靜寧縣三北工程建設工作綜述

靜寧縣位于甘肅省東部，屬黃土高原丘陵溝壑區，是一個素有“隴上苦貧甲天下”之稱的國家級貧困縣，也是國家農業部劃定的黃土高原蘋果優勢產區之一。全縣轄24個鄉鎮、1個街道辦事處、333個行政村、6個居委會、2310個村民小組，總人口48.78人，其中農村人口44.9萬人。總面積2193平方公里，耕地面積147萬畝。境內海拔1340～2245米，為暖溫帶半濕潤半干旱氣候，年均氣溫8.3℃，無霜期160天，日照時數2238小時，年均降水量可靠值僅383毫米，生態環境脆弱，水土流失嚴重，自然條件嚴酷，是典型的旱作農業縣。

自上世紀80年代以來，靜寧縣搶抓三北工程建設的有利機遇，立足縣域適宜發展特色林果業的獨特優勢，確立了建設生態經濟型防護林體系的指導思想，依托三北防護林等重點林業生態工程，持之以恒推進造林綠化工作，積極穩妥地發展以蘋果為主的特色林果業，在實踐中不斷探尋生態與經濟、興林與富民協調發展的切入點和結合點，取得了四個方面的主要成效。

一是遏制了水土流失問題。依托三北工程建設，通過山水田林路綜合治理，全縣林地面積達到114.8萬畝，建成了面積28萬畝的防護林帶，初步形成了“山頂防護林戴帽，山腰果樹纏身，溝底刺槐穿靴，直柳常青樹上道”的多樹種、多林種、多效益的復合型林業生態防護體系，森林覆蓋率由1999年的15.6%提高到25.9%，年涵養水源量達2億噸，土壤侵蝕模數由8757噸/平方公里下降到6562噸/平方公里，水土流失得到有效遏制，基本實現了“水不下山、肥不外流、泥不出溝”的目標。

二是增加了農民群眾收入。1986年，三北工程由過去的單一防護型轉向生態經濟型，既注重營建防護林，又注重發展經濟林果產業。上世紀90年代以來，縣上搶抓甘肅省委、省政府把林果業列為農村經濟三大支柱建設的有利機遇，依托地處黃土高原蘋果優勢產區的區位條件，大力發展以蘋果為主的果樹經濟林建設，建成了仁大、李店等10個果園化鄉鎮和治平雷溝、城川吳廟等60個果品專業村。2015年，全縣掛果園面積達到55萬畝，果品總產量達到68萬噸，實現產值25億元，農民人均果品收入達到3950元，占農村居民人均可支配收入的70%以上，收入過億元的鄉鎮有10個，過千萬元的村有82個，收入10萬元以上的戶有15347戶，全縣有15.4萬人依靠蘋果產業實現了穩定脫貧，蘋果產業已成為農民穩定增收的主導產業。

三是推動了小康村鎮建設。堅持把三北工程建設與改善區域生態環境，促進鄉村綠化相結合，按照生態景觀型、生態經濟型、生態防護型建設模式，加快“千村萬戶綠化”“綠色文明鄉村”“生態小康村鎮”建設，全縣建成省級“千村美麗”示范村10個，“萬村整潔”示范村186個，繪制出了一幅幅獨具靜寧特色的美麗鄉村畫卷，初步形成了“村在林中、路在綠中、房在園中”的優美環境，成為家家守護、戶戶珍愛的生態宜居之地。

四是提高了全民生態意識。三北工程開啟了林業生態工程建設的先河，喚醒了人們的生態意識、綠化意識和環境意識。在工程建設過程中，通過充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，持之以恒地大力開展宣傳活動，讓廣大干部群眾深刻認識到，三北工程不僅是改善生態環境、調整產業結構、增加農民收入的有效途徑，而且還能實現農村勞動力的轉移、溝通城鄉經濟、促進社會經濟的整體發展，干部群眾參與三北工程建設的積極性普遍高漲。據抽樣調查，目前，靜寧縣干部群眾對三北工程的認知率由過去不足60%提高到現在85%以上，95%以上的群眾認為生態環境破壞非常嚴重，必須加以治理。三北工程的實施，還鍛煉了一批作風扎實，熱愛林業，關心農民生產生活的優秀干部，造就了一批潛心鉆研科學技術，勇于探索和實踐的科技工作者，培養了一批懂技術、善管理的農民帶頭人，為林業生態建設營造了良好的社會基礎。

在建設的過程中，我們主要做到了“五個堅持”：

一是突出齊抓共建這一保障，堅持生態立縣戰略不動搖。始終把建設生態文明、打造綠色靜寧作為改善基礎條件、推進可持續發展的重中之重，制定出臺了一系列促進林業發展的決策部署，歷屆縣委、縣政府一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，每年逐級簽訂造林綠化責任書，組織動員各行各業參與林業工程建設，并將三北造林任務納入政府經濟社會發展目標責任管理，嚴格考核，真獎實罰。堅持全民動員，廣泛發動，組織廣大干部群眾積極投身生態家園建設的主戰場，為林業發展注入了不竭動力，走出了一條黨政齊抓、干群聯動、社會參與、全民共建的發展路子。

二是突出建管并重這一關鍵，堅持造林綠化舉措不停步。堅持從縣情實際出發，按照突出重點、規模營造、縣鄉結合、整體推進的建設思路，注重林業建設與產業結構調整、新農村建設、扶貧開發、農業重點項目相結合，堅持適地適樹、因地制宜的原則，科學編制作業設計，優化配置栽植樹種，全力提高栽植質量，全縣造林綠化呈現出整村整鄉集中突破、整山整流域大幅推進的良好態勢。在工程建設過程中，全面推行政府目標管理、技術承包、林木管護、檢查驗收和政策兌現等責任制，實行部門包鄉、技術干部包村包工程的機制，嚴格落實項目管理、工程管理、責任追究等辦法，靠實了領導責任、工作責任和質量責任，確保了工程建設的順利實施。同時，堅持造管并重、依法治林，不斷健全護林執法體系，強化林政執法行為，嚴格落實封山禁牧措施，嚴肅查處毀林違法案件，確保栽一片、活一片、成一片。

三是突出助農增收這一主題，堅持興林富民方向不變調。圍繞統籌推進生態林業和民生林業建設，一手抓生態，一手抓民生，堅持走生態建設產業化、產業建設生態化的路子，經過三十多年堅持不懈擴規模、提質量、創品牌、增效益，全縣蘋果產業開發取得了階段性成效，靜寧蘋果獲得中國馳名商標、地理標志產品保護、綠色產品、出口創匯、良好農業規范、出口食品農產品質量安全示范區6張國家級名片和“中華名果”等13個大獎，靜寧先后榮獲“中國蘋果之鄉”“全國優質蘋果生產基地縣”等7個國家級榮譽稱號。蘋果產業的快速發展，有力地帶動了貯藏營銷、包裝加工、果品流通、餐飲服務等產業的發展，全縣涉果龍頭企業達108家，年貯藏能力達到52萬噸，紙箱生產能力達到3.1億平方米，被命名為“中國紙制品包裝產業基地”，蘋果產業已成為助推工業、帶動三產、加速城鎮化發展的主要途徑，成為農民增收的主導產業和縣域經濟發展的區域首位產業。

四是突出激發活力這一根本，堅持深化林改力度不松勁。按照“改革、穩定、規范、服務、發展”的要求，不斷深化集體林權制度改革，完善扶持政策和服務平臺，鞏固擴大改革成果，激發林業發展內生動力和活力。堅持“誰造林、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，把利益機制引入造林綠化，采取承包、租賃、拍賣、合作等多種形式，大力發展民營林業，全縣新建民營林場12個。整合項目資金，拓寬融資渠道，在全面實施林業項目的基礎上，充分調動全社會力量參與林業建設，全縣林果業招商引資3億多元。大力實施林下經濟發展增效工程，按照立體種植、合理間作、高效開發的要求，發展林下種植5.1萬畝；采取項目扶持、承包租賃、聯戶經營等方式，發展特色養殖23處，其中養殖生態雞40萬只，存欄產值1200萬元。同時，進一步健全完善林權抵押貸款辦法，建立林權抵押貸款協調機制，簡化評估程序，放寬貸款條件，將林權抵押貸款與雙聯惠農貸款、婦女小額貸款相結合，積極開展林業小額信用貸款，累計發放林權抵押貸款2239萬元。

五是突出體制創新這一支撐，堅持科技興林路子不改變。按照發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的總體要求，堅持把體制創新作為推進三北工程建設的重要支撐，注重科技服務，強化技術培訓，加強項目管理，有力地確保了工程建設成效。在綜合開發上，注重“四個結合”，即注重林業建設與產業結構調整充分結合，與改善群眾生產生活條件充分結合，與扶貧開發充分結合，與農業重點項目建設充分結合，切實提升工程的綜合效益。在項目管理上，優化“四項機制”，即項目管理機制、工作推行機制、政策激勵機制、投融資機制，嚴格項目管理，聚合社會力量，拉動社會資金發展林業，千方百計拓寬林業投資渠道，全力實施林業重點工程。在保證成活上，推廣“四項措施”，即大力推廣雨水集流整地造林、截桿保墑、浸水蘸根栽植、覆膜覆砂套袋四項關鍵技術，極大地提高了苗木成活率。在培育產業上，堅持“五化管理”，即堅持基地化建設、標準化管理、產業化經營、社會化服務、品牌化營銷，大力發展以蘋果為主的特色經濟防護林，實現農民穩定增收。在造林建設上，推行“三種模式”，即推行梁峁防護林帶建設模式（按照全縣主要山脈分布和走向，在山頂梁峁采用刺槐與沙棘、刺槐與山毛桃、油松與刺槐、側柏與刺槐等樹種株間混交，建成了13條多功能型防護林帶）、山臺地經濟林綠化模式（充分利用梯田臺地較好的立地條件，規模發展蘋果、早酥梨等生態經濟樹種，在獲得經濟效益的同時，不斷提高綠化覆蓋率）和常綠樹種地埂鎖邊模式（在縣城面山及公路沿線面山地帶，突出地埂造林和行道樹栽植，見縫插綠，立體植綠，栽植大油松、側柏、直柳等樹種）。