淺談構建全方位、全流程、全覆蓋部門預算監管體系

●馬茜茜

部門預算監管工作是財政預算監管工作的重要組成部分。財政部寧夏專員辦緊緊圍繞“對屬地中央部門預算，要在鞏固現有預算編制審核成效基礎上，逐步把重心轉移到執行監控上，借助國庫動態監控等系統，及時制止和糾正發現的問題，推動建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度”的工作要求，運用“互聯網+”和大數據思維，打造全方位、全流程、全覆蓋的中央駐寧預算單位部門預算監管體系，積極發揮監管平臺對部門預算監管的基礎支撐作用、精準指引作用和綜合提效作用，推進部門預算監管工作質效顯著提升。

一、強化大數據監管理念，推動全方位部門預算監管信息化建設

在充分運用財政部開發的授權支付動態監控系統的同時，完善優化中央駐寧預算單位部門預算監管平臺，以實現預算單位“一戶式”精準監管為目標，全方位、多維度收集中央駐寧預算單位相關數據資料，從預算單位組織架構、人員信息、資產結構、預算收入、預算支出、預算執行等多方面全方位展現單位全貌；通過將分散、孤立、碎片化的部門單位信息進行有機整合，支持現有預決算報表導入原始數據功能，自動匯總相關數據并以圖表形式直觀展示全部中央駐寧預算單位數據匯總情況，有助于從宏觀層面把握全區部門預算整體規模等情況。全力打造部門預算監管法規庫模塊，重點收集部門預算編制、預算執行、資產管理等120余項政策法規，為工作人員開展部門預算監管工作提供強有力的政策支撐。目前，已基本實現了借助自治區政務網云平臺與駐寧中央單位的互聯互通，以及基本信息和實有資金賬戶、預算執行進度等基礎數據的實時傳送。下一步將加大分析力度，探索建立駐地中央預算單位部門預算監管分析報告制度。

二、創新監管模式，努力實現全流程監管

一是提高部門預算審核質量。審核前，由牽頭處逐條梳理審核要求，準確把握審核范圍、程序、方式、標準，明確審核所需內容和相關口徑，歸納審核重點，找準審核方向；分工處在夯實審核基礎上按照審核程序開展工作，既注重調動牽頭處業務專長和統籌協調作用，又充分發揮分工處熟悉預算單位情況的優勢和審核主體的作用，提高工作質量。各處借助監管平臺的數據庫，通過對比分析上年度人員、津補貼和資產配置等基礎信息，提高審核準確性。二是強化預算執行約束。按照統一規范的格式要求中央駐寧預算單位按季提供預算執行數據并上傳到監管平臺，通過匯總排序、持續跟蹤預算單位預算執行進度和結轉結余資金消化情況。重點關注預算執行進度低于序時進度的預算單位和重點項目，科學分析研判，形成監管報告。三是夯實部門決算審核基礎。收集各預算單位決算報表和決算批復等相關數據，上傳至監管平臺，通過監管平臺摸清預算單位人員、資產等情況，為決算審核夯實數據基礎，便于工作人員確定審核重點。

三、以信息網絡技術為手段，推進“全覆蓋、分析性、穿透性”動態監管

重點依托授權支付動態監控系統和中央駐寧預算單位部門監管平臺等信息化建設、互聯網技術和大數據分析手段，結合年度部門預算審核和日常監管發現的線索，采取“線上分析預警，線下精準核實”相結合的模式，選取授權支付資金監控預警、部分項目支出執行等核查重點開展部門預算綜合監管工作，大力推進“全覆蓋、分析性、穿透性”動態監管，提高監管質效。對發現的問題以制發監管函、約談提醒等方式督促中央駐寧預算單位整改落實，促進預算單位提高預算管理水平，樹立專員辦部門預算監管權威。■