衡陽市特色小鎮規劃設計策略研究
——以衡陽市茶山坳鎮為例

□ 羅 凱

自浙江省2014年最先提出“特色小鎮”的概念并成功運行，特色小鎮在全國如雨后春筍般涌現，從中央到各級地方政府都在積極推進特色城鎮的建設。然而，在特色小鎮的建設推廣過程中，個別地方出現了照搬照抄、特色不鮮明、產鎮融合度不高的現象，使特色小鎮的發展偏離了其真正的內涵[1]。為規范特色小鎮的發展，避免模式雷同，2018年8月，國家發展改革委辦公廳印發《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，明確提出特色小城鎮高質量的發展機制，確保特色小鎮的發展質量，提升特色小鎮的規劃建設水平。基于此，本文以茶山坳特色小鎮為切入點，分析研究特色小鎮的規劃設計策略，以期對特色小鎮的研究進行有益補充和拓展。

1 研究區域概況

衡陽市位于湖南省中部地區，是中南重鎮、國家老工業基地，茶山坳鎮是衡陽市區的東大門，也是衡陽西南云大都市區衛星城鎮，總面積64.8平方公里，常住人口3.8萬人。茶山坳鎮距市區僅20分鐘的車程，距離衡陽高鐵東站僅10分鐘車程，境內有多條高速公路與鐵路經過，交通優勢十分明顯。近年來，茶山坳鎮充分利用農業資源與城郊優勢，大力發展多種經營，發展鄉村旅游，現為衡陽賞花第一鎮、湖南現代都市休閑農業示范鎮。2017年，茶山坳鎮入選全國第二批276個特色小鎮名單，成為衡陽市唯一獲此殊榮的鄉鎮，以此為契機，茶山坳鎮正大力打造建設高標準的鄉村生態旅游目的地。

2 茶山坳鎮現狀分析

2.1 產業發展分析

茶山坳鎮土壤肥沃、氣候溫和，生態環境保存良好，十分適合農作物的生長，境內種植了大量的蔬菜水果，如白菜、蘿卜、涼薯、葡萄、梨子、桃子，是衡陽市農產品的重要供應基地。

利用發展現代都市農業的獨特優勢，茶山坳鎮全力打造衡陽賞花第一鎮。一是在發展梨子、桃子、李子等多種水果產業的同時，利用其花期長、花開絢麗的特征，發揮賞花觀景作用，設計了一條十余公里的賞花路線；二是大力發展花卉苗木產業，在茶山坳鎮田心村建成了衡陽和湖南省唯一的十大名花谷，種植了大量的含笑、玉蘭、茶花、梅花、菊花等名貴花卉，打造四季皆可賞花觀樹的度假休閑勝地。

但是，茶山坳鎮的農業仍處于以種植、采摘為主的初級階段，鄉村旅游產品大多處于觀光型階段，缺乏互動體驗式的旅游產品；農業與旅游業關聯融合度不高，缺乏有效整合；鄉村旅游配套設施較為薄弱，不能為鄉村旅游發展提供強有力的支撐。

2.2 旅游資源分析

茶山坳鎮旅游資源較為豐富，類型多樣，既有得天獨厚的自然資源，又有底蘊深厚的歷史文化資源，為發展鄉村旅游提供了良好的條件。

自然資源方面，湘江從茶山坳鎮北側蜿蜒穿過，湘江兩岸風光迤邐，生態環境保護良好。境內丘陵連綿，森林覆蓋率高，其中有相傳“一雞鳴三縣”特色的南岳七十二峰之一的雞公峰。獨特的自然資源也為發展觀光農業提供了先天優勢，茶山坳鎮依托特色農業與近郊優勢，大力發展鄉村旅游，形成“農業+旅游”的業態發展模式。歷史文化方面，有雁城三大名塔之一的珠暉塔、茶山坳古墓群、唐宋青瓷衡州窯址以及金甲嶺古鎮等歷史文化資源。

但是整體而言，茶山坳鎮缺乏特品級旅游資源，旅游產品單一，各景點資源的關聯度較低，對特色的歷史文化資源挖掘深度也不夠，缺乏有效的保護機制，導致小鎮發展內涵不足。

2.3 空間布局分析

茶山坳鎮地處湘南丘陵地帶，境內有大量的農林用地，城市建設用地散布其中，整體呈現“小集中，大分散”的布局特征。由于茶山坳鎮處于城鎮化快速發展階段，小鎮整體布局較為松散，分區之間聯系較弱，特色不突出。重建設輕規劃，對生態環境特色保護不當，城鎮建筑景觀與自然環境景觀互不協調，與茶山坳特色小鎮的發展定位有一定差異，尚待改進。

3 茶山坳特色小鎮規劃設計策略研究

特色小鎮是集產業定位、文化內涵、旅游特征及一定的社區功能為一體的綜合開發項目，是產鎮一體化的新型城鎮化模式[2]。本文以特色小鎮的核心理念為基本出發點，結合自身的資源稟賦及發展特點，探討茶山坳特色小鎮規劃設計策略。

3.1 發展特色產業，促進產業聯動融合發展

特色小鎮建設以引導特色產業發展為核心，堅持產業立鎮，打造宜居宜業宜游的特色小鎮。茶山坳鎮依托資源稟賦，形成“農業+旅游”的業態發展模式，大力發展鄉村旅游。

一是要完善鄉村旅游的產品業態。隨著旅游休閑化升級步伐的加快，鄉村旅游產品經歷著從單純享受田園風光到參與農耕文化體驗，從農家樂到休閑度假模式的轉變，在此背景下，茶山坳也要重點打造一批集生態觀光、文化體驗、休閑度假于一體的鄉村精品旅游度假產品，既要讓游客愿意來，又要讓游客留得住。

二是以鄉村旅游發展為引擎，促進茶山坳鎮產業聯動和融合發展的新格局。通過培育生態農業，大力發展生態觀光、互動體驗式的休閑度假游，豐富鄉村旅游的內涵。同時，依托特色農產品，大力發展培育農副產品加工業，推動農業與工業深度融合，提高農產品附加值，延伸農業產業鏈條，全面提升農業發展質量和效益。

3.2 保護自然田園風光，深入挖掘鄉土文化內涵

良好的自然山水格局是茶山坳鎮發展鄉村旅游得天獨厚的優勢，因此在茶山坳特色小鎮建設中應處理好城鎮空間布局與山、水、田、園、林的相互關系，保護好小鎮原有的自然山水及田園風光，將山水田園風光滲透進空間布局當中，形成良好的自然景觀基底，形成“景鎮合一”的發展格局[3]。

鄉土文化是一種特殊的文化形態，其來源于長期的社會生產生活實踐，體現的是鄉村共同記憶與文化基因傳承，具有豐富的文化內涵。“一方水土養一方人”，鄉土文化根植于其所依附的土地，并影響著鄉村空間的形態表達及居民生活習性的養成，具有強烈的地域性特征，在城鎮化進程加快的時代背景下，很多鄉土文化逐漸走向了沒落，城鎮建設陷入了“千城一面”的泥淖。在茶山坳特色小鎮建設中，應保護好珠暉塔、茶山坳古墓群、唐宋青瓷衡州窯址以及金甲嶺古鎮等歷史文化資源，保護完善好村落格局，同時深入挖掘茶山坳的山水文化與農耕文化，豐富茶山坳鎮的文化內涵。

3.3 強化規劃管控，優化空間布局

在茶山坳鎮特色小鎮建設中要堅持規劃先行的理念，做好頂層設計，引領特色小鎮走上一條健康而有序的發展道路。

根據茶山坳鎮的地形地貌、建設用地、產業布局等情況，茶山坳鎮空間布局為“一心，一帶，兩軸，四片區”的模式，“一心”為南部的鎮區綜合服務中心，鎮區綜合服務中心依托良好的交通區位優勢，重點發展商貿、商業和現代服務業，提升鎮區的綜合服務能力；“一帶”為貫穿鎮域北側的湘江風光帶，形成濱水旅游休閑發展帶；“兩軸”為鄉村旅游發展軸和城鎮發展聯動軸，兩軸串聯各主體功能區，成為促進小鎮經濟發展的引擎；“三片區”分別為“古鎮文化體驗片區”“都市農業休閑片區”“運動休閑體驗片區”，三區特色明顯而又相互補充，共同助力鄉村旅游的發展。

4 結語

在城鎮化快速發展的時代背景下，特色小鎮的建設將會對城鎮建設產生深遠的影響。特色小鎮的建設發展融合了產業定位、文化內涵、旅游特征、社區等多種功能，其本質在于對特色小鎮的社會經濟、歷史文化、自然生態進行綜合分析，充分挖掘特色小鎮的特色資源與發展潛能，著力打造宜居宜業宜游的小鎮。因此，在建設特色小鎮的過程中，我們要緊扣特色小鎮的內涵，定位準確，通過規劃設計手段促進產業發展，保護自然和人文資源，優化空間布局，實現城鎮的可持續發展。