基于嵐山建設創(chuàng)新型鋼鐵新城的思考

□梁金培

黨的十九大報告強調，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新第一動力的地位和作用，突出以科技創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新，對于建設創(chuàng)新型城市具有重大而深遠的意義。就嵐山而言，增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型的鋼鐵新城，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的迫切需要。事實上，嵐山之所以能夠成功躋身全國綜合實力百強區(qū)，一個非常重要的原因就是嵐山區(qū)大力發(fā)展鋼鐵產業(yè)。熊彼特學派認為，創(chuàng)新是經濟增長的源泉。因此，在建設鋼鐵新城的過程中，要將鋼鐵產業(yè)這一最大的特色和優(yōu)勢與創(chuàng)新驅動發(fā)展結合起來，堅持研制擁有自主知識產權的特色產品，努力培育新興產業(yè)，將嵐山打造成為具有國際一流競爭力的先進鋼鐵制造產業(yè)基地，建設成為特色鮮明、宜居宜業(yè)、開放包容、文明和諧的現(xiàn)代化生態(tài)新城。

一、嵐山區(qū)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

近年來，嵐山區(qū)大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展和新舊動能轉換戰(zhàn)略，不斷激發(fā)創(chuàng)新動力，形成了以科技扶持政策、科技創(chuàng)新項目、科技創(chuàng)新載體平臺、產學研合作、專利技術成果、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、省級農業(yè)科技園等為主要內容的科技創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新支撐引領全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新動能進一步增強，為創(chuàng)新型鋼鐵新城建設奠定了堅實基礎。

(一)嵐山區(qū)科技創(chuàng)新特點。根據(jù)柳卸林教授提出的區(qū)域創(chuàng)新指標體系，從知識的創(chuàng)造、知識的獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效五個方面，總結嵐山區(qū)科技創(chuàng)新的主要特點為。

1.科技創(chuàng)新創(chuàng)造的能力提升幅度較大。重點圍繞鋼鐵化工產業(yè)打造科技新優(yōu)勢，實施龍頭企業(yè)帶動引進技術創(chuàng)新、再創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，強化企業(yè)研發(fā)機構建設，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，創(chuàng)造知識的總量呈倍數(shù)增長。三年來，全區(qū)工程技術研究中心達到35家，新建16家，增加1.2倍；全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占GDP比重達到1.39%，增加0.93個百分點，增加2.0倍；有效發(fā)明專利達到128件，新增90件，增加2.36倍，全區(qū)高新技術企業(yè)由4家發(fā)展到18家，增加3.5倍。

2.產學研合作創(chuàng)新的范圍開拓力度較大。采取共建實驗室、交流技術、共同研發(fā)、引進技術人才等多種合作方式，不斷深化區(qū)內企業(yè)與高等院校、科研院所的聯(lián)系合作，加快推動科技成果轉化。與中科院電工研究所、中科院海洋研究所、中科院聲學研究所、中茶院、中國海洋大學、復旦大學無錫研究院、中國農業(yè)大學、浙江大學、廈門大學、東南大學、山東大學、山東農業(yè)大學、山東省科學院、青島農業(yè)大學、青島科技大學等10余所高等院校和科研院所建立了技術合作關系，借助高等院校、科研院所的技術、人才、信息等優(yōu)勢，破解發(fā)展中的難題，加快了科技成果轉化和產業(yè)化發(fā)展步伐。三年來，全區(qū)共引進技術成果58項，登記技術開發(fā)、技術轉讓合同交易額3.7億元。

3.科技型企業(yè)的發(fā)展?jié)摿^為突出。積極貫徹落實《中共日照市委、市政府關于“突破園區(qū)、聚力招引”的實施意見》確定的目標任務，制定完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進科技進步的多項政策，形成了涵蓋科技工作多領域、較全面的政策體系。大力發(fā)展鋼鐵深加工、精細化工、先進制造、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引領全區(qū)產業(yè)轉型升級和新舊動能轉換。實施各級科技計劃項目，帶動企業(yè)不斷增加科研經費投入，研制出一批如ESP產線高品鋼、高純度硫酸軟骨素、新型高性能橡膠助劑、渦旋增壓熱泵、高強度防噴膠芯等具有國內先進、國際一流的產品，三年來，全區(qū)科技型企業(yè)達到20余家，年研發(fā)投入達到10億元以上。

4.科技創(chuàng)新的環(huán)境氛圍濃厚。制定出臺了《日照市嵐山區(qū)科學技術獎勵辦法》《關于鼓勵和扶持科技創(chuàng)新加快高新技術產業(yè)發(fā)展的意見》《日照市嵐山區(qū)專利資助資金管理辦法(試行)》《嵐山區(qū)科技創(chuàng)新扶持政策》《全區(qū)2017年招科引技工作考核辦法》《嵐山區(qū)科技成果轉化風險補償資金管理辦法》《嵐山區(qū)知識產權質押融資風險補償資金管理辦法》等規(guī)范性文件，對引進技術、科研平臺、研發(fā)投入、高新企業(yè)、發(fā)明創(chuàng)造等創(chuàng)新活動給予補助獎勵，健全完善科技創(chuàng)新扶持政策，鼓勵引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新，提高了基層科技創(chuàng)新的積極性和主動性，促進加快了全區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展。

(二)存在問題與不足。

1.經濟社會發(fā)展方面。一是鋼鐵、化工產業(yè)占比較大；二是企業(yè)兩極分化嚴重，有高峰無群山；三是新業(yè)態(tài)偏少，特別是第三產業(yè)嚴重滯后；四是創(chuàng)新發(fā)展意識不強。

2.自主創(chuàng)新方面。一是高層次科技創(chuàng)新人才和團隊缺乏。大多數(shù)企業(yè)缺少高層次的創(chuàng)新人才和團隊，自主創(chuàng)新能力較弱，人才結構還是以中低層次為主。二是高端技術缺乏。傳統(tǒng)產業(yè)占比依然偏高，高新技術產業(yè)層次及技術水平偏低，占比不高。三是產學研合作關系不夠緊密，企業(yè)和科研機構尚未建立起長效合作機制，短期合作較多。四是研發(fā)實驗室設備不足。五是科技成果推廣與轉化能力有待進一步提高。

3.引進技術方面。一是對引進技術工作重要性認識還不夠。二是引進技術成績不平衡。有的引進技術數(shù)量少，有的引進技術沒有實績。三是引進技術工作總體水平偏低，國家級創(chuàng)新平臺少，引進的技術和設備水平偏低。

4.知識產權方面。制造業(yè)產品檔次整體水平不高，知識產權創(chuàng)造能力不足；知識產權管理服務體系建設剛剛起步，財政支持力度不夠。

5.創(chuàng)新主體方面。高新技術企業(yè)少，小微企業(yè)多，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重較低。

二、嵐山建設創(chuàng)新型鋼鐵新城的思路及建議

堅持落實新發(fā)展理念，提高創(chuàng)新意識，依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展，提升科技供給能力。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，提高科技綜合實力和自主創(chuàng)新能力。優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，凸顯科技創(chuàng)新支撐新舊動能轉換的效果，推動科技進步成為城市經濟社會發(fā)展的重要力量。

(一)牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

1.堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢與鋼鐵產業(yè)優(yōu)勢，大力凝聚創(chuàng)新資源，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升鋼鐵產業(yè)科技創(chuàng)新水平，引領鋼鐵高端裝備制造產業(yè)發(fā)展。突出鋼鐵特色的現(xiàn)代化生態(tài)新城導向作用，加強體制機制創(chuàng)新，鼓勵先行先試，激發(fā)激活創(chuàng)新動力，以科技創(chuàng)新帶動全方位、全領域、全社會創(chuàng)新。

2.堅持協(xié)調發(fā)展理念。按照富有活力、運轉高效、績效突出的要求，統(tǒng)籌協(xié)調人才人力、平臺項目、創(chuàng)新主體間的關系，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。緊扣鋼鐵產業(yè)主體發(fā)展技術需求，加強高端人才招引，破解關鍵技術環(huán)節(jié)制約；結合創(chuàng)新平臺培育，實施創(chuàng)新過程人才培養(yǎng)，滿足高素質人力資源需求；建立完善以信任為前提的科研管理機制，加大核心技術攻關人員薪酬獎勵，調動科研人員積極性。

3.堅持綠色發(fā)展理念。把綠色循環(huán)發(fā)展作為先進鋼鐵制造基地建設的主軸線，以企業(yè)為主體，以清潔生產為基礎，以標準為引領，以綠色產品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈為重點，以綠色制造服務平臺為支撐，推行綠色管理和認證，加強示范引導，抓好資源循環(huán)高效利用和節(jié)能減排，推進綠色制造循環(huán)體系建設，全面提升鋼鐵產業(yè)綠色發(fā)展整體水平。

4.堅持開放發(fā)展理念。瞄準國家重點支持的高新技術，堅持合作共贏的理念，主動聯(lián)合高等院校和科研院所，開展多方位高層次技術合作，以開放包容心態(tài)“筑巢引鳳”，廣泛吸納各類技術人才、社會投資、高新企業(yè)、服務中介，加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展國際合作，建設國家合作平臺，構筑區(qū)域科技創(chuàng)新新高地，做大做強鋼鐵產業(yè)。

5.堅持共享發(fā)展理念。加快鋼鐵及配套產業(yè)供給側結構性改革步伐，突出“建鏈、補鏈、強鏈”，加強鋼鐵龍頭企業(yè)新產品研發(fā)，帶動配套產業(yè)發(fā)展，為用戶提供優(yōu)質產品。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入開展環(huán)境保護和生態(tài)修復，促進人與自然和諧共生。發(fā)展文化創(chuàng)新產業(yè)，補齊城市服務功能短板，做好“海洋文化”“鋼鐵文化”“衛(wèi)文化”融合文章，全面提升城區(qū)功能配套和城市能級品位。

(二)著力提升科技供給能力，為建設鋼鐵新城提供技術支撐。第一，重點推進高技術船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力、航空航天、機械等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和產業(yè)化，持續(xù)增加高端有效供給。第二，突出高質量、高性能、輕量化、綠色化，加大汽車和家電用鋼用戶技術應用服務和先進汽車用鋼研發(fā)力度，為鋼鐵企業(yè)工藝優(yōu)化和技術進步、新產品開發(fā)、離線超前研究、技術儲備以及科研成果轉化等提供有力支撐。第三，加大產品研發(fā)投入，以高鐵、核電、高技術船舶、海洋工程裝備、新能源汽車、關鍵基礎零部件、航空航天、農機裝備等重點應用領域需求為導向，積極開發(fā)具有核心競爭力的精深加工和高附加值產品。第四，鼓勵企業(yè)與社會主體合作，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)、自然風貌和人文景觀的有機結合。

(三)強化科技型企業(yè)培育，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新型城市建設中的主力軍作用。

1.大力培育科技型中小微企業(yè)。推動科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間提質增效專業(yè)化發(fā)展，增強科技型中小微企業(yè)源頭培育能力。實施重點企業(yè)技術服務中心全覆蓋，提高科技服務企業(yè)精準程度，培育形成更多科技型中小微企業(yè)，全面落實稅前加計扣除優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展提供政策支持。

2.不斷壯大高新技術企業(yè)隊伍。繼續(xù)實施“小升高”培育行動計劃和中小微企業(yè)創(chuàng)新競技(2017～2021)五年行動計劃，按照政府引導、金融和社會資本共同支持中小微企業(yè)發(fā)展模式，激勵一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)脫穎而出，成長為高新技術企業(yè)。落實中小微企業(yè)升級高新技術企業(yè)財政補助政策，以更大力度壯大高新技術企業(yè)隊伍規(guī)模。進一步加大研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)研發(fā)投入后補助、“創(chuàng)新券”、知識產權質押融資補貼、科技成果轉化貸款風險補償?shù)绕栈菪哉呗鋵嵙Χ龋瑸楦咝录夹g企業(yè)規(guī)模化發(fā)展營造環(huán)境。對企業(yè)研發(fā)投入，按規(guī)定給予最高1,000萬元后補助支持。發(fā)揮企業(yè)科技特派員作用，帶技術成果和科研項目與企業(yè)聯(lián)合開展技術攻關，幫助企業(yè)解決實際問題。

3.加快培育科技小巨人企業(yè)。以高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)等為重點，實施《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》，加快培育一批掌握核心技術、專利密集度指數(shù)高于行業(yè)平均水平的知識產權密集型企業(yè)，形成一批能夠實現(xiàn)跳躍式發(fā)展的科技小巨人企業(yè)；以增強現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新和發(fā)明專利申請能力為重點，做好知識產權政策的宣傳培訓與實施工作，營造良好的知識產權創(chuàng)造環(huán)境，進一步提高全區(qū)知識產權創(chuàng)造、運用、管理和保護水平。

(四)全力提升科技創(chuàng)新服務能力，加速科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。

1.創(chuàng)新服務平臺建設。積極推進山東鋼鐵集團鋼鐵研究院、日照鋼鐵研究院的規(guī)劃建設，逐步將其打造成在國內外具有較大影響力的科技創(chuàng)新、吸引人才的創(chuàng)新服務平臺。

2.公共服務平臺建設。積極推進碳素結構鋼產品質量監(jiān)督檢驗中心、鋼鐵表面處理中心等公共服務平臺建設。

3.標準體系建設。嚴格執(zhí)行鋼鐵產品生產環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、安全指標及相關標準，以先進標準體系建設規(guī)范發(fā)展秩序、促進科技創(chuàng)新。

4.智能化建設。積極推進智能化創(chuàng)新，推動信息化、數(shù)字化與鋼鐵制造技術融合發(fā)展，建設一批智能工廠和數(shù)字化車間，支持鋼鐵企業(yè)完善基礎自動化、生產過程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理四級信息化系統(tǒng)建設。

5.云平臺建設。加快建設鋼鐵制造云平臺，匯聚鋼鐵生產企業(yè)、下游用戶、物流配送商、貿易商、科研院校、金融機構等各類資源，滿足客戶多品種、小批量的個性化需求。

(五)加強科技人才建設，強化對鋼鐵新城的智力支撐。

1.技術研發(fā)機構建設。實施“招才引智”、“日照英才”重大工程，加大與國內外知名鋼鐵科研機構的深度合作，引進更多鋼鐵產業(yè)先進技術、科研院所、科研平臺落戶日照，把一流的鋼鐵產業(yè)領軍人才聚集到日照，鼓勵鋼鐵企業(yè)建立產學研一體化技術研發(fā)機構，促進日照先進鋼鐵制造基地的高質量創(chuàng)新發(fā)展。

2.創(chuàng)新型團隊建設。結合國家科技重大專項、行業(yè)共性技術研發(fā)平臺、企業(yè)重大技術發(fā)展研究項目，抓緊培養(yǎng)一大批科技創(chuàng)新人才，努力滿足鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所需人才在數(shù)量、質量、專業(yè)等方面要求，逐步形成鋼鐵工業(yè)具有較強科技創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型團隊。