呵護這片綠
——華池縣調整產業結構加速生態建設進程調研報告

華池縣地處馬蓮河流域源頭地帶，屬子午嶺林邊緣區，是在中國革命史上具有“兩點一存”的重要地位的革命老區縣，也是全國585個國扶貧困縣之一。截至2018年年底，華池縣已完成了7089戶建檔立卡貧困戶的脫貧摘帽，而全縣森林覆蓋率也從1983年的15%提升到目前的30.31%，實現了經濟社會與生態環境“雙贏”的局面，生動體現了習近平總書記“既要金山銀山，又要綠水青山”的生態發展理念。

用調整農業生產結構呵護生態環境建設，是革命老區華池縣近年來在生態環境建設進程中，用實際行動探索出來的一條路子。

盲目開發開耕 原始生態遭受嚴重破壞

在華池縣林鎮鄉，藏身兩座大山里的兩座古樸小院隔溝相對，溝底有一條隱蔽的羊腸小道相連，這就是陜甘邊蘇維埃政府、軍委舊址。而當年隱藏在密林深處的，還有紅軍醫院和造幣廠。借助溝壑連綿的大山以及茂密的叢林，早期的黨組織躲過了一次又一次反動組織的圍剿和搜捕，還為其提供了源源不斷的物資供應，并借助自然優勢，開展游擊，傳播革命火種。可以說，華池縣的森林保護了革命的星星之火。

新中國成立后，1958年，因國家建設需要，慶陽地區調集8萬余人進入子午嶺，砍伐林木5萬多立方米。1959年又在林區興辦10個國營農場，約1萬余人在林區腹地開荒10萬畝。1970年8月，長慶油田在華池境內柔遠鎮鉆出第一口油井，并在林區開辦了6個家屬農場。從此，華池縣境內林區人口迅速増長，進入林區的“遠耕隊”及盲流人員亂砍濫伐，對森林破壞十分嚴重。

與耕地面積不斷擴大以及油田穩步開發，隨之而來的是子午嶺林界平均每年以0.5公里速度后移。1961年林區面積為158萬畝，到1982年則為88萬畝。21年中森林面積減少64.2萬畝，平均每年減少3萬余畝。華池縣境內天然林遭受嚴重破壞，北部和中南部大部分地方已經無天然林區，一些梁峁、陽坡和林區邊緣的鄉鎮過去林木郁蔽的溝谷逐漸成為荒山禿嶺。

以環境為代價的經濟發展損失慘重。華池縣本身地處黃土高原殘塬溝壑區，非常容易發生水土流失。隨著森林資源的逐年減少，華池縣內植被嚴重退化，水土流失逐年加劇。全縣水土流失面積50多年中增加了1041平方公里，成為黃河上中游嚴重水土流失區和干旱縣之一。嚴重的水土流失，使華池縣生態環境不斷惡化，干旱、風沙等自然災害發生頻率增加，危害程度和范圍加劇。1965年到2001年36年來，旱年和大旱年份占到82%，1999年9月至2000年上半年，最長連續干旱天數達275天。“大旱不過老爺嶺”的界限被打破，長期陰濕的子午嶺林區，也受到干旱的嚴重威脅。河流泥沙量増加，全縣農耕地年流失地表熟化土314.5萬噸，耕地士壤結構破壞，水、肥、氣、熱失調，土壤物理性質惡化、肥力減退，山坡耕地糧食畝產一般只有40到60公斤左右。

痛定思痛 全民大力開展植樹造林生態修復行動

華池縣是一個山區面積超過80%，農業人口超過90%的農業縣，靠山吃山，靠水吃水，華池人民對森林有著深厚的感情。日益遭到破壞的森林資源和隨之而來的生態環境問題，引起了人們的重視，一些普通群眾開始自發植樹造林。

1956年，華池縣興起全民植樹活動，到1957年，全縣群眾自發個人植樹316萬株；1969年，華池群眾荒山造林累計1.1萬畝。華池縣五蛟鄉馬河村村民高隆清，從1943年到1992年，二十多年間綠化11座山峁、21道梁嶺、9條大溝，造林1500畝，植樹16萬多株，受到了毛主席、周恩來、朱德等中央領導人的接見。慶陽市國營華池林業總場山莊林場造林工人左健康，在職期間8年完成次生林改造任務1.5萬多畝，培育各類苗木累計3100畝、3億多株。五姣鎮杜右手村79歲村民杜克寬，32年義務植樹造林五千余畝。

上世紀80年代初，由政府倡導的種草種樹在全縣范圍展開。1980年，華池縣開展穩定山林權屬，劃定“三荒地”，確定林場責任制的“三定”活動，對全縣107處社隊林場、392處生產隊果園實行專業承包。1986年，全縣集體荒山造林13.4萬畝。上世紀90年代，全縣人工造林面積以每年8000到12000畝的速度遞增。至2000年，森林覆蓋率由1980年的10.2%提高到22.68%。

1978年，華池縣被列入國家“三北”防護林體系建設工程規劃范圍內，從1978年至2000年，全縣共完成三期“三北”防護林造林面積15.4萬畝。1983年，華池縣開始實施退耕還林 (草)工程，當年完成退耕造林8600畝。到2019年，華池縣已完成人工造林58280.36畝，封山育林38800畝，退耕還林479925.6畝，天然林保護工程31400畝，三北防護林四期工程建設完成92300畝。縣內森林總面積達到172.21萬畝，活立木總量379.97萬立方米，森林覆蓋率上升到30.31%。

改變養殖結構 加速改善全縣生態環境

華池縣擁有草地面積248.63萬畝，占總土地面積的43.1%，豐富的草場資源為華池縣群眾發展半農半牧的農業產業結構提供了基礎，放養牲畜的養殖方式由來已久。80年代初，農村實行家庭聯產承包責任制后，集體羊畜承包到戶，并鼓勵農戶發展牲畜養殖，縣內畜牧業迅速發展起來。

華池本地家養牲畜以絨山羊為主，山羊的適應能力強，但對草場的破壞能力更強。在經濟利益的驅使下，華池縣境內的山羊數量迅速增長，到2000年，全縣草場場載畜量為54.8萬個羊單位，比適宜載畜量超載21.7%。

2002年，華池縣開始大力推行封山禁牧，防止因放牧而導致的生態環境進一步惡化。到2007年，短短5年時間里，全縣15個鄉鎮111個行政村實現了整體封山禁牧的目標。不僅從根本上制止了人為對生態環境的直接破壞，而且有力地推動了舍飼牧業的發展，給華池縣經濟發展注入了新的活力。

為確保封山禁牧后牧業不萎縮，農民收入不減少，華池縣考察引進了湖羊，用舍飼湖羊代替放牧山羊。為了鼓勵群眾改養湖羊，華池縣通過投入興辦龍頭企業、擴大牧草種植面積，加快棚圈建設步伐，壯大舍飼規模，以及在精準扶貧過程中實施“投羊扶貧”政策，使全具草畜產業出現了前所未有的良好勢頭。

調整產業結構 實現生態效益與經濟效益雙贏局面

隨著農業產業結構的調整，隨之而來的是華池人民延續了幾千年的生產、生活方式的改變。從放牧山羊到飼養湖羊，從種糧到種草，大刀闊斧的產業結構調整帶來的陣痛逐步被消化，華池人民逐步適應了新的產業結構，面對綠水青山，開始了新一輪的探索。

2014年，華池縣啟動實施了“百萬畝”苗林工程，利用全縣廣袤的荒地荒山進行苗林培育，“331+苗林”的產業模式，發展以油松為主，國槐、楊柳、蘋果、核桃、杏、沙棘等多樹種兼有的苗林產業。6年來，采取“農戶自主、大戶承包、合作經營、企業租賃”等四種發展模式，全縣建成36個5000畝以上苗林示范點。其中2015年到2018年，全縣發展苗林產業65.52萬畝，發展苗林的農戶達到90%以上，不少農民通過發展苗林產業，一躍成為年收入超過30萬的“苗老板”。

除去苗林銷售所獲利潤，退耕還林補助資金、農戶生態補償資金也讓華池農民獲得可觀的“生態建設紅利”。2014年到2018年，全縣共實施退耕還林面積16.56萬畝，每畝兌付補助資金1200元，實現政策增收19873.32萬元。全縣906戶貧困戶享受新一輪退耕還林補助資金1714.49萬元。此外，同步實施的生態公益林森林資源管護項目，聘用護林員185人，每年兌付管護勞務費178.31萬元，僅2016到2018年實現管護勞務費收入534.93萬元。

在當地農民的探索下，華池縣的綠水青山還以另一種新的方式為當地群眾帶來了實實在在的經濟效益。2014年，只有小學文化程度的農民張世峰回鄉創業，在老家開起了紅色寫生基地，吸引了來自全國各地美術院校師生以及書畫愛好者前來寫生，年收入在20萬元以上。而由紅色寫生基地帶動起來的餐飲住宿、農家樂、鄉村旅游，正逐步成為華池縣新的經濟發展模式，也更加深刻地影響著當地群眾的生產生活以及收入方式。2018年，由紅色寫生基地帶來的產業鏈效益，為山莊鄉創收近200萬元。

過去的70年，革命老區華池縣經歷了用生態環境為代價的經濟發展；山區農業縣華池在農業產業結構調整的路上“摸著石頭過了河”；國扶貧困縣華池縣用實踐探索出一條經濟效益與生態效益雙贏的“華池經驗”。如今，華池縣的山川梁峁正在華池縣干群一心的努力下，一天天變綠，老百姓的生活也越來越富裕，13萬華池人還將繼續探索“綠水青山就是金山銀山”的生態環境與經濟發展共贏模式！