加大減稅降費力度 培育發展新動能

●本刊評論員

近年來，圍繞降低科創企業稅費負擔，全國范圍普惠性稅收政策不斷推出，一些地方也自主推出了一系列減稅降費舉措。財政部、國家稅務總局先后出臺了股權激勵和技術入股有關所得稅政策、科技企業孵化器稅收政策、創業投資企業和天使投資個人有關普惠性稅收政策。一些地方政府在鼓勵高新技術企業創新發展和調動科創人員積極性上也付出了很多努力，從降低企業稅費負擔、用能用地成本、物流成本、融資成本、用工成本、制度性交易成本六大方面全方位為企業降成本。但一些企業、創投基金和科創人員仍反映稅費負擔過重、行政性收費不夠合理、運營成本過高的問題，這對實體經濟、創新創業是一個巨大壓力。中小企業融資難、融資貴的“痛點”更加嚴重。科創人員也反映項目稅率高，所得稅稅率高，單位提成大。負擔重、獲得感不足、不公平感存在挫傷了部分市場主體和科創人員的積極性。有關研究也表明，減稅降費政策還存在“普及度一般、政策落實打折扣、政策針對性不足”三大問題。

如何進一步減輕創新企業和科創人員負擔，最大限度地釋放減稅降費政策紅利？

在國家頂層設計上要進一步加快改革步伐，明確市場預期，如加快國家減稅降費政策、社保費率調整政策、公積金政策改革，加快資本市場完善步伐等；國家應該針對區域地位重要、承擔重大創新發展使命，卻在人才吸引、產業聚焦等方面規模效應還不夠明顯的地區給予適當的政策和投入上的傾斜；一些進一步的稅費改革事項需要國家部委授權，甚至涉及相關法律法規的修改，協調難度較大，需要國家進一步加強指導和支持，要研究解決海外人才永久居留、研發費用加計扣除、高新技術企業認定、天使投資稅收、招才引智等方面的便利和政策優惠。

地方政府要針對稅費改革可能存在的 “空頭支票”“上熱下冷”及落地實施效果不夠理想的改革“空轉”問題，尋找有效的解決方案。在涉及到部門和個人利益干擾的財稅、金融、營商環境等方面，要嚴格兌現中央和地方減稅降負政策，解決融資難、融資貴問題，進一步改進政府部門工作作風，做到改革的工作力量到位，人、財、物及制度有保障，解決問題積極主動。稅費改革政策既要突出重點，支持關鍵領域、重點產業的發展，支持“卡脖子”技術的研究，又要注重其包容性、普惠性。針對促進全面創新政策設計存在過度聚焦“重點”、獎勵優秀，政策資源供給體制內外有別，政策扶持急功近利等慣性思維和政策資源配置不當的實際情況，有必要調整思路，出臺一些包容性、普惠性的創新政策，注重對民營企業、體制外“草根”創新創業的支持，政策扶持不唯所有制性質論、經濟實力論、規模大小論；加強對新商業模式、新技術應用、新市場開發領域創新方面的稅收支持，也要注重所有人群都有機會成功地參與到創新活動中并從中獲益（即“社會包容性”）；要充分認識到創新資源的聚焦能力不夠的問題，通過降成本、加大招商引資力度強化創新人才、創新項目、創新企業的聚焦能力。■