推動監管局實質性嵌入預算管理的思考

●郭 銳

監管局業務工作轉型以來，圍繞財政中心工作，全過程全覆蓋開展預算監管，服務改革大局，在部門預算管理、轉移支付監管方面均發揮了積極作用。但同時也應該看到，由于客觀條件的制約，監管局工作正面臨著瓶頸。主要表現在監管局未能實質性全面嵌入財政管理，與核心業務仍有脫節，這導致監管局監管具有一定的碎片化特征，更多情況下仍然充當外部監督者的角色，難以真正嵌入管理環節。為解決這一問題，建議從以下幾個方面盡快推動監管局實質性嵌入管理過程。

一、細化部門預算管理，服務基層預算單位

從2015年開始，監管局參與部門預算審核，夯實了預算基礎數據。但由于審核并未作為中央單位預算申報的必經環節，監管局的審核數據更多還是用于匯總，沒有起到直接影響駐地單位支出預算的作用。為提升預算管理精細化水平，考慮到中央單位基本支出標準存在的地區差異，建議可將駐地監管局審核提前到中央單位“一上”預算申報之前，由監管局根據駐地實際情況，提出對基本支出的審核意見，供財政部參考，真正發揮就近優勢。

二、落實《中央對地方專項轉移支付管理辦法》有關規定，發揮監管局前置把關作用

對適合監管局介入的資金申報管理，財政部應及時明確監管局在申報環節介入，前置性地把關開展申報審核或績效目標審核，發揮駐地就近熟悉情況的優勢，提高資金效益。從近幾年的情況看，財政部授權監管局開展的轉移支付審核事項約十余項，監管局參與度一般，績效目標審核基本沒有開展，這與《中央對地方專項轉移支付管理辦法》的規定不相符合，應當盡快研究予以落實。

三、就地開展國庫業務，提高中央資金撥付效率

中央對地方的專項轉移支付規模龐大，2018年超過2.3萬億元。多數專項并不形成地方財力，也無需二次分配，如果仍然通過地方財政層層轉撥，使地方財政成為“二傳手”，不僅效率低，增加地方財政工作量，也不利于資金安全。筆者建議，對于專項轉移支付，特別是中央預算內投資補助以及涉企類資金，財政部可以授權監管局就地開展國庫集中支付，按需撥付資金，一方面確保中央資金支付安全，同時也能減輕地方財政國庫預算執行的壓力。

四、實質參與轉移支付事中過程管理，確保資金績效

監管局具有不可替代的派駐優勢，為提高中央資金管理精細化水平，對于重點政策和項目，建議在制定政策階段，就明確由監管局單獨或聯合主管部門，就地開展中期評估、參與考核驗收等具體工作。一是核實政策及項目實施情況，事中及時糾偏，確保績效目標不發生偏離；二是確保驗收質量，特別是對后補助項目，作為中央財政代表參與考核驗收還可以發揮就地把關作用，按政策準確核定補助資金，防范跑冒滴漏。

總體來看，盡早使監管局機制化整體嵌入財政預算管理工作流程，不僅能盤活并增強財政管理力量，還將有效激發監管局的工作積極性和主動性，充分發揮派駐優勢，推動財政管理科學化、精細化水平再上臺階。