監督動態

湖北棗陽：“十舉措”力促財政收支平衡

湖北省棗陽市財政局立足財政職能，采取十項措施，積極應對減稅降費對財政收支平衡的影響和挑戰，力促財政收支平穩運行。

一是加大組織財政收入力度。密切跟蹤減稅降費政策對全市地方收入和財力影響，動態分析執行情況，給市委市政府科學決策當好參謀；加強部門間聯動，積極同稅務部門對接，做到該減的堅決減到位，該收的堅決收上來；加強非稅收入征管，引導非稅收入執收單位優化服務，規范征管，應收盡收。

二是加大盤活存量資金力度。全面清理各類財政存量資金，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金一律收回。同時，動態管理存量資金，項目隨時完工，結余資金隨時收回；將不需要支出的或沒有明確指定項目的預算資金統籌調整用于其他急需資金的領域。

三是加大向上爭取資金力度。抓住各類政策機遇，積極向上匯報請示，努力爭取上級部門在政策、資金、項目上給予大力支持；配合相關部門積極爭取專項轉移支付資金、縣級基本財力保障轉移支付資金、項目建設資金和債券資金等，努力減輕財政收支平衡壓力。

四是加大債券政策運用力度。在省核定的政府債務限定內，按照市委、市政府確定的重點工作，積極對接發改、農業、扶貧、城建等部門，申報新增政府債券資金用于廁所革命、污水治理、道路建設、城鄉教育基礎設施等，保障重點項目順利建設。

五是加大財政借款清收力度。全力抓好縣域經濟發展調度資金等借款的回收工作，成立清收工作領導小組和工作專班，采取多種方式抓好資金回收；對久拖不還的欠款企業在征求市政府同意后，采取抵扣還款等措施清收。同時，加強財政暫存、暫付款管理，確保財政資金安全、有效運行。

六是加大資金統籌整合力度。堅持大預算、全口徑預算思想，按照性質相同、用途相近、資金打通使用的原則，統籌用好上級和本級資金、政府性基金和公共預算資金、新增債券資金，集中財力加大對重點領域和關鍵環節的投入，確保各項重大決策部署的有效落實。

七是加大預算剛性約束力度。認真落實過“緊日子”的要求，大力優化財政支出結構，嚴格控制和壓減一般性支出、“三公”經費等；硬化預算約束，除政策性因素外，嚴控預算追加，原則上禁止一切無預算、超預算支出，提升預算精準度，緩解收支矛盾。

八是加大預算績效管理力度。建立健全全過程的預算績效管理機制，全面實施績效管理，持續擴大預算績效再評價范圍，將預算績效結果與預算安排直接掛鉤，對低效無效資金予以削減或取消，將節省下來的錢用在穩增長、保民生等重點支出領域。

九是加大社保基金征管力度。社保費率調整后，一方面積極配合人社和稅務部門核實基數，加大社保費征收力度；另一方面抓住調整社保基金預算的機遇，積極爭取養老保險中央調劑資金等轉移支付資金，緩解基金收支矛盾，確保社保資金按時足額發放。

十是加大資金引領效應力度。用活用好PPP、引導基金、貸款貼息、融資增信、風險補償、以獎代補、投資補助等多種方式，吸引社會資本投入項目建設和經濟發展，增強財政資金對社會資本的帶動作用和放大政府投資的乘數效應。

（張祖超 馬 勇）

江蘇東臺：明確政府采購行為規范

近日，江蘇省東臺市財政局印發《關于進一步明確政府采購行為規范及采購人主體責任的通知》，從五個方面細化明確操作流程，強化各鎮（區）、市直各有關部門政府采購主體責任，推動政府采購質效不斷提升。

一是明確政府采購主體責任。要求各鎮（區）、各部門完善內部機制、強化內部監督、細化內部流程，建立崗位分離監督、內部流程制約機制。既強化政府采購活動的內部歸口管理和所屬單位的管理，也層層落實政府采購工作分管領導及政府采購具體負責人、經辦人的責任。

二是嚴格規范履約驗收程序。明確采購人對采購需求和履約驗收負總責。要求采購人把采購需求和履約驗收嵌入本單位內控管理流程，切實加強對政府采購活動的全流程管理。采購項目應當明確履約驗收的時間、方式、程序，確認每一項技術、服務、安全標準的履約情況，驗收結果與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。

三是規范采購代理機構管理。對九家在江蘇省財政廳注冊登記入庫并在市財政局備案的政府采購代理機構名單進行公布，實行動態管理。采購人可根據需要，選擇相應的采購代理機構開展政府采購活動，通過簽訂委托代理協議，明確代理采購的范圍、權限和期限等事項。

四是細化政府采購流程規范。根據相關規定，結合本市政府采購工作實際，制定了公開招標、競爭性談判、單一來源、邀請招標、詢價、競爭性磋商六種集中采購方式流程圖，對每一種采購方式的流程規范都逐一進行了明確，要求各采購人、采購代理機構、供應商或投標人對照執行。

五是加強采購信訪事項處理。在各鎮（區）、各部門推行政府采購技術和法律顧問制度。對編制政府采購預算、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收等重點環節加強管理，按照規定時間、規定要求妥善處理與政府采購相關的詢問、質疑、投訴等信訪事項，保證采購過程合法合規。

（吳安萍）

湖南衡陽：四舉措率先實現土地收回財政監督工作

為規范政府土地收回資金管理，盤活存量土地，湖南省衡陽市財政局出臺了首個政府征收（拆遷）財政監督辦法，明確財政對政府收回土地實行監督檢查。

一是事中審核與事后查定相結合。市財政局對國土部門送監的土地收回補償方案進行審核，出具審核意見，為市政府作出土地收回決策提供參考。在收回活動完結后，及時對土地收回資金財務收支決算及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性進行監督檢查。通過事中審核和事后查定相結合的方法，實現收回補償和資金管理的全過程監督。

二是審核收回補償政策的合理性。對政府土地收回補償政策的合理性進行財政監督并提出完善建議。如對原國有工業土地上房屋補償辦法，監督建議應區分是否有房產證以確定房屋重置價，并提出了無房產證房屋的重置價計價方法。該建議得到國土部門采納，市政府辦專門出具批復給予明確。

三是跟蹤政策文件執行情況。為推動工業企業整治提升，市政府往往規定在收回土地時給予特殊獎勵，財政對特殊獎勵等政策文件的執行情況重點關注。經檢查，發現4家企業在土地收回時不符合印染行業整治要求和特殊獎勵條件，市財政局及時提出取消該特殊獎勵，得到市政府采納。

四是強化監督管理。整合內部資源，專門成立政府征收（拆遷）監督檢查機構，采取財政、國土、住建和審計部門聯合辦公形式。通過“綠色通道”引進高素質人才，建立了房產評估、土地評估、資產評估三類協監單位備選庫，推動以政府購買服務方式組織開展監督工作。同時，制定內部操作和協監管理考核等管理辦法，規范內部操作，加強財政監督質量控制，防范廉政風險。

（龍 毅）

湖南汝城：清理村集體“三資”加強賬務監管

近日，湖南省汝城縣開展村級財務清查行動，對全縣所有行政村2017年以來至清理前一個月的農村集體 “三資”即：財務收支、資產資源管理、債權債務情況進行大清理、大審核、大公開，著力發現農村集體“三資”管理存在的問題和薄弱環節，并予以糾正，建立健全管理制度，努力促進農村和諧穩定發展。

一是開展村級“三資”情況大清理。收支清理以本村銀行日記賬、輔助明細賬為基礎，按上級財政或部門撥入收入、本級資產資源承包、處置收入和本村實際支付款項的時間先后為序，逐筆清理登記或逐筆核查支付原始憑證。資產資源清理對2018年以前的本級資產資源，直接采用產權制度改革清產核資的相關數據；對2018年形成的資產資源按合同結合實際進行清理或變更登記。2017年至2018年期間形成的債權，利用產權制度清產核資成果數據，債務清理登記直接運用2018年全縣村集體債務清理登記工作的成果數據。

二是開展村級“三資”情況大審核。由鄉鎮人民政府牽頭，組織駐村領導、駐村干部、鄉鎮農經站工作人員、村民理財小組成員、村務監督委員會成員，對村集體“三資”情況進行審計。審計事項、審計程序分別參照《汝城縣農村集體資金、資產、資源管理辦法》文件規定，對發現問題進行核查，每個村出具審計報告。

三是開展村級“三資”情況大公開。村級財務收支情況除根據規定按季度公開外，對村務清理公開行動的村級財務收支、資產資源管理、債權債務清理審核情況，在清理審核完成的5個工作日內，由鄉鎮人民政府督促村民委員會按規定的公開內容、程序、方式公布到村務公開欄、100人以上的自然村，并在黨員、組長、村民代表會上公開。嚴格執行村級財務公開制度。依托“互聯網+監督”農村財務管理平臺和固定村務公開欄，以通俗易懂的方式定期公開村級財務。建立健全村集體資產、資源的清查公示制度。按照“一年度一清理一公開”的原則，年終將集體資產、資源增減變動情況向村民會議或村民代表會議報告。

此外，落實考核獎懲，及時上報資料。各鄉鎮制定清理公開行動工作計劃，明確村務清理公開行動工作任務，按季度上報工作情況。由縣紀委牽頭組織縣財政局、縣民政局、縣農村經營服務站對鄉鎮村級財務收支、資產資源管理、債權債務清理審核公開情況進行抽查，每個鄉鎮隨機抽查當年清理審核公開的2個村，并將抽查情況納入績效考核內容，對工作不力的鄉鎮進行全縣通報，限期整改，并按規定對相關責任人進行問責。