成本，即行業退出時各補償對象的損失。

生產要素理論為行業生態補償對象的確立和成本核算提供了理論依據[18]。從生產的過程來看，除了土地、勞動力和資本外，作為有用價值的環境資產也是生產過程必不可少的要素，如礦產、水能等[19]。從投入生產要素的主體來看，行業退出中受到損失的對象有：政府，企業所有者及企業雇員。涉及具體的損失包括①企業雇員因失去或轉變生計的收入損失;②企業停止生產后的凈營業盈余損失;③企業廠房和機器閑置或折價變現的損失;④政府生產稅和其他損失;⑤政府代表全民擁有的環境資產的資源租金損失，包括資源稅，以及政府讓渡給企業的資源租金部分。結合要素投入和收入分配過程，行業退出生態補償對象和損失組分如圖1所示。

2補償標準測算

2.1核算體系

上述前四項損失主要涉及雇員報酬、企業的凈營業盈余、生產資產回報、以及企業上繳的生產營業稅費等，具體數值可以通過企業的財務報表，并利用國民賬戶體系（SNA）編制生產賬戶、收入形成賬戶和初始收入分配賬戶，確立不同流量和收入組成部分之間的關系而獲得[20]。但是環境資產價值比較隱性，通常需要進行環境經濟核算，分析環境資產存量和流量的變化，計算其資源租金。對于行業生態補償來說，如果是永久退出還需要利用凈現值方法估算將來預期資源租金流，并折算到核算期，以提供該時間點的資產價值估值，該估值表征在該時間點后放棄利用自然資源的損失[14]。

目前，國際上主要的環境經濟核算體系包括聯合國的環境與經濟核算體系SEEA、菲律賓的環境與自然資源核算計劃ENARP[21]，荷蘭統計局的國民經濟核算矩陣體系NAMEA[22]，歐盟統計局的歐洲環境的經濟信息收集體系SERIEE[23]等。上述核算體系都試圖將資源環境因素納入核算范圍，但其核算內容和核算方法上各有側重。

聯合國發布的SEEA體系在SNA基礎上，建立了將自然資源資產、環境費用和效益、以及環境保護支出等相互結合的衛星賬戶。SEEA兼容了各種核算體系的優點，使之與傳統的國民賬戶體系相連接，受到了廣泛肯定和采用[24-25]。環境經濟核算賬戶（SEEA）的臨時版本于1993年出版，2012年5月，聯合國環境與經濟核算委員會正式頒布了《環境經濟核算體系中心框架》，簡稱SEEA-2012中心框架，現已被確認為環境經濟核算的第一個國際統計標準[26]。

本文利用了聯合國等機構合并開發的國民賬戶體系（SNA）和環境經濟核算體系（SEEA）來評估不同環境資產的環境經濟價值。在編制SNA收入和初始分配賬戶體系中，同時可以獲得雇員報酬、營業盈余、生產資產成本（固定資產折舊和生產資產正常回報）等相關數據，為確立行業退出的全部損失提供數據支撐。

2.2資源租金和資產凈現值

經濟租金指一項資產的開采者或使用者在扣除了所有費用和正常回報后的應計剩余值。就環境資產而言，這部分剩余價值是指資源租金。

資源租金的數額總是依據其他企業在一段時間內獲得的平均回報，即正常回報測算而來。為了計算資源租金，需要編制不同流量和收入組成部分的關系表（見表1）[19-20]，利用產出、中間消耗、雇員報酬和其他生產稅和補貼計量值測算毛營業盈余以此獲得資源租金的標準方法。

以開采企業的營業盈余為例，在國民賬戶框架內資源租金的計算公式如下：

資源租金=毛營業盈余-專項補貼+專項稅收-用戶生產資產成本（1）

用戶生產資產成本=固定資產消耗+生產資產回報（2）

同時，通過編制表1可獲得雇員報酬（勞動力損失）、營業盈余（企業經營損失）、生產稅（政府稅收損失）和生產資產成本中的資產折舊等相關數據。

在實踐中，估算資源租金的方法有三種：殘余價值方法、收款方法和獲得價格方法。上式（1）和（2）即為殘余價值法定義和計算的資源租金值。收款方法利用向環境資產所有者支付的實際款項估算資源租金。作為法定所

有者，在理論上，政府能夠收繳國有資源因開采而產生的全部資源租金。但是實際上，在設定費率時，可能會考慮其他優先項，例如鼓勵開采行業的投資和就業，因此所收繳的費、稅和特許權使用費往往低于資源租金。獲得價格方法依據的事實是，通過購買執照和配額而控制資源的使用機會，這是林業和漁業中常見的現象。實際上，在很多情況下，政府可以將獲得權直接免費給予開采者，或者以低于真正市場價值的價格給予開采者。而且，這些權益的交易可能受到限制或者被禁止。在此情況下，不存在可見的市場估價。

在理論上，以上三種方法將產生相同的資源租金估值，但是收款方法和獲得價格方法受國內制度安排的影響更為嚴重。基于以上考慮，本文依據殘余價值方法計算資源租金的估值，并利用凈現值方法計算環境資產現價。

為了計算資源租金，需要確定資源租金的預期形態、估計資產壽命周期、確定生產資產成本等[14]。這些變量的確定可以直接設定，或根據國民賬戶模型計算，或根據折舊率、資產壽命周期和生產資產回報率等各變量的假設進行估算[27]。

利用以上原理和核算原則，按照下述基本步驟并利用殘余價值法計算資源租金，從而得出環境資產價值估值。

（1）從國民賬戶數據，根據相關具體活動信息和生產資產回報率等數據，得出毛營業盈余、開采活動專項補貼和稅收，以及開采活動用戶的生產資產成本的估值;其中生產資產回報率采用SEEA推薦的外生方法，即利用全體經濟回報率來表征，如果存在政府債券，則以政府債券利率為基礎。

（2）用毛營業盈余減去專項補貼，加上專項稅收，減去用戶生產資產成本，得出資源租金估值。

（3）根據存量實物評估和預期開采率和增長率，得出資產壽命周期的估值。

（4）預估資產壽命周期內的資源租金估值，同時考慮到開采模式的任何預期變化;利用適當的貼現率，應用凈現值公式（3）計算資產價值。

3隴南市水電行業生態補償實證分析

水力發電是指利用河流、湖泊的水流位能來進行發電，將水流的位能轉換成水輪機的動能，再以水輪機為原動力，推動發電機產生電能[28]。水力發電原理在某種意義上來說就是將水的位能轉變成機械能，再轉變成電能的過程。

從水力發電的來源和過程來看，水電能源是一種清潔再生能源[29]。但水力發電對生態環境的影響有諸多方面，即有正面影響也有負面影響，其影響主要包括：①陸地淹沒，主要淹沒庫區河道兩岸的帶狀陸地，同時可增加湖泊濕地面積;②改變河水流態，改變水文水力學要素，中斷水流連續性等;③影響水質泥沙，淤積水庫，威脅大壩和庫尾，沖刷下游河道;④影響水生生物，截斷洄游性魚類等自由通道，改變水溫，威脅其多樣性;⑤影響陸生生物，壓縮周邊陸生生物生存空間，可能引發病蟲害，導致土地鹽堿化;⑥大氣氣候，溫室氣體排放，對局部氣溫的影響;⑦誘發地質災害，水庫誘發地震，庫岸滑坡、塌陷等;⑧破壞或淹沒文物古跡、破壞部分自然或人文景觀，同時也創造景觀;⑨衛生健康影響，水庫養殖可能發生庫區水華，滋生病蟲害等;⑩工程建設干擾，建設期干擾局部河段和壩區，存在潰壩等隱患[29-30]。正是因為水力發電存在這些負面影響，對重要生態功能區其依然是高環境風險行業，我國自然保護區條例也規定，禁止在核心區開發利用水電能源。

水力發電有別于礦產等其他環境資源，它受水量、水位、裝機容量等因素的影響，水力資源只有轉化為電力并進入生產生活中才能轉變成經濟效益，單純核算水資源存量和流量并不能全面反映水力發電這部分環境資產的價值。

從投入產出過程來看，水力發電的自然投入是具有一定位能的水資源流、產品是電、殘余非常少，主要是設備故障泄漏的廢水帶來的水污染等，但水力發電存在上述其他的生態環境影響，易造成河流水流的不連續性。水力發電過程中除了自然投入的水能資源外，還需要電站建筑工程等生產資產投入、人力資本投入，生產稅、水資源費和許可經營費等，部分水電站在建設過程中還涉及前期的移民安置費用、金融機構的貸款等財務費用[28，31]。

3.1研究區概況

隴南市位于甘肅省東南部，地處中國大陸二級階梯向三級階梯過渡地帶，全市位于秦巴山區、青藏高原、黃土高原三大地形交匯區域，東接陜西，南通四川，扼陜甘川三省要沖，素稱“秦隴鎖鑰，巴蜀咽喉”。隴南是甘肅省唯一屬于長江水系并擁有亞熱帶氣候的地區，是長江上游重要的水源涵養區和水土保持區，也是青藏高原東部邊緣重要生態屏障，是我國生物多樣性保護的重點區域，具有十分重要的生態地位。境內擁有1個國家公園、2個國家級自然保護區、3個國家森林公園、2個國家濕地公園和1個國家地質公園。

隴南市水力資源豐富。市內河流縱橫交錯，有嘉陵江、白龍江、白水江和西漢水四大水系，大小河流3 900多條，年徑流量279億m3，人均用水占有量遠遠高于全國全省平均水平。隴南市水電開發潛力較大，全市水能蘊藏量425萬kW，可開發量為260.42 kW，其中文縣最豐富，占全市的81.4%，其次是武都區，占全市的8.3%[32]，目前全市共有水電站193座，其中有17座位于自然保護區內。

3.2水電行業補償對象和補償標準

根據SNA和SEEA核算框架及其資源租金計算公式，結合統計數據和水電行業的投入產出調研數據，獲取水電企業的投入產出情況、水能資源的資源租金和凈現值等，分析水電行業收入在政府、企業和雇員等不同個體之間的分配，測算水電行業退出后不同對象的損失價值，明晰補償對象和補償標準。

3.2.1投入產出、資源租金和凈現值

為獲得隴南市水電行業的投入產出情況，測算資源租金和凈現值，于2017年7月對隴南市武都區、成縣和文縣

境內的9座水力發電企業（占總量的5%）進行數據搜集和問卷調查（見表2）。

調查內容涉及水電站的位置、裝機容量等基本情況，固定資產投入、人員報酬、中間消耗等投入成本，以及發電量和上網電價等產出情況。調查表格和內容按照《全國投入產出調查培訓手冊》中發電企業制造成本構成表進行設計和填報[33]。其中，中間消耗包括材料費、燃料費、購入電力費、環境保護費及其他費用、當年修理費、財務費用和其他費用。另外，考慮到水力發電中水資源投入的特殊性，把中間消耗中的水資源費和移民補償單獨列出，其中用于發電的水資源費相當于水電企業特殊的專項稅費;移民補償根據水電企業投產建設時與移民之間的補償協議進行核算，對部分一次性補償到位的土地根據水電站預期壽命核算逐年平均投入成本，對部分持續補償的土地按實際發生額進行計算。雇員報酬核算了工人和管理人員的工資、福利、資金等所有支付給雇員當年的款項。財務費用核算了企業為籌集生產經營所需資金而發生的費用，主要是指銀行貸款利息等。銀行貸款利息并非每個水電企業都需要支付的成本，為了核算常規意義上的水電資源租金，在核算過程中間消耗時不扣減這部分費用。

核算過程以2015年企業均值計算為例，核算結果見表3。

產值=發電量×上網電價=1 893.7（萬元）（7）

運營成本=雇員報酬+中間消耗+移民補償+水資源費+生產稅=211.74+278.99+19.57+63.00+17.6=590.91（萬元）（8）

毛營業盈余=產值-運營成本+專項稅=1 893.7-590.91+17.60=1 320.39（萬元）（9）

資源租金=毛營業盈余-生產資產成本+賬務成本=1 320.39-1 163.77+228.57=385.19（萬元）（10）

折扣率=Ωt=∑Ntτ=1（1+ρ）τ/（1+rt）τ=49.73（11）

凈現值=折扣率×資源租金=16 831.71（萬元）（12）

式中，ρ代表通貨膨脹率，取國家統計局發布的CPI指數近十年的均值，即2.88%，貼現率和生產資產回報率同時選用了2016年甘肅省政府債券五年期利率2.64%，資產壽命周期使用水電站預期壽命減去已使用年限。

利用隴南市統計局和發改委提供的水電行業2015年的產值、發電量和裝機容量數據，擴展測算全市水電能源毛營業盈余、生產資產成本、水資源費、生產稅和財務成本等，然后利用資源租金計算公式獲取隴南市全市水電能源資源租金;最后利用樣本調查水電站的平均剩余壽命（47年）計算凈現值。

從計算結果和表3中可知，以2015年為核算期，全市水電能源的資源租金達到2.54億元;凈現值為126.14億元。

3.2.2收入分配和主體損失

水能資源開發使用的收入在不同的主體之間分配，包括政府、企業、雇員和金融機構等。因這些受損的主體即為補償對象，要構建水力發電企業退出的橫向生態補償機制，需要明確各主體的損失，制訂合適的補償標準。

（1）政府損失。《中華人民共和國水法》第十四條規定，水能資源屬于國家所有。開發利用水能資源必須服從水資源規劃，實行有償開發使用。政府通過許可開發利用水能資源，并收取水資源費的形式代表全社會獲得這份收入。水資源的產權歸屬國家，政府應該收取全部資源租金的費用，但是我國只收取了水資源費，其余的資源租金利益讓渡給了企業。另外，水電企業在生產過程中還需要向政府交納生產稅。通過樣本調查隴南市水電企業剩余平均壽命為47 a，計算2015年隴南市水電企業的水資源費和生產稅未來47 a內的凈現值，其值為整個行業退出后政府的全部損失，其中資源稅損失5.76億元;生產稅損失為20.63億元（見表4）。

（2）企業損失。水力發電的開發者應計收入表現為營業盈余的形式。通過樣本調查隴南市水電企業剩余平均壽命為47 a，通過計算2015年隴南市水電企業的凈營業盈余未來47 a內的凈現值為161.47億元，其值為整個行業退出后企業盈余的全部損失。

企業損失中除了盈余的損失外，還有一部分可見損失：生產資產原地生產利潤和市場折舊的差值損失。這部分損失利用生產資產正常回報（2.64%）與現有折舊剩余之間的差值來表征。按照樣本調查生產資產投入情況，2015年隴南市現有的固定資產投資約為88.31億元，當年折舊所有資產成本為5.33億元，刨除低值易耗折舊成本后，機組、廠房等與發電活動直接相關的折舊值1.8億元后，在保持現有發電量及正常生產資產回報的情況下，隴

南市在未來47年壽命周期內生產資產正常回報可達到115.95億元，其資產當期處置，如果按剩余全部價值賣掉，損失約29.48億元，如果按5折進行資產處置，則損失約72.71億元（表4）。

（3）雇員損失。除開發者外，水電站的工人和管理人員通過工資和其他福利獲得收入。考慮年齡對轉換生計方式的影響，其中40歲以上人群轉換生計方式相對困難，而40歲以下相對容易，對雇員的退出損失進行年齡區分：40歲以上人群平均補償年限為10 a，40歲以下人群補償年限為5 a，以樣本水電站雇員中年齡的分布來衡量全市情況，考慮到未來貨幣的通貨膨脹和貼現率的問題，同樣用折扣率的方式把2015年全市水電行業雇員報酬中需要補償的價值來換算到2015年的凈現值。通過計算得出，隴南市從事水電行業人員報酬補償為10.9億元（表5）。

（4）金融機構損失。水力發電項目同其他基礎設施項目因具有投資規模大、建設期和回收期長等特點，項目發起人或項目公司除股本金外，通常還需要大量債務資金的融入以確保項目的順利實施[26]。商業銀行等其他金融機構通過借貸給水電站項目獲得利息，占水電能源資源開發收入的一部分。水電企業退出獲得補償后即可償清金融機構的相關債務，故只計算其損失價值74.85億元，不直接提供補償（表4）。

從表4中可知，隴南市水電行業退出的總損失為2908億元（表4），其中雇員損失1091億元，政府損失8894億元，其中資源稅損失576億元，生產稅損失2063億元，遠景資源租金損失6254億元，企業總損失19095，其中企業盈余損失16147億元，資產退出損失為2948億元。

3.2.3行業分期退出補償對象和標準

考慮到可能的經費約束和生態功能重要性的區別，可根據企業區位和產值進行分期退出的生態補償方案。近期首先退出位于自然保護區、國家公園等重要生態功能區內的水電企業;遠期可根據需要設計不同的退出方案，本文設定以現有全市水電行業產值的50%進行退出。

近期，首先退出自然保護區內的水力發電企業。具體

名錄如表6所示。

2015年全市裝機容量為135.3萬kW，自然保護區內人員報酬損失補償合計109 109.78的17座水電站有14座能獲得裝機容量數據，總裝機容量為22 180 kW，占全市總裝機容量的1.64%。通過核算，保護區內的水力發電企業全部退出總損失需補償3.74億元，其中雇員損失補償0.18億元，不考慮遠景資源租金的近期政府損失補償0.43億元，企業損失補償3.13億元（表7）。

遠期，通過測算全市水力發電行業50%產值各主體的損失進行補償。總損失需補償145.41億元，其中，雇員損失補償5.46億元，政府損失補償44.47億元，企業損失補償95.48億元。

4討論

目前，關于行業生態補償對象和標準的研究并不多見，本文搭建的行業生態補償核算框架，以及基于損失主體機會成本的補償標準可為國內行業生態補償實施提供參考。區域高環境風險行業退出的生態補償是減少環境負外部性的重要手段。相較于傳統的環境稅和生態環境損害賠償制度，行業生態補償是對先前已獲得準入和經營權行業企業進行關停并轉更為合理和有效的方式。為了順利實施行業企業退出，切實保障已獲得準入企業的權利，實現成本效益的優化，需要明確退出行業的損失主體以確定補償對象;核算其損失的機會成本以測算補償標準。本文利用生態補償理論、生產要素理論，并結合環境資產的特點分析了行業生態補償中涉及的補償對象：政府、企業和雇員;通過問卷調查和數據搜集，利用聯合國發布的SNA和SEEA框架核算了雇員報酬、企業盈余、資源租金等，利用其在水電行業中的收入損失的凈現值確定其補償標準。在實施行業退出生態補償時，行業退出減少的負外部性是實施項目最重要的目標，通常其減少的負外部性價值也是確定生態補償標準的上限。在資金約束的情況下，單位資金減少的負外部性越高越有效率。但現實中，計算行業退出的負外部性通常困難重重，涉及跨區域甚至是跨代際的受益者，也涉及不同的生態系統服務量。因此，在現有的條件下，為了保證之前已獲得開發權或者準入權的行業自愿退出，核算其損失價值，并將其作為補償標準是一條既省成本也容易實施的途徑。

除了計算常規意義上的企業損失、雇員損失、政府生產稅和資源稅損失外，本文還測算了環境資產本身的回報——資源租金。涵蓋環境資產價值的補償標準測算，能反映出環境資產相關行業的全部生產要素的損失價值，有利于地方政府、企業和雇員配合開展行業生態補償退出工作，減少環境負外部性。本文搭建的核算框架和核算方法可同時應用到其他區域高環境風險行業退出生態補償的測算中，如采礦企業、水產養殖業等。

在進行環境經濟核算中，本文選擇的SNA和SEEA核算框架是統計界的權威核算體系，各主體損失數據容易通過正規統計渠道和數據搜集渠道獲得，為未來其他區域借鑒提供便利。即使如此，每個水電站的投入產出調查同樣需要對填表人員進行培訓或指導，比較費時費力，這也是調查樣本量較少的直接原因。另外，貼現率和生產資產回報率同時選用了2016年甘肅省政府債券五年期利率264%，未來可在人力物力允許的條件下增加樣本量，并使用隴南市的生產資產回報率，以得到更為精確的核算結果。

5結論

隴南市水力資源豐富，圍繞水力優勢資源水力發電企業比較發達，為當地的經濟發展做出重要的貢獻。為減少行業發展帶來的負外部環境效應，可實施橫向跨區域的行業生態補償，對原有合法經營的水電企業進行關停并轉，并對相關行業退出的損失進行補償。本文以隴南全市為評估單元，通過調查走訪收集并分析全市水電行業的投入、產出數據，采用由聯合國統計署發布的環境經濟核算賬戶（SEEA）和國民賬戶核算體系（SNA），測算并分析隴南水電能源資源行業參與生態補償后的退出損失。從雇員、企業和政府三類損失主體為補償對象出發，核算雇員的收入損失、企業凈營業盈余損失、企業固定資產閑置或折現損失、政府資源租金損失、生產稅損失等，獲得隴南全市水電行業全部退出和分期退出的總損失，并以此作為行業生態補償標準。

隴南市水電行業全部退出的總損失需補償290.8億元，其中雇員損失補償10.91億元，政府損失補償88.94億元（資源稅損失補償5.76億元，生產稅損失補償20.63億元，遠景資源租金損失補償62.54億元），企業總損失補償190.95（企業盈余損失補償161.47億元，資產退出損失補償為29.48億元）。

在具體實施行業生態補償時，根據各水力發電企業位置和分布可實行分期退出。近期，可優先退出自然保護區的水電企業，通過核算，保護區內的水力發電企業全部退出總損失需補償3.74億元，其中雇員損失補償0.18億元，不考慮遠景資源租金的近期政府損失補償0.43億元，企業損失補償3.13億元;遠期，通過測算全市水力發電行業50%產值各類的損失進行補償。總損失補償為145.41億元，其中，雇員損失補償5.46億元，政府損失補償44.47億元，企業損失補償95.48億元。

（編輯：王愛萍）

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