枝江市建設用地使用權數據庫整合探討

趙春林, 張 華

(1.枝江市國土資源局,湖北 枝江 443200; 2.湖北省國土測繪院,湖北 武漢 430010)

隨著土地管理和登記制度的不斷更新和變革,土地使用權數據庫建設,特別是建立不動產登記數據庫成為一種迫切的需要。同時隨著信息技術和測繪技術的發展,不動產統一登記制度建立并逐步完善,枝江市依據《不動產登記數據庫標準(試行)》[1]啟動了整合建設枝江市不動產數據庫,枝江市國土資源局率先對建設用地使用權數據庫中的國有土地建設用地使用權、集體土地建設用地使用權、宅基地使用權數據庫進行整合[2],探討下一步不動產數據庫整合的方法和技術流程。

1 枝江市建設用地使用權數據庫建設現狀[3-6]

(1) 枝江市國土資源局于2007—2009年完成了枝江市城區(馬家店街道辦事處)城鎮地籍調查及建庫工作,其數學基礎為:平面坐標1954北京坐標系,1985國家高程基準。采用的調查規程為《第二次全國土地調查技術規程》(TD/T1001—2007),建庫標準為《城鎮數據庫標準》(TD/T1015—2007),建庫軟件為MAPGIS。

(2) 2009—2012年,完成了枝江市另外8個建制鎮所在地城鎮土地調查及建庫工作,其數學基礎為:平面坐標1980西安坐標系,1985國家高程基準。采用的調查規程為《地籍調查規程》(TD/T1001—2012),建庫標準為《城鎮數據庫標準》(TD/T1015—2007),建庫軟件為MAPGIS。

(3) 2013年至今,開展了上述枝江市城區和建制鎮所在地以外的所有建設用地使用權宗地以及宗地內房屋等定著物所有權調查及建庫工作,其數學基礎為:平面坐標1980西安坐標系,1985國家高程基準。采用的調查規程為《不動產權籍調查技術方案(試行)》、《地籍調查規程》(TD/T1001—2012)、《房產測量規范》,建庫標準為《不動產登記數據標準(試行)》、《城鎮數據庫標準》(TD/T1015—2007),建庫軟件為MAPGIS。

2 數據分析與問題的處理

2.1 數據格式分析

雖然數據整合前后的建庫軟件均為MAPGIS平臺,但由于軟件版本不同(城區建庫采用MAPGIS6.7,建制鎮采用MAPGIS K9)、功能不同以及相關規范的更新,數據的存儲形式和數據標準有些不同[7-8],原來城區圖形數據格式采用2004版本DWG格式,文字資料采用2003版WORD和EXCEL格式,有數據庫資料和原始紙質掃描資料;而建制鎮一般圖形數據格式采用2007版本DWG格式,文字資料采用2010版WORD和EXCEL格式,有數據庫資料和原始紙質掃描柵格資料,以及相關DOM影像資料。數據存儲中的元數據、shp數據等都有不同,存儲方式也有一些不同。

2.2 現勢性分析

圖1 整合技術流程圖Fig.1 Flow chart of integrated technology

原城區地籍測量和建制鎮土地調查數據變化較大、時效性較差,針對整合的要求,如枝江城區地籍子區界線、宗地編號與建制鎮不同,需按新標準進行數據升級更新。如地形圖圖式規范變化,符號表示方法不一樣,地籍圖和宅基地建設用地等要求不一樣,為保證數據的現勢性,及時更新調查,建立空間和屬性數據統一數據庫存儲,結合變更資料和發證進行了補充更新調查。

2.3 完整性分析

判斷源數據的空間覆蓋范圍、登記信息內容和檔案數據是否完整,對不完整的進行完善或提出后期補充完善的措施和方法。一是對已有數據和更新數據的匯總整理,將空間數據、登記簿信息和檔案數據按照相關技術標準進行數據的規范化清理和整合關聯建庫;二是對已有的源數據庫,將其轉換為符合相關技術規范的數據庫;三是對已有的部分業務數據,如電子檔案數據,則通過提取、轉換、補錄等形式進行完善;四是對紙質檔或掃描的電子資料,建立符合數據庫標準要求的調查數據庫。最終系統的將圖形和屬性數據以及其他數據信息按照規范要求進行數據整合建庫,并通過一定的方式形成圖形、屬性、檔案等信息完整的數據庫。

2.4 一致性分析

對各種整合的源數據的面積單位、小數點位數、比例尺、精度要求等檢查看是否與本次數據整合要求一致,不一致的要確定換算方法。由于本次整合均為建設用地使用權土地整合,數據源單位一致。

2.5 規范性分析

本次建設用地使用權數據整合執行的規范基本一致,只是少了些調整和完善,下一步房產、林業等要注意源數據與現行要求之間的差異,要確定同名異質、同質異名的轉換規則。

本次建設用地使用權數據整合考慮到數據的延續性和下步第三次土地調查的銜接和應用,在現規范的基礎上,保留了《城鎮數據庫標準》中的地類圖斑圖層。

2.6 數學基礎分析

按規范要求,數據整合采用的坐標系統為2000國家大地坐標系,需對原有數據進行坐標系統轉換,轉換到統一空間坐標系,按《國土資源數據2000國家大地坐標系轉換技術要求》 ,采取“1954年北京坐標系下的數據,先轉換為1980西安坐標系,再轉換為2000國家大地坐標系”的方法,進行坐標轉換[9]。

2.7 合法性分析

本次建設用地使用權數據均是經過上級質量管理機構和法定質檢機構檢查驗收后的合格成果資料。在滿足數據庫相關規范標準的基礎上,數據庫含有圖形、屬性和檔案信息,確保數據合法性需要進行數據完整性檢查、空間數據質量檢查、成果檢查、登記信息檢查等。

3 技術路線

將國有土地建設用地使用權、集體土地建設用地使用權、宅基地使用權數據庫整合為不動產數據庫整合的基礎數據,主要以地籍區、地籍子區等基礎地理數據為依據,以宗地編碼確定唯一性,對權屬宗地數據進行整理、補充與完善,確保圖形數據和屬性信息的完整性與規范性、數據關聯和檢查入庫[10];整合基本流程為:資料收集與預分析,數據源檢查、完善及規范化整理,數據整合關聯,數據檢查和數據入庫等。

具體整合技術流程如圖1。

4 結束語

隨著不動產統一登記制度的建立與實施[11-12],全國土地、房屋、林地、海域等不動產登記業務基本要求做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺的“四統一”;而在開展不動產統一登記前,房屋、土地和林權各種數據由多個部門承擔,存在數據量大、歷史關系錯綜復雜、數據格式異樣、標準和精度不統一等各種問題,數據整合起來難度大,其中權籍調查各種數據整合是不動產數據庫整合的關鍵部分,將不同時期的調查資料,按照尊重歷史、充分繼承的原則,保留和認可原有已形成的調查成果,統一按照目前的有關要求和方法開展數據整合,以及空間位置關系和統一標準緊密整合,消除各類數據之間的矛盾和沖突,形成全市統一的不動產權產籍“一張圖”,為不動產登記信息基礎管理平臺運行提供有效的數據支撐。