國資報(bào)告需要提供國資合理布局指向的信息

●本刊評(píng)論員

根據(jù) 《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》的要求，2019年4月，全國人大常委會(huì)通過了《十三屆全國人大常委會(huì)貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃（2018—2022）》，對(duì)建立健全國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、監(jiān)督制度和工作機(jī)制提出更加具體的目標(biāo)、作出了相關(guān)部署并列出了時(shí)間表。規(guī)劃堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以建立全面、規(guī)范的國有資產(chǎn)報(bào)告制度，向全國人民交出國有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”，建立有效國有資產(chǎn)監(jiān)管制度為目標(biāo)，既是加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的“國策”，也是合乎民心民意、管好人民的財(cái)富的重大舉措。

我國國有資產(chǎn)規(guī)模巨大、種類繁雜，在國民財(cái)富總量中占比很高，對(duì)國家治理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉、生態(tài)保護(hù)諸方面的作用舉足輕重。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國資監(jiān)管的“人大力量”不斷增強(qiáng)，國資運(yùn)營、管理機(jī)制也在逐步理順。但是人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分，國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明、監(jiān)督所需信息不夠充分和監(jiān)督不夠有力等突出問題客觀存在。另外，筆者還認(rèn)為，國資布局不夠合理的問題仍然沒有得到根本解決，無論是行政事業(yè)領(lǐng)域，還是經(jīng)營性領(lǐng)域，都存在冗余和過剩。摸清“家底”、向人大和全國人民交出有公信力的國資報(bào)告，這是提高國有資產(chǎn)管理水平、對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管的先決條件。我們寄望于國有資產(chǎn)報(bào)告制度，歸根結(jié)底，還是要國資管理和監(jiān)督上的實(shí)效，要國有資本真正給國家實(shí)力添磚加瓦、為民生福祉承擔(dān)與其規(guī)模相稱的責(zé)任，要把國有資產(chǎn)布局到真正需要的地方。從這一思路出發(fā)，國資報(bào)告就承擔(dān)著辨識(shí)有效和無效、高效和低效、必要和冗余國有資產(chǎn)的使命，就承擔(dān)著明確“有所為”和“有所不為”、有進(jìn)有退的投資方向的使命。

就行政事業(yè)性的國有資產(chǎn)而言，筆者認(rèn)為至少存在三個(gè)方面“過剩”的可能性。包括預(yù)算最大化的“行政頑疾”導(dǎo)致的過剩；技術(shù)進(jìn)步、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化等很多因素也會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)領(lǐng)域的資產(chǎn)過剩；公共領(lǐng)域與市場領(lǐng)域的邊界不清導(dǎo)致的過剩。

就經(jīng)營性國有資產(chǎn)而言，戰(zhàn)線過長、攤子過大、布局越位的問題雖經(jīng)多年的國企改革得到部分解決，但解決得仍不夠徹底；一些新的問題也在出現(xiàn)，產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)、靠補(bǔ)貼生存的國企都意味著國有資產(chǎn)布局的調(diào)整還有空間。

因此，國資報(bào)告顯示的信息應(yīng)該包括“做大做強(qiáng)”的“加法”指向，也應(yīng)包括“消腫去冗”的“減法”指向。“加法”思維容易得到認(rèn)同，“減法”卻往往需要壯士斷腕的勇氣。過去，國有企業(yè)布局調(diào)整對(duì)國企的新生作用巨大，今天，國資管理和監(jiān)督也應(yīng)該在真實(shí)信息的基礎(chǔ)上重啟行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和經(jīng)營性國有資產(chǎn)布局全方面調(diào)整的改革，使國有資產(chǎn)更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生作出貢獻(xiàn)。■