空間規劃體系下的城市總體規劃研究

溫仲凱，曹玉明，陳良濤

（寧夏恒合規劃測繪有限公司，銀川750000）

1 引言

空間規劃在社會經濟的發展過程中可以有效調控各種環境因素和社會因素，是一種空間政策視在表現。城市總體規劃與空間的全局規劃有十分緊密的聯系，直接關系城市的空間布局以及經濟建設。本文主要對空間規劃體系下的城市總體規劃進行探究，從綜合性、協同性以及引領性的角度入手，探究城市總體規劃的要點及內容。

2 空間規劃體系下城市總體規劃過程中存在的問題

2.1 缺乏專業水平高的城市規劃設計人員

專業水平高的城市規劃設計人員是保證城市總體規劃效果能夠得到有效發揮的前提，目前，城市總體規劃體系與空間規劃體系的融入并不完善，主要是由于缺乏專業水平較高的城市規劃設計者。城市規劃設計者是將二者融入的主要實施者，直接關系城市的整體規劃程度、空間的利用率、人文思想的體現以及文化的傳承。隨著科學技術的不斷發展和時代的進步，城市的總體規劃需要滿足當前人們的物質文化需求，更多地體現人文歷史的思想和相關理念，并充分利用城市剩余空間建設人文景觀與自然景觀，滿足人們的需求。但是從實際情況來看，由于很多城市規劃設計人員的綜合素養以及工作水平難以滿足空間規劃的要求，具體規劃過程中受到傳統的規劃理念的影響比較嚴重，導致城市整體空間區域的劃分過于機械和死板，難以提高城市空間的利用率，提升整體城市的形象，影響人們對城市規劃的滿意度，不利于城市的穩定與持續發展[1]。

2.2 城市總體規劃未能與管理體系同步

城市總體規劃主要包括混合空間研究、空間政策以及技術標準的相關內容，過多的目標以及多數策略和布局難以有效落實，造成城市總體規劃效果不合理、不完善。同時，很多城市的規劃僅僅是對西方城市的模仿，沒有結合我國的實際特點，不能實現空間的有效利用，難以取得良好的效果，并進一步使人們對其空間規劃的作用產生懷疑。另外，我國城市總體規劃中的一個問題是建筑類規劃與空間類規劃過度重疊，影響了空間的使用效率，也導致總體規劃不能充分發揮應有的價值[2]。

2.3 政府總體規劃工作相對復雜

城市總體規劃需要結合空間規劃體系的相關理論知識，工作人員進行規劃前，需要對城市環境以及建設需求進行全面、系統的分析。城市總體規劃包含的內容較多，程序麻煩，要求工作人員能夠結合城市的實際建設情況，合理地開展整體規劃操作，包括對前期城市現有配置的研究、中期城市空間設計理念的研究以及后期城市總體規劃的具體實施的研究。從當前城市總體規劃現狀來看，一些政府部門普遍缺乏先進科學的管理理念，存在人力和物力浪費現象，而且城市規劃土地所占比重較大，土地歸屬信息以及總體規劃布局難以有效落實，相關信息內容也不能及時的反饋給有關部門，導致技術人員無法結合城市建設的具體情況合理地應用空間設計理念，影響城市總體規劃效果[3]。

3 空間規劃體系下提升城市總體規劃的相關對策

3.1 統籌城鄉發展與資源保護

城市總體規劃研究必須立足于城市發展的實際情況，結合空間規劃體系，以綜合性的思維為指導，堅持以城鎮化發展和以人為本的發展核心，通過不同的視角看待問題并解決問題。首先，在城市總體規劃過程中，需要重點保護周圍的生態環境，盡可能地減少城市規劃建設對自然環境的影響，利用區域的合理劃分保證當地生態環境與人文資源的完整性與系統性，滿足人們的物質文化需求。其次，城市總體規劃建設需要遵循市場經濟的發展規律，應根據土地經濟學的相關原理，有效利用空間布局，合理進行空間規劃，減少土地浪費，提高土地資源的使用效率。另外，還要充分重視公共利益的維護，結合當前黨和政府的相關政策，號召社會各個階層的人員積極參與到城市總體規劃建設過程中，提高城市總體規劃建設效率與建設質量。同時，資源保護部門要加強城鄉建設部門的分工與合作，注意對各種要素的保護與發展，做好城市的總體規劃，盡可能地實現資源的合理配置，促進城市的總體發展[4]。

3.2 重視生態環境的保護

人的城鎮化是新型城鎮化的核心，隨著城市化進程的不斷加快，在城市總體規劃過程中，需要結合城市的發展現狀以及未來發展需求進行，結合我國政府明確提出的生態文明建設需求，在城市總體規劃建設過程中，應充分重視對生態環境的保護與生態平衡的維持，落實生態建設理念。（1）要將堅持發展作為第一要務，完善城市總體規劃設計方案，落實相關建設模式的轉型和升級，從而促進社會的進步；（2）需要在空間規劃體系下合理開展城市總體規劃研究，發現規劃過程中存在的問題，并通過有效措施進行解決，貫徹落實創新、綠色、協調、共享、開放的發展理念。城市的總體規劃不能以人文資源以及自然資源的侵害模式發展，也不可以直接套用發達國家的城鎮化發展經驗，需要結合人們的實際需求和當前城市建設現狀，通過行之有效的規劃方案實現城市總體的建設與發展，堅持差異化的發展，實現分類指導的理念[5]。

3.3 協調政府與市場之間的利益

結合我國當前城市空間規劃以及編制要求，需要進一步實現經濟利益的合理分配，促進相關各部門之間的溝通與配合，明確責任體系，建立行之有效的管理制度，使每個工作人員都能在市場經濟發展的環境下明確自身的責任和義務，從而實現公共服務的目標。對于城市空間規劃，工作人員收集和汲取公眾的實際需求以及想法，建立完善的監督管理機制，保證城市總體規劃工作能夠切實滿足人們的合法權益，為社會創造最大化的經濟效益與社會效益[6]。城市總體規劃工作離不開工作人員以及政府部門的合作，通過部門的高效合作，可以體現政府部門的發展理念，實現城市信用空間資源的合理分配，還可以滿足人們的客觀需求，因此，需要結合城市總體規劃特征，采取科學完善的規劃措施，以公平公正的理念為發展原則，充分發揮城市總體規劃的作用，提高城市的經濟效益生態、效益與社會效益。

4 結語

綜上所述，空間規劃體系下的城市總體規劃研究直接關系著城市的可持續發展以及人們生活水平的提升。本文主要針對空間規劃體系下城市總體規劃研究過程中存在的問題進行探究，指出相應的解決措施，希望能充分發揮城市總體規劃的綜合性、引領性以及協同性的作用，實現城市資源的合理分配與有效利用，促進城市的持續穩定發展。