對“最低投標限價”可操作性的探討

武延勛

中鐵中基第五工程局有限公司（456500）

0 引言

《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）自頒布實施以來，體現了多層次的針對性、適應性，受到了各方面的肯定，為以后招標投標工作有效地開展和進行奠定了基礎。但在實際操作中也確有值得探討的問題。

1 提出問題

《條例》第27條中“招標人不得規定最低投標限價”，據解釋設置此條款有兩層意思:1）可以為招標人最大限度的節約資金,做到效益最大化；2）避免明顯低于成本價而導致的投標人惡意競爭。而在實際評標操作中卻遠非這兩層意思就可以解決的，那么究竟什么是“最低投標報價”標準?如何判定“沒有明顯低于成本價”?《條例》中未有規定，招標文件版本中也未體現詳細評判細則，有時在評標操作中就會無所適從，無法具體地形成量化標準。

2 分析問題

《條例》第27條中，“招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價”。這個是可以理解為投標人不能突破最高投標限價（俗稱攔標價）上限，招投標內容能在招標人可控范圍內最大限度節約資金，做到效益最大化。在此點上是容易對第一層意思理解到位的。

第二層意思的理解是基于兩點認識:首先是明顯低于成本價，再就是投標人的惡意競爭。

1）在目前的招投標活動中，對某一個投標人來說，其企業成本作為一種商業機密是很難為外界所查知的，在法律層面上也是很難舉證該企業成本價的，更不能講在有限的評標過程中僅僅憑一本投標書預算就能分析出企業的真實成本價。

現行的招標文件中一般要規定商務標評分辦法:第一步,看投標人總價是否超出最高投標限價（攔標價），再從分部分項清單中抽取10～20子項目報價（每項0.5分）來比較，主要是為了防止不平衡報價；第二步，抽取10～20項材料報價（每項0.5分）來比較；第三步，抽取措施項目費的相關子目來比較，最后合計得分分出高低。這一切辦法是歸納在清單計價規范內，每個子目的組價也是以相應的定額子目為標準，每項均需要在相應的范圍內才算合格得分。這其實就是一種變相的定額預算大比拼，大家都是在按基本定額在抄，與“放開量，競爭價”的理念是相背而馳的,沒有形成實際競爭的有效性，所體現出來的依然是大家基本一個“成本價”；即便是個別具備企業定額的投標人也不敢貿然采用，害怕因大家普遍采用基本定額而個別采用自有企業定額跑出評分圈子，失分拉開差距從而導致失標是得不償失的。本應在清單計價中最能分析、體現出投標人成本價的,卻因為某些環境因素的影響，反而在事實上造成了某些倒退，有點“劣幣驅逐良幣”之嫌。

因此，在投標報價環節上，投標人無論有意無意的都是有所隱瞞的,是不能真實地體現其成本價的，也難以具體判定其投標價是否明顯低于成本價。

2）一般招標人先善意的設置一種意愿，即投標人不會以低于成本價進行競標，或者以其他方式故意攪局投“虧損標”。若真實形成此種情形時，還可以采用經評審的最低投標價法來攔截。這些都是基于投標人要獲得工程任務，贏得期望利潤生存下去基礎之上的。若投標人就是以投“虧損標”為手段進行惡意競爭時，招標人往往也難以通過有效手段維護其權益，評標過程中同樣也難以在《條例》中拿出具體條款來規定如何界定“低于成本價”，這也有待于進一步設計實施細則來明確。若投標人采用自有企業定額,適時的表達出優于社會平均水平的意愿，反而會成為自己出圈的導火索。究竟是招標文件設置的問題，還是這個制度本身固有的缺陷，或是在社會市場發展過程中產生的原因，都值得探討其中的緣由。

3 解決思路

就目前頒布的《條例》來看，條款還是比較齊全的，要堅持落實執行，在實際操作過程中可否努力嘗試，對《條例》的某些條款做些有益的補充完善，使《條例》在招投標工作中更具指導性，更能體現它的針對性和適應性。

1）以低于最高投標報價（攔標價）的70%為底限做為最低投標限價（當然人為的有明顯失誤的不能做為計算基礎）。以云南魯布格水電站招標活動為例,中標價是低于攔標價44%中標的。設置以70%的攔標價做為最低投標限價的基準值,參考大多數企業、項目所擁有的成本價，既滿足了招標人對經評審最低價中標的意愿，又保護了投標人編制自有企業定額（個體標體、單個定額）的積極性，也為評標活動中掌握評判原則提供了依據。

2）出臺完善《條例》的實施細則。各地區均要結合本地的實際情況和要求，制定出切合本地的實施細則，使《條例》在以后的推廣使用中具備詳細的量化標準，更具鮮明的可操作性。

4 結論

《條例》的實施，探討它的實際可操作性，在今后的工作中逐步檢驗、實踐，使之更有益于招投標工作的發展。

[1]中華人民共和國招標投標法實施條例[S].2011,11.