健全河南省農業社會化服務體系的問題研究

王雪平 馮書丹 馬靜雯 段瓊陽

一、前言

“農業社會化服務體系”這個概念是在中國首次提出的，自農村實行改革以來，隨著商品經濟的不斷發展，農業商品化和專業化程度快速提升，農民對農業服務有了更高的要求。具體說來，農業社會化服務體系是指為保證農業生產和再生產的順利實現，圍繞農產品生產和經營各個環節的需要，提供物資供應、信息服務、技術服務、生產服務、金融服務、保險服務，以及農產品的加工、運輸、儲藏、銷售等服務的機構組織系統和方法制度的總和。

一是服務的社會化，即隨著社會分工和商品生產的不斷發展，農業生產經營的各個環節逐步由專業化公司或者相關的合作機構提供勞務和技術服務。

二是組織的系統性。圍繞農業再生產的各個環節，根據服務方式和服務內容，構建相應的組織載體，形成相互補充有機結合的網絡體系，為農業生產經營活動提供綜合配套的系統化服務。它的服務內容主要包括農業技術推廣服務體系、農業生產社會化服務體系、農產品流通體系、農村金融服務體系、農村信息服務體系、農產品質量安全服務體系六個方面。

作為一個農業大省，河南農業發展與國家的安全穩定息息相關，農業現代化是河南農業發展的必然趨勢，而農業社會化服務體系又是農業現代化不可或缺的一部分，其發展狀況對河南省農業現代化的發展進程有著重大影響。因此，農業社會化服務體系建設對河南省農業現代化建設起著巨大的推動作用，農業社會化服務體系的不斷完善必將促進河南省農業現代化實現可持續的健康穩定發展。

二、河南省農業社會化服務體系的現狀以及存在的問題

本次調查對象是安陽師范學院農村大學生家庭所在地的農業社會化服務情況。主要為健全和完善農業社會化服務體系建言獻策。問卷時間為2018年12月10日到12月25日。本次調查主要以在網上發放問卷的方式進行。采用簡單隨機抽樣的方式，在網上隨機投放問卷，共收回問卷338份，有效問卷312份，回收率92.3%。通過調查問卷，我們可以更好地從農戶的角度，而不是單純地從國家和社會宏觀層面的角度分析河南省農業社會化服務體系目前存在下述一系列問題的主要原因。往往宏觀層面的分析容易忽視農戶對于農業社會化服務的真實需求，如此一來，我們能夠更深層次地了解農戶對當地農業社會化服務的真實體驗，從而進一步剖析河南省農業社會化服務體系目前存在問題的主要原因。以下是基于問卷歸納出的河南省目前農業社會化服務體系的現狀以及存在的問題。

1.農業規模化生產程度低

在回收的338份問卷中，目前家中有正在耕作的土地的共有280人，其中耕地比較集中的比例為47.9%，比較分散的比例為41.7%，僅有2.7%的地區已經實現規模化生產。即河南省目前在農業生產方面仍以小散經營為主，農業規模化生產的比例較低。對于農業的社會化服務來說，相同耕地面積的大規模農場和散戶，為大規模農場服務的成本遠低于為散戶服務的成本。

2.農戶整體文化水平較低

據調查問卷數據顯示，目前河南省農戶的學歷為初中及其以下的情況占較大比重，共占所調查人數的80.35%。其中，學歷為小學的從業人員占比25.71%，學歷為初中的從業人員為54.64%。由此可見，目前河南省農村農業從業人員的整體學歷水平并不高，這也是部分農業技術推廣受到阻礙的原因之一。

3.生產方式多以小型機器和人力為主

據調查問卷數據顯示，采用小型機器和人力為主的占較大比例，約占總調查人數的60.4%，而完全機械化生產的只有4.1%，甚至有些地區仍采用“人力+畜力”的生產方式。河南省地處平原，地域開闊，有著開展大規模農業生產的優越地理條件。自有土地過于分散是目前影響提高機械化程度的關鍵因素。

4.生產品種較為單一且采用傳統銷售渠道

據調查結果得知，目前河南省農業生產品種多為以玉米、小麥為主的糧食作物，占比94.1%。大量種植糧食作物有兩方面的原因：一方面能夠自給自足，另一方面，多余的糧食在市場上進行交易，糧食作為生活的必需品，市場需求量較大。但是相對于蔬菜、水果等經濟作物來說，糧食作物生產周期較長，經濟回報率不高。在銷售方式的選取上，有70.4%的人群以批發商、農貿市場這些傳統的銷售渠道為主，根本原因是對其他銷售渠道不了解。利用電商平臺進行農產品銷售所占比例僅為5.6%。

5.大部分地區對農業社會化服務認同度較低

據調查數據得知，僅有7%的人表示對農業社會化服務非常了解，而50.9%的人表示知道一些，47%的人表示從未聽說過。同時有45.9%的人認為目前的農業社會化服務體系急需提高的部分包括各部門協調能力。農業技術服務站提供服務類型較多，包括推薦品種、提供育秧技術、移栽技術、施肥技術、病蟲害防治等各項技術服務，但頻率較低，以發放資料為主，認為農業技術服務站指導效果一般的比重為75.7%，效果不盡如人意。

6.政府幫扶力度有限

據統計結果，認為當地農業政策落實情況一般的比例為59.8%，還有4.4%的人認為落實完全不到位。主要是由于政府對農業上的財政支出有限，農業基礎設施不完善，政府對農業技術服務站的支持力度不明顯。政府對農產品銷售的態度一般是在特殊情況下對農業提供幫助（占50.9%），甚至有些地區出現政府對農業銷售不聞不問，不提供任何幫助的情況。而農村的物流水平有限，當地政府的幫扶力度有限，農民缺乏技術人員指導，缺乏獨立在平臺上完成交易的經驗。

7.村集體是農業社會化服務的重要環節

調查結果顯示，有58%的人群接觸到的農業社會化服務來自于村集體，占所有來源中比例最高的一項。對于村民而言，一般以村集體為單位，了解農業方面的各項信息。由此可見，村集體是開展農業社會化服務中非常關鍵的一個環節，利用好村集體這一上傳下達的樞紐將更好地健全農業社會化服務體系。

8.農業各相關部門協調配合能力有待提高

調查中有70.1%的人希望提高農業相關部門工作人員的能力。因為農業技術型人才匱乏，工作人員能力有限且服務態度一般。而基礎設施不完善也導致后續工作難以正常有序開展。相關部門對于農業上的問題互相推諉，在一定程度上阻礙了農業的發展，也導致配套的農業社會化服務難以進行。

三、河南省農業社會化服務體系存在問題的原因

我們對調查問卷中的“您認為目前農業社會化服務體系存在問題的原因是什么”這一問題做了問卷結果分析。通過對338份回收問卷的統計，有204人認為存在問題的原因在于“文化水平較低限制了技術的運用”，有180人認為存在問題的原因在于“資金短缺難以加大投入”，有241人認為存在問題的原因在于“基礎設施不完善”，有229人認為存在問題的原因在于“小規模農戶多、服務分散、成本高”，此外，有25人認為還存在其他方面的原因。如下圖所示，我們可以看出，這四種原因從農戶自身的角度來看，都是河南省目前農業社會化服務體系出現問題的原因。其中，“基礎設施不完善”從農戶角度來說是最主要的原因，“文化水平較低限制了技術的運用”和“小規模農戶多、服務分散、成本高”以及“資金短缺難以加大投入”是相對比較重要的原因。可見，農戶對于這四個方面的問題有比較真實客觀的反映，這與我們最初研究調查的方向基本一致。

由此，我們大致總結出目前河南省農業社會化服務體系存在一系列問題的原因主要有以下方面。

1.基礎設施不完善

加強農業基礎設施建設以改善農業生產條件是促進農業發展、拉動農村經濟增長和實現農業現代化目標的重要舉措。我國歷來重視農業的發展，農業基礎設施建設一直是農業發展過程中的關鍵，但是目前，只有一部分地區的農業生產條件達到了理想的標準，欠發達地區，特別是地級市的農村地區，農業基礎設施仍然比較落后。河南是典型的人口大省，完善的基礎設施建設是農業社會化服務體系建設與健全的基礎，而河南省整體的農業基礎設施相對落后，如缺乏完善的水利設施、生產基地，以及農業教育、科研和技術推廣不夠深入，等等，必然導致河南省農業社會化服務體系政策落實不到位、服務推廣程度低、農業社會化服務水平低等問題。

2.財政支持力度不夠

政府在健全農業社會化服務體系中起著重要的作用。河南省政府在政策、法律、行政等手段上為農業發展提供了良好保障，但是，針對河南省農業基礎設施建設過程中的資金短缺問題，政府的財政支持力度不夠。早在20世紀80年代開始，河南省已經開始注重財政向農業傾斜，近些年來，國家對“三農”問題越來越重視，河南省更是在一定程度上提高了對農業發展的資金投入，但總體來講，并沒有得到實質性的提高。據了解，2015年我國政府對農業的補貼只相當于農業國內生產總值的2%，若扣除農業方面的稅收，其補貼實際上是負值。而美國和歐洲發達國家近些年通過輸血式的支持方式，給農業生產以各種補貼和優惠貸款，為農業的發展和農業社會化服務體系的不斷完善插上了騰飛翅膀。據河南農業信息網資料顯示，河南省2017年的財政撥款在農林水類上共支出532.70萬元，占41.23%。除此之外，我們目前無法準確了解河南省目前對農業以及農業社會化服務的財政支持的具體數據，但就目前發展過程中出現的各種問題以及與發達國家農業財政支持現狀比較，足以體現了這一問題的存在。這也就是我們在問卷中了解到的，相當一部分地區（主要指河南省的農村）的農業社會化服務機構很少。即便是有，在當地也沒有發揮出很好的作用，支持效果不明顯。

3.農戶的文化水平與先進技術知識不匹配

我們從問卷中了解到，農戶的文化水平整體不高，僅僅有21.3%的農戶文化水平在高中、本科及以上，而78.7%的農戶文化水平為小學、初中。文化水平的高低一定程度上反映了農戶的科學知識水平。而農業社會化服務提供的先進農業技術知識和農業技術服務，一般需要實際實施和操作，較低的文化水平必然會影響農業技術知識的學習和傳播效果，這也是農戶反映的農業技術推廣程度不明顯的一個重要原因。

4.小規模農戶數量龐大，集中服務難度大、成本高

河南農業的發展一般不是大規模集體生產，而是一家一戶的小個體生產，耕地分布不夠集中，缺乏相應的合作組織服務體系，很難實現大規模的集體生產，因此農業社會化服務體系難以進行集中服務。而分散的服務往往伴隨著服務范圍不夠廣、農業技術不能夠有效地應用和實施等問題。此外，分散的服務效率偏低，且成本較高。

四、健全河南省農業社會化服務體系的對策

1.培養新型的高端農業技術人才

對于農業來說，技術是非常重要的一個影響因素。我們由調查得知，在目前家中保有正在耕作的土地的人群中，學歷為初中及以下的較多。由此可見，目前河南省農村從事農業的人員整體學歷偏低，這也是部分農業技術推廣受阻的原因之一。即使近年來河南省已有不少大學生村官投身農村建設，在一定程度上給河南省社會化服務體系現代化作出了突出貢獻，也只是杯水車薪。我們真正要做的還是要全面提高農業從業人員的整體知識技術水平，因此，要從根本上提高農民的受教育程度。目前，我們可以利用村集體、農業技術服務站等場所組織農業知識的教授與交流；同時，省內農業大學在培養高端農業技術人才的同時，可以更加深入人民群眾，帶動整體農業水平提高。

此外，還要提高相關服務人員的技術能力，對農業技術服務站的工作人員進行定期考核。目前，河南省省內的農業技術服務站工作人員的選拔并未實現完全的公平競爭，在部分偏遠的鄉鎮地區，農業技術服務站服務人員往往是通過推選或者委派的方式。在理想狀態下，應該按照知識水平和農業經驗來進行服務人員的選拔，因此，我們建議通過考核的方式進行選拔。針對部分地區農業技術服務站服務人員態度不佳的情況，我們建議定期對當地農業技術服務站所在地的村民進行走訪調查，考核當地對于農業技術人員的滿意度，對于長期達不到當地村民認可的服務人員進行處分或者其他處理，以期更加充分地發揮農業技術服務站的作用。

2.政府加大財政投入力度，完善基礎設施建設

從調查中可知，在對于農業社會化服務體系急需改進的問題中，人們對于政府的支持力度一項的需求聲音最大，占比最高。同時，有71.3%的人認為基礎設施不完善是目前農業社會化服務所非常欠缺的。現代農業需要的是強大的物聯網，基礎設施不完善導致了許多現代化服務無法進行，比如農產品生產出來之后，當地缺乏農產品變現的過程，即缺少加工、銷售的服務。目前，河南省內大部分地區仍然處于自產自銷的狀態，從農戶們所生產出的農產品到貨幣這驚險的一躍沒有得到有效的保障。我們從調查結果得知，大部分地方政府僅在特殊情況下提供幫助，這是遠遠不夠的。當然，這其中也存在著部分地方政府不作為的現象。基礎設施的建設需要政府的支持，尤其是資金的支持，進行財政撥款，或者政府可以嘗試采取委托授權的方式，即政府采取與民間資本相結合的方式，由政府出面和民間資本進行接洽，政府監督民間資本進行建設，并在后期以收取部分費用的形式來建設部分基礎設施，以完善目前的農村基礎設施建設。村集體和當地農業龍頭企業還可以與各大銀行以及農村合作信用社協商，借取長期資金或者給予農民小額借貸。另外，還可以發行地方政府債券，通過這種方式加大對農業基礎設施建設的資金投入力度。

3.加大宣傳力度

在調查過程中，我們了解到大部分接受調查的人對于什么是農業社會化服務體系不清楚，甚至從未聽說過。由此可見，目前河南省對于農業社會化服務體系的宣傳并不到位。加大宣傳力度，讓更多人了解農業社會化服務仍然是重中之重。農業社會化服務體系是在我國首次被提出的，也就是說，這是一項新事物，需要我們在摸索中找出健全的方法，人們在不了解新事物的時候往往不會對此尋求幫助。目前，我們可以從村集體入手，以村集體為單位，初步建立基本服務，讓大家對于農業社會化服務具體包括的方面有一個了解，然后連點成面，構建河南省的農業社會化服務體系網。其中，村級干部是非常關鍵的一個環節，我們可以定期對村級干部進行農業技術指導，然后由村集體普及廣大農村群體。

4.聯合分散的農場主和農戶實現集中服務

由調查結果我們可以看出，目前已經實現規模化生產的農戶僅占2.7%，而根據河南省第三次全國農業普查主要數據公告顯示，2016年，全省共有1844.68萬農業經營戶。其中，規模農業經營戶27.09萬，即規模化生產比例約占0.0147%，也就是說有九成以上的農戶都處于小規模生產的狀態。河南省規模化生產的范圍過小，這樣的生產模式很難實現經濟效益最大化。河南省作為一個農業大省，在地處平原的地理條件下，我們完全有建設大規模農場的優越條件，以實現現代化的農業生產。因此，我們建議連接分散的農場主和農戶，通過土地并購的方式來形成更大規模的生產，一方面可以形成規模效益，另一方面可以降低農業社會化服務的成本。或者可以以村集體為一個生產單位，以每戶土地額為依據簽訂租賃轉讓合同，雇用村民為員工，以公司運營的方式來運營集體農場。這兩種方式目前都已經有成功的案例，也比較符合河南省的實際情況。

河南省作為農業大省，農業發展是經濟發展的命脈。雖然近年來河南省不斷加大對農業的投入力度，加強農業方面的建設，并采取了科教興農“一三五五”工作機制，但河南省目前農業現代化水平與發達國家以及我國發達地區的水平仍有很大差距。因此，我們更加需要協調各方面來進行社會化服務，這并不僅僅是政府的職責，也需要村集體、農民專業合作社、當地龍頭企業、不同民間服務主體以及農業金融機構等部門或主體的共同努力，加快實現河南省的農業現代化進程。