淺論電力行業承包商安全生產管理策略

●孫照年

隨著電力行業的迅速發展，安全生產問題矛盾也日益凸顯。近幾年所發生的安全生產事故中，承包商所負的直接責任、主要責任事故占絕大多數。承包商安全管理成為企業安全管理的薄弱環節和疑難問題，也是安全管理工作重中之重。為落實國家“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，也為電力行業高質量發展提供可靠的安全保障，筆者經過近幾年對承包商安全管理的實踐和探索，從承包商準入把關等幾個方面進行闡述，提出承包商安全管理的一些思路，探討電力行業承包商安全管理的方法。

一、電力行業承包商安全管理現狀

隨著電力行業專業化水平越來越高，為了降低運營成本，提高工作效率和質量，一些專業工作需要通過招投標的方式承包給專業承包商。目前，承包商普遍存在安全資質不全、良莠不齊，層層分包、以包代管的現象；承包商員工安全素質和技能低下、安全意識淡薄、安全管理力量薄弱；承包項目風險較高、安全生產投入不足，安全生產標準還不規范等，導致今年電力行業承包商安全事故屢見不鮮。

二、電力行業承包商安全管理策略

（一）嚴把承包商準入關

國家法律法規要求，凡是屬于高危行業、承包高危作業的承包商必須持有安全生產許可證，以證明承包商具備安全生產條件和能力。企業在招投標階段就應該明確承包商安全準入門檻，由招標項目有關的部門、負責人和安全監管人員共同組成安全準入標準核查小組，審核投標承包商安全資質條件，對不具備安全資質條件或無法證明承包商具備安全資質條件、能力資格的，實行安全一票否決制，堅決杜絕不具備安全資質條件的承包商承攬工程項目。此外，可以建立安全信用良好的承包商資源庫，將安全信用良好或無不良安全記錄的承包商錄入到資源庫內。

（二）用合同來規范承包商安全行為，強化其安全責任，履行安全義務

審查承包商具備安全資質后，為了調動承包商自主安全管理積極性，保證安全責任落實，應在與承包商簽訂工程項目合同時，制定該工程項目的安全目標、指標，細化、量化安全生產的具體條款，明確其安全投入比例。將各項安全管理制度及獎懲標準納入到工程項目合同當中，以督促承包商落實其安全責任和義務，提高承包商自主安全管理能力。

（三）提高承包商員工安全意識、安全技能水平，特別是特種設備作業和特種作業人員

目前，承包商存在員工流動性大、安全素質不高、安全意識淡薄，承攬的工程項目具有高危性質且所處環境惡劣的普遍現象，所以在承包商員工作業期間，極易發生違章作業和冒險作業，出現事故的風險和概率倍增。針對以上存在的問題，應督促承包商適當提高員工招聘標準，對已招聘員工加以人文關懷，加強班組建設，減少員工流動，穩定員工隊伍。在保證隊伍穩定的前提下，將提高承包商員工安全意識、安全技能水平作為著力點，深入開展承包商員工安全意識和技能培訓。按照以往的培訓習慣和流程，針對承包商員工進行公司級、部門級、班組級三級安全培訓教育，通過三級安全培訓教育使承包商員工對安全生產現狀、安全管理規章制度、其崗位存在的危險因素、預防措施及應急處置措施、崗位安全職責、強制性標準等有初步的認知、了解。同時不能忽視承包商自主安全培訓的能動性，應在發包單位對承包商員工開展安全培訓教育之前，先要求和鼓勵承包商項目經理、安全管理人員對員工進行上崗前或定期安全培訓。這樣既能督促承包商項目經理、安全管理人員經常回顧安全培訓內容，保持安全意識和安全技能不弱化，也能通過安全培訓了解承包商員工的安全意識和安全技能情況，從而針對那些安全意識薄弱、安全技能不足的員工制訂特定的安全培訓方案，讓每一個員工在安全面前不掉隊。發包單位安全監管人員可以在承包商自主安全培訓過程中實施隨機抽查，還應監督檢查承包商提供的特種設備作業和特種作業人員持有的特種設備作業操作證和特種作業操作證的證明材料，并分類建立管理臺賬，強化對特種設備作業和特種作業人員的動態管理。

（四）實行承包商分類、分級管理

根據承包商承包工程項目性質、范圍、大小、承攬時間長短等情況實行分類、分級管理，管理側重點應有所不同，并在承包商管理制度中有所體現和固化，有依可循。由于電力行業日常機組設備、設施維護、檢修分包或外委項目已經占有較大比例，遇到機組大小修時分包或外委項目會更多，但是承包這些工程項目的承包商規模有大有小，承攬工程的施工時間有長有短，施工項目危險性有高有低，所以不可采取所有承包商一把抓、一刀切的管理模式。根據承包商承包工程性質、范圍、承攬時間長短等因素綜合考慮，應將長期承包商納入到發包單位班組管理和建設當中，注重長期培養，實行統一安全標準、統一安全培訓、統一監督檢查、統一考核評價，真正提高承包商員工安全意識和承包商自主安全管理能力，將安全生產理念貫穿于承包工程項目全過程當中，并與發包單位其他班組共同提高和成長。對于短期承包商除了按照規章制度執行以外，應將管理重點放到在短期施工期間控制作業人員的不安全行為，排查治理施工現場設備設施、環境的不安全狀態，使安全生產風險可控、在控。通過具有側重點的管理模式，既讓承包商明確了自身安全工作重點，有的放矢將精力和時間付諸在重點安全工作上，又能指導安全監督人員和項目負責人重點把控分包工程項目的安全方向，掌握承包商工程項目安全重點、節點，控制安全風險范圍。

（五）強化承包商高風險作業把控管理

高風險作業易引發各類安全事故是顯而易見的。承包商和發包單位對高風險作業都要高度關注，將預防為主的理念融入到高風險作業全過程當中，避免由于高風險作業引發各類安全事故。俗話說“打蛇打七寸”，只要能把控好高風險作業，就已經牽住了安全生產工作的“牛鼻子”。在現實安全生產過程當中，承包商高風險作業往往會出現各種安全紕漏。為了堵住高風險作業過程中各種漏洞，發包單位應制定高風險作業管理制度并不斷在實踐中修改、完善。規定高風險作業范圍，制訂高風險作業專項安全三項安全措施（技術措施、組織措施、安全措施）、應急處置措施及高風險作業安全風險預控卡。規定高風險作業前對作業人員進行必要的安全技術交底，要求各級安全管理人員按照風險分級管控的原則，落實現場高風險作業監督、檢查責任并填寫安全風險分級管控記錄表，直至高風險作業項目竣工項目主管部門對高風險作業項目做出安全評價。從以上的高風險作業管理流程可以看出，管理制度內容已經趨于完善，但是在執行的過程中會出現“三措”措施不正確、不完善，同一個高風險作業不同的“三措”編制人員辨識的現場存在的風險點、工作步序和制訂的控制措施不盡相同，出現安全管理漏洞，同時也增加了各級審批人員的審核工作量，導致審核疲勞、錯審、漏審。針對上述出現的問題，可以通過移動互聯技術和制作高風險作業安全風險預控卡資源庫的方式予以解決。首先，組織高風險作業承包商班組施工人員與分包工程項目負責部門、班組成員對所轄高風險作業制訂活動清單和施工范圍內所有高風險作業工作內容、步序，現場施工存在的風險點及控制措施，經承包商安全、技術負責人、項目經理及發包單位負責管理承包商的班組組長、部門經理審核，審核通過后提交發包單位安全管理部門與技術管理部門共同審查，最后提交到發包單位分管安全生產的領導審批，形成最終的高風險作業安全風險預控卡并匯總整理成資源庫。其次，利用移動互聯技術，制作手機客戶端應用程序（APP）或電腦網頁，將高風險作業安全風險預控卡資源庫輸入到手機客戶端應用程序（APP）或電腦網頁中，這樣可以方便所有參與高風險作業人員隨時隨地學習，幫助高風險作業“三措”編制人員編制“三措”措施和填寫高風險作業安全風險預控卡，形成標準化、規范化管理模式。同時還可以在手機客戶端應用程序（APP）或電腦網頁中設置考試答題模塊，方便所有參與高風險作業人員檢測自己學習的效果。發包單位也可定期組織所有參與高風險作業人員在手機客戶端應用程序（APP）或電腦網頁上參與考試答題活動，檢查高風險作業人員學習情況，達到宣貫和培訓教育的目的。

（六）細化、分類承包商安全信用評價

提高電力企業綜合管理水平，解決阻礙企業發展的“瓶頸”問題，離不開企業上下建立的良好溝通交流氛圍，其中也包括與承包商安全生產息息相關的溝通交流。溝通交流是雙向行為，既要向承包商作指示、提要求，又要承包商勤反饋、提意見。發包單位定期召開的安全生產例會、安委會及上級主管單位召開的安全生產視頻會議等都應要求承包商參與，讓承包商動態了解、掌握發包單位安全生產現狀、目前安全生產工作的重點、安全生產工作的不足、注意事項并領略上級安全生產工作文件的精神，共享事故教訓，保證信息暢通、宣傳到位。定期開展的承包商安全信用評價也是一個很好的安全溝通交流平臺。通過承包商安全信用評價標準，發包單位可以以檢查、評價的方式直接與承包商溝通，指出承包商安全生產管理的不足、可能存在的風險點，以服務、指導的理念幫助承包商克服安全管理缺點。與此同時，可以根據承包商承包工程項目的性質和特點，分類分級進行安全信用評價，放棄千篇一律的評價標準，盡量抓住各個承包商安全管理側重點。評價標準應短小精悍、簡單易懂且具有較強的可操作性，讓承包商易于理解，樂于接受，調動起承包商員工學習安全生產管理要求和對問題整改的積極性。對檢查、評價后發現的問題，承包商仍然未能按照規定的期限完成整改落實工作的，則按照發包單位有關規章制度進行處罰，以達到提高承包商安全生產管理水平的預期目的。承包商員工是直接接觸生產現場工作的人員，對生產現場存在的缺陷、隱患及其他管理上的問題有著最直觀的認識。安全監管人員、負責承包商管理的班組組長要利用承包商班前會、班后會、學習活動日、日常的工作接觸等機會，以手機、電腦網絡交流平臺等手段，盡可能多的與承包商員工溝通、咨詢，了解現場安全生產動態情況，以便解決現場存在的隱蔽、棘手的安全問題。

（七）強化承包商現場安全生產標準化管理

目前承包商安全生產標準化管理也是承包商安全管理的一個薄弱環節。通過安全生產標準化建設不僅能夠大幅提高生產現場文明程度，也能大幅降低發生事故的概率。承包商現場安全生產標準化建設可從以下幾個方面進行：1.針對承包商的危險性較大的各類施工作業制定標準化作業流程，作業流程應包括施工作業內容、辨識作業風險等級、現場存在的危險有害因素及控制措施、工作步序潛在的風險及風險控制措施、特種作業人員持證、使用工器具和勞動防護用品檢查等，用標準化作業流程指導和規范承包商作業人員。2.根據生產現場實際情況，對承包商臨時辦公區、休息區、材料堆放區等區域實行總體規劃、布局，保證承包商施工現場布置科學、合理、安全。3.要求承包商落實施工作業區域布置圍欄和資料看板，懸掛警示標示，對施工的設備設施、閥門管道布置標牌等逐步實現統一標準化管理。

（八）落實承包商主管部門、班組的監管職責

為落實“誰主管、誰負責”的原則，發包單位應采取有效措施強化承包商主管部門和班組安全監管意識，落實安全監管義務，輔助承包商做好安全生產管理工作。通過修改、細化、量化安全生產獎懲制度，完善承包商主管部門和班組連帶考核機制，確保監管到位。同時加強企業、部門、班組安全管理力量，增加具有較高安全素質和責任心的安全管理人員數量。針對安全管理長期弱化的承包商，建立長期派駐或定期蹲點幫扶工作機制，強化承包商主管部門和班組監督力度，督促承包商落實各項整改工作并保證長效實施，進一步提升承包商自身安全管理水平，履行監管責任。

（九）加強廉潔從業建設

腐敗是滋生安全生產事故的溫床，諸多安全生產事故背后或多或少都能找到腐敗行為的陰影。從安全生產的角度分析，遏制、杜絕腐敗發生是預防安全生產事故的重要前提之一。應加強發包單位反腐倡廉、黨風廉政建設，營造出“手莫伸，伸手必被抓”的廉潔風氣，從思想意識的源頭建立起第一道預防發生安全生產事故的防線。

三、結語

本文揭示了電力行業承包商安全管理工作的薄弱環節和疑難問題，并以此為導向，提出了具有針對性、可操作的解決方式和方法，以強化承包商對項目從安全資質準入到竣工驗收全過程的安全把控，進一步提升承包商安全管理水平，實現承包商安全生產風險可控、在控，達到遏制承包商發生安全生產事故的目的。