完善預算績效目標編制的對策建議

●鄧 盾

（作者單位：深圳市鹽田區財政局）

為深入貫徹落實黨的十九大關于 “全面實施績效管理”的要求和《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》精神，各地政府不斷加大工作力度，積極謀劃建設全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

在整個預算績效管理工作中，績效目標編制是基礎和起點，貫穿于預算編制、執行、調整、決算和監督等各個管理環節，是事前預算資金安排、事中績效運行監控和事后績效評價的重要依據和核心內容。但在實際工作中，各基層預算單位在編制績效目標時出現了很多問題，一定程度上影響到了全面實施預算績效管理工作的有效落實。本文結合實地調研，就基層單位如何做好績效目標編制工作進行了分析與思考。

一、績效目標編制常見問題

其一，思想認識不夠到位，績效管理理念未能深入人心。部分預算單位“重分配，輕管理，重使用，輕效績”的認識尚未得到轉變，認為資金使用只要合法合規就行，對資金使用績效不夠重視。主要表現為預算單位對績效目標編制不夠嚴肅，應付工作的成分多于對績效管理問題的考量，導致許多單位編制的績效目標質量不高。

其二，長期以來部門預算和財務管理形成的“看錢辦事”的傳統模式有著較大慣性，“先謀事、再謀錢”的預算績效管理工作模式還未全面貫徹。預算單位在申報預算前并未對項目進行詳細規劃，在立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性等方面均沒有進行充分考量，導致部門預算績效目標填報得不規范、不明確，甚至給人以隨意申報資金的觀感。

其三，“政府領導，財政牽頭，部門負責、社會參與”的預算績效管理機制尚未落實，制度體系不夠完善，對預算單位預算績效管理的推動、監督更多的還停留在財政部門一家，未能形成全面推動、廣泛參與的工作格局。預算績效管理的廣度和深度尚顯不夠，導致績效目標申報工作浮于表面。

其四，因預算績效管理工作由財政部門牽頭，各單位編制績效目標工作往往由財務人員統籌，在實踐工作中也經常出現由財務人員包辦，業務部門人員未能主動參與甚至完全不參與編報的情況。而績效目標設置與業務工作緊密相關，僅依靠財務人員難以完成績效目標編制工作，導致編制的目標不盡合理。

其五，績效管理專業知識欠缺，績效指標的設置不符合要求。因預算績效管理的許多工作還在起步階段，相關專業知識未能普及。許多預算單位在編制績效目標時，不會設置績效指標，或者設置的指標不符合績效管理工作要求。

二、改進的對策建議

績效目標編制是預算績效管理工作的起點，是績效責任的落實與回歸的過程。通過開展績效目標管理，建立完善的預算績效管理體系，實現“花錢必問效，無效必問責”，對現階段基層單位而言有一定難度。本文建議通過“四個強化”來抓嚴抓實績效目標編制工作：

第一，強化考核力度，確保責任落實。一是加強政府對預算部門的考核，將部門預算績效納入本級政府部門年度考核的重要內容，使各單位真正重視預算績效管理工作。二是強化財政部門對預算部門的考核，督促各預算部門全面實施績效管理，落實項目主體責任，加強組織領導、制度建設、財務管理和項目管理等各環節工作，完善職責分工，確保績效目標編制緊密結合實際工作。

第二，強化目標審核，硬化績效約束。認真做好績效目標與部門預算同步編制、同步審核，將編制績效目標作為預算安排的前置條件。加強財政資源配置績效目標導向，抓好績效目標管理，切實提高績效目標審核質量。對各預算單位績效目標設置不合規、不合理的，相應做好預算調整。

第三，強化系統建設，形成監督合力。加強基礎建設和制度建設，建立健全共性績效指標體系和分行業、分領域、分層次的個性績效指標體系，將績效管理貫穿預算管理事前、事中、事后全過程，著力形成財政、審計、紀檢、人大等部門和社會第三方及專家等廣泛參與、共同監督的績效管理新格局，確保績效管理不流于形式，切實發揮作用。

第四，強化培訓引導，培育績效理念。在樹立績效結果導向，充分發揮績效剛性制約作用的同時，通過會議、培訓、監督、座談等一系列方式，做好專業知識培訓，強化宣傳引導，進一步推動績效管理理念深入人心，培育績效理財文化。■