鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系的構(gòu)建

孟雅瓊 中共平?jīng)鍪形h校

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的目標(biāo)，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)提出了新的更高要求。黨的十九大報(bào)告再次指出，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！稗r(nóng)村治、天下興”，沒(méi)有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就無(wú)從談起。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石，研究鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，對(duì)于提高鄉(xiāng)村治理能力、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。[1]

本文認(rèn)為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的指標(biāo)應(yīng)從治理主體多元化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)市場(chǎng)化、權(quán)力運(yùn)行透明化、村莊治理法治化、公共服務(wù)便民化五個(gè)方面予以描述。

一、治理主體多元化

隨著社會(huì)發(fā)展的多元化，多元共治也成為治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，是鄉(xiāng)村治理的大勢(shì)所趨。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主體主要由鄉(xiāng)級(jí)治理主體和村級(jí)治理主體兩級(jí)構(gòu)成，其中鄉(xiāng)級(jí)治理主體包括鄉(xiāng)級(jí)黨組織、鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；村級(jí)治理主體包括村黨支部、村民委員會(huì)、專門委員會(huì)、農(nóng)民合作組織、村民小組、村民個(gè)人。除了這些傳統(tǒng)意義上的治理主體外，近年來(lái)非政府組織、企業(yè)等社會(huì)組織也越來(lái)越積極地參與鄉(xiāng)村管理，構(gòu)成了多元化的鄉(xiāng)村治理主體。鄉(xiāng)村治理多元化不僅能有效地避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一家獨(dú)大”的管理模式，更能調(diào)動(dòng)各方資源，充分激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，更有效地解決鄉(xiāng)村振興過(guò)程中面臨的諸多困境。[2]因此，治理主體多元化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心要素。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)市場(chǎng)化

在傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式中，政府“一家獨(dú)大”，成為唯一的國(guó)家和社會(huì)治理主體，行政力量對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的掌握，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也呈現(xiàn)出效率不高、權(quán)力失控、政府負(fù)擔(dān)過(guò)重等弊端。進(jìn)入到國(guó)家治理現(xiàn)代化階段，治理主體呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，市場(chǎng)、社會(huì)等力量參與進(jìn)來(lái)，幾種力量各盡其責(zé)，各顯其能。要緊跟國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)市場(chǎng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，既可提高效率，降低成本，減輕政府管理負(fù)擔(dān)，使政府充分發(fā)揮整體調(diào)控作用，有更多的精力專注于行政性職能；又能激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的自主性和活力，提升市場(chǎng)能力，節(jié)約社會(huì)成本。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)市場(chǎng)化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、權(quán)力運(yùn)行透明化

基層社會(huì)治理想要達(dá)到“善治”的目標(biāo)，取得村民的理解、認(rèn)同和支持，必須進(jìn)一步加大權(quán)利運(yùn)行的透明化程度，最大限度的做到讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。首先，把治理透明化作為核心理念，維護(hù)村民的知情權(quán)。應(yīng)樹(shù)立“開(kāi)放政府”的理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變過(guò)去被動(dòng)、應(yīng)付檢查式的做法，形成主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任理念，進(jìn)一步完善的政務(wù)公開(kāi)體制機(jī)制，對(duì)于與村民切身利益相關(guān)的事務(wù)，應(yīng)在第一時(shí)間主動(dòng)公布、主動(dòng)解釋，接受民眾監(jiān)督，切實(shí)保障村民的知情權(quán)。其次，擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍。將《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中落到實(shí)處，進(jìn)一步采取各種有效措施全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，提升公共權(quán)力運(yùn)行信息公開(kāi)的“質(zhì)”和“量”。使村民們對(duì)鄉(xiāng)村治理公共事務(wù)不僅知其然，而且知其所以然，只有這樣，村民們才能消除心中困惑，維護(hù)自身合法權(quán)益，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)也能防止腐敗的滋生。因此，權(quán)力運(yùn)行透明化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要前提。

四、鄉(xiāng)村治理法治化

法治是一種貫徹法律至上、嚴(yán)格依法辦事的治國(guó)方法和原則，只有具備了法治思維、法治理念，才能保障國(guó)家治理有序、穩(wěn)定的進(jìn)行。十八屆四中全會(huì)提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，必須堅(jiān)持依法治理，用法治手段維護(hù)社會(huì)秩序。鄉(xiāng)村治理法治化既有利于培養(yǎng)公民的法治意識(shí)，提高依法辦事能力，保障村民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，又可以制約村干部的權(quán)力、懲治不規(guī)范行為，防止腐敗滋生，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，村莊治理法治化是鄉(xiāng)村冶理現(xiàn)代化的制度保障。

五、公共服務(wù)便民化

國(guó)家治理、社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)都是為了“人”，讓每一位老百姓共享改革發(fā)展成果，提高民眾的生活質(zhì)量，不斷提升他們的獲得感、幸福感和安全感。與廣大老百姓生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必不可少的基礎(chǔ)，其中醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生、環(huán)境等相關(guān)內(nèi)容應(yīng)成為公共服務(wù)提供的重要內(nèi)容和基層社會(huì)治理的重點(diǎn)。一方面，政府給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村招商引資，提升鄉(xiāng)村投入農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品的融資方式。另一方面，大力調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，并努力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。總之，“為民辦事、便民服務(wù)”要成為基層社會(huì)治理永遠(yuǎn)的重心和主題。因此，公共服務(wù)便民化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。