創新機制 強化監管 確保惠民惠農補貼落地落實
——湖南省推進惠民惠農補貼管理改革探索與實踐

●胡良安/湖南省財政廳巡視員

“地方財政監督創新與探索”專欄

為貫徹落實中央強農惠農政策，全面提升惠農補貼發放管理水平，確保惠農補貼資金安全高效，湖南省積極探索、銳意改革、勇于創新，建立健全監督管理長效機制，提高惠農補貼資金發放的透明度，增強群眾的獲得感和滿意度。

一、湖南省加強惠民補貼資金管理的主要做法及取得的成效

為做好惠民惠農補貼資金的發放管理，湖南省自2004年起逐步建設了省市縣鄉四級鄉鎮財政信息網絡，實行“一卡通”發放管理。全省共有138個縣市區通過“一卡通”系統發放惠民惠農補貼資金，主要由省農業銀行、郵儲銀行、農信聯社三家金融機構負責代發。2018年度，全省共發放惠農、扶貧補貼14類298項297.5億元，其中：惠農補貼222.6億元，扶貧補貼74.9億元。

湖南省著力從創新管理機制、助力脫貧攻堅、推進資金公開、加強監督核查等方面加大工作力度，確保惠民惠農補貼資金安全、方便、快捷發放到老百姓手中。

（一）打造數據平臺，建立“三位一體”發放管理模式

2015年，湖南省開發了惠農補貼“一卡通”安全數據交換平臺，出臺《湖南省財政廳關于全面推進惠農補貼“一卡通”安全數據交換平臺的通知》（湘財鄉〔2015〕3 號），建立了部門錄入、銀行支付、農戶查詢 “三位一體”的管理模式。一是厘清部門職責，確保數據無誤。業務主管部門及所屬鄉鎮站所負責補貼對象基礎信息的錄入、匯總、審核和修改補貼發放數據等；財政部門負責程序性復核，不得錄入和修改數據。通過明確部門職責，健全審核制度，確保數據有效無誤。二是對接財銀數據，確保支付無誤。財政部門通過補貼系統直接向代發金融機構發出支付指令，自動發放到農戶賬戶，避免手工操作造成誤差。代發金融機構負責落實財銀數據聯網全省覆蓋，對補貼資金進行有序發放。三是部署查詢終端，強化群眾監督。在代發金融機構網點部署查詢終端，農戶利用二代身份證或輸入本人補貼存折賬號即可查詢、打印補貼數據。

（二）助力脫貧攻堅，推進惠農補貼發放管理改革

2017年9月，根據湖南省委書記杜家毫同志關于 “惠農補貼發放要制定貧困群眾得實惠明白卡、研究解決扶貧款發放信息傳遞最后一公里問題”等指示精神，湖南省啟動了惠農補貼“一卡通”發放管理改革，將惠農補貼發放由一卡一折（單）升級為兩卡兩折，即湖南省惠農補貼明白卡（折）和湖南省扶貧補貼明白卡（折），惠農補貼明白卡（折）專門用于發放普惠制的惠農補貼，扶貧補貼明白卡（折）專門用于發放建檔立卡貧困戶的扶貧補貼，并對每筆補貼資金發放業務提供即時免費短信通知，及時為建檔立卡貧困戶打印扶貧補貼發放明細清單，確保農戶對國家惠農政策和發放的每筆惠農扶貧補貼資金清楚明白。

為推進惠農補貼發放管理改革，助力財政精準服務脫貧攻堅事業，從組織協調、完善平臺、宣傳引導等方面加大工作力度。一是加強組織協調，嚴格規范推進。組織召開全省電視電話視頻會議正式部署啟動改革；采取召開督辦會議、調度周報告制、下發督辦通報、實施約談督導等手段，組織開展專項交叉檢查和深入村組隨機入戶調查等方式，構建上下聯動、左右協同、齊抓共管的工作督查督辦機制推進改革；聯合相關部門印發了 《關于進一步規范和完善惠農補貼“一卡通”發放管理的補充通知》，規范補貼資金到賬及通知方式、強化公開公示、加強宣傳引導和防控風險等工作要求，進一步深化惠農補貼“一卡通”發放管理改革效果。二是完善發放平臺，強化動態管理。2017年9月，對補貼發放管理系統進行完善，新增了扶貧補貼類賬戶、扶貧補貼項目和明細條打印等功能模塊，專門用于發放建檔立卡貧困戶扶貧補貼資金。2018年，圍繞建設“湖南電子財政”，對惠農補貼“一卡通”發放管理系統進行升級改造，及時清理、整理、規范了補貼基礎數據庫，實現惠農補貼發放數據省級集中、市級監控、縣級管控，構建了省市縣鄉“數據資源共享、發放遠程監控、資金全程監管”的惠農補貼發放管理信息化新模式，實現基礎數據“動態管理”。三是加強宣傳引導，確保改革到位。為加強改革宣傳引導，確保群眾清楚補貼政策，進一步細化告知方式，將補貼項目名稱摘要擴展到了4個字以上，提供發放即時免費短信，打印補貼發放明細條；通過村務公開欄公開公示補貼情況，在鄉鎮財政所設置便民服務窗口等 “綠色通道”；組織鄉鎮村組干部、扶貧工作隊等采取主動上門告知等形式宣傳惠農補貼和扶貧補貼政策、標準。

（三）推動資金公開，黨委政府認可，各界群眾點贊

陽光是最好的防腐劑，公開是最好的監督。為使社會公眾更好地參與監督惠民惠農補貼資金管理和使用，積極探索利用互聯網技術推進資金公開，通過多角度加強監督檢查，推動規范資金管理，促進資金落地到位。一是推動資金公開，打造公眾參與的“互聯網+監督”平臺。積極探索利用“互聯網＋”的技術手段推動惠農補貼資金全面公開，建立覆蓋全省的“互聯網+監督”平臺。群眾可通過平臺門戶網站、移動APP、微信公眾號等途徑，對省市縣鄉村五級民生項目、到人到戶資金進行精準查詢。平臺自2017年11月上線以來，累計訪問達11.34億人次。2018年度，平臺累計公開各類民生資金1098.35億元，其中扶貧資金864億元。平臺開設“投訴舉報”專欄，發現問題 “線上”舉報、“線下”處理；2018年共查實問題線索1228件，處理責任人421人，追繳資金368萬元。二是加強核查暗訪，建立上下聯動的監管機制。通過采取召開督辦會議、下發督辦通報、實施約談和督導檢查等手段，著力構建上下聯動、左右協同、齊抓共管的工作機制。先后組織開展惠農補貼資金交叉檢查、扶貧資金暗訪和財政專項檢查等；2018年對14個市州40多個縣市區進行了重點監督檢查。同時制定完善相關政策，明確惠農補貼資金到賬通知方式、公開公示等工作要求；通過語音查詢電話、發送免費短信、打印發放明細條等形式，積極落實農戶對補貼資金使用的知情權、參與權和監督權。

二、下一階段工作思路

湖南省委省政府高度重視惠民惠農補貼工作，杜家毫書記和許達哲省長先后作出批示，認為提升了群眾獲得感和滿意度，要求繼續抓好工作的后續完善。今年，中央在全國范圍內部署開展惠民惠農財政補貼資金 “一卡通”專項治理，下一步將以專項治理為抓手，進一步推動做好惠民惠農補貼資金工作：

（一）全面升級“惠農一卡通”系統

當前，除惠農補貼資金由財政部門發放管理外，其他惠民性補貼資金由相關職能部門分別發放。這種分散發放的做法既不便民也不利于監管。按照省委省政府的部署，湖南省將推動“惠農補貼一卡通”升級為“惠民補貼一卡通”，逐步將城鄉居民的所有民生補貼資金通過“惠民補貼一卡通”系統集中統一發放，并通過“互聯網+監督”平臺全面公開。

（二）推進惠民資金信息公開

繼續探索運用云服務、大數據等技術推進“互聯網+監督”，建立和完善全省統一的村級財務軟件系統和精準扶貧監督子系統等相關特色監督系統，實現 “公開在掌心、監督在指尖”。積極探索將惠民惠農補貼資金信息公開作為預決算公開的一部分，以便更好地推進惠民惠農資金信息實現完全公開公示。

（三）深入抓好惠民惠農補貼資金專項治理工作

認真貫徹落實中央專項要求，進一步提高政治站位，加強組織領導，細化責任分工，加大對全省各級財政部門的指導督促和督辦力度，切實將專項治理工作抓緊抓實；針對檢查發現的問題，將嚴格按照要求進行處理，并抓好今后的日常監管，以進一步推進惠民惠農補貼資金管理各項改革深入發展。■