適應時代要求 用大數據技術提升財政治理水平

●本刊評論員

把握新時代的特征，重要的一條就是要充分認識到以信息技術進步為主的新技術革命正在以加速的方式推進。大數據的浪潮沖擊著生產、生活、國家治理方式，被視為國際競爭新的角力場和經濟、文化、社會、生態文明建設和國家治理現代化的重要引擎。“給我提供一些數據，我就能做一些改變。如果給我提供所有數據，我就能拯救世界。”這種說法或許有些夸張，但是大數據的現實應用場景及其更為廣闊的前途足以使我們保持高度關注和重視。

大數據時代，財政治理理念應有怎樣的更新？筆者認為：大數據追求更加全面、及時、有價值的信息，決策和管理不完全靠隨機分析和抽樣分析，而是基于“所有的數據”，大數據用之于財政治理就要突破傳統的憑感覺和經驗，且具有隨機性、局部性、突擊性特征的治理方式，真正做到全方位、全過程、全覆蓋的管理和監督；大數據信源多元、形式多樣、信息共享，不依賴行政體系單一信源，企業信息、社會輿情、網絡資訊、科研成果、“相關利益者”點擊流量等方面的信息都是構成大數據的組成部分，大數據用之于財政治理就要突破“信息孤島”，避免信息“碎片化管理”，做到信息共享、社會協同，追求“共治”；大數據要對海量信息“提純”，要擷取、管理、處理，深入挖掘其價值，找到真問題、真痛點，并以此為基礎采取“精準治理”的解決方案，大數據用之于財政治理就要通過現代云計算等科技手段喚醒沉睡的財政數據、識別真假信息，從而形成可供財政治理運用的大數據庫，提高行政效率和提升財政績效，讓財政治理更加“智慧”。

財政大數據的建設和應用，要圍繞國家治理體系和治理能力現代化的目標，成為實現“善治”的重要手段。服務大局，解決當前主要社會矛盾，財政的職能需要精準把握公共品和公共服務需求的具體領域、具體方面、具體內容、具體要求，找到公共服務均等性、財政分配公平正義實現等方面存在的缺憾。這都不是靠經驗的方式可以全面把握的，需要大數據的輔助和支持，要以量化的、用數據說話的方式來看待財政資源配置的合理性與非合理性，并在此基礎上作出科學的國家預算和財政決策。

財政大數據使財政治理體系的科學化、治理方式的智慧化成為可能。面對財政治理現代化過程中不斷出現的問題和挑戰，要以財政數據集中和共享為途徑，推動財政治理與技術創新融合，提升財政業務流程的透明性和可體驗性；要打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的財政數據共享大平臺，推動財政治理由封閉管理向開放治理轉變，由單向管理向協同治理轉變，由被動響應向主動服務轉變，由定性管理向定量管理轉變，由粗放管理向精準化管理轉變，由運動式管理向常規性管理轉變；要利用財政大數據平臺，識別和防范財政風險，防止財政領域存在的浪費和腐敗現象。

財政大數據的建設和應用，要向企業學習。要正視財政治理中因缺乏競爭、缺乏剛性的績效標準、部門利益和私人利益干擾等原因導致的“暗箱操作”“信息孤島”等阻力的存在，從頂層設計、制度建設、制度執行力等方面形成推進財政大數據建設和應用的壓力和動力。■