守護(hù)綠水青山 助力精準(zhǔn)扶貧
——臨夏州選聘生態(tài)護(hù)林員工作得失及建議

綠水青山就是金山銀山理念承載著建設(shè)美麗中國(guó)的偉大歷史使命。臨夏回族自治州地處黃土高原與青藏高原的過(guò)渡地帶，生態(tài)地位非常重要，森林資源豐富，現(xiàn)有森林管護(hù)面積182.42萬(wàn)畝，其中：天保林保護(hù)面積92.26萬(wàn)畝、公益林面積90.16萬(wàn)畝。森林覆蓋率11.51%，森林蓄積量216.78萬(wàn)立方米。同時(shí)，臨夏州也是一個(gè)少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，農(nóng)民人均可支配收入僅為6203元，不到全國(guó)平均水平的一半。作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，國(guó)家和省上都給予了臨夏州特殊的關(guān)懷和支持，自2016年啟動(dòng)實(shí)施建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作以來(lái)，累計(jì)從建檔立卡貧困人口中選聘10233名（次）生態(tài)護(hù)林員充實(shí)到全州森林資源的管護(hù)隊(duì)伍中去，他們?cè)诮邮苌鷳B(tài)保護(hù)教育的同時(shí)，充當(dāng)森林資源的捍衛(wèi)者，對(duì)全州森林保護(hù)和林業(yè)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、生態(tài)護(hù)林員選聘工作開(kāi)展情況

按照省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室及州委州政府的安排部署，臨夏州嚴(yán)格按照《甘肅省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施細(xì)則》開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員選聘工作，2016年全州選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員1436名，到位兌現(xiàn)管護(hù)資金1148.8萬(wàn)元；2017年全州選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員1916名，到位兌現(xiàn)管護(hù)資金1532.8萬(wàn)元；2018年全州選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員3283名，到位管護(hù)資金2626.4萬(wàn)元；2019年全州選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員3598名，到位管護(hù)資金2878.4萬(wàn)元。生態(tài)護(hù)林員選聘涉及全州8縣（市）、124個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1031個(gè)貧困村，惠及10233名建檔立卡貧困戶(hù)。通過(guò)四年持續(xù)不斷的政策和資金投入，截至2018年底生態(tài)護(hù)林員實(shí)現(xiàn)脫貧2222戶(hù)、10543人。

二、主要措施和辦法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)各方責(zé)任。臨夏州堅(jiān)持林草部門(mén)牽頭抓總、組織實(shí)施；財(cái)政部門(mén)檢查督導(dǎo)、撥付資金；扶貧部門(mén)提供資料、強(qiáng)化審核。同時(shí)，各縣（市）成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保了選聘工作的順利開(kāi)展。

（二）制定方案，明確選聘程序。編制完成了各年度《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施方案》，明確了選聘要求、管理培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)，以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等具體工作內(nèi)容和選聘程序，為全州選聘工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）落實(shí)措施，嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口。按照“精準(zhǔn)、自愿、公開(kāi)、公平、公正”的原則，落實(shí)護(hù)林員選聘工作個(gè)人申請(qǐng)、村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審、縣市林草部門(mén)審核的選聘機(jī)制，嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口：一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；二是嚴(yán)把規(guī)范操作關(guān)；三是嚴(yán)把審核關(guān)。對(duì)選聘的生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行嚴(yán)格審核，同時(shí)，州林草、財(cái)政、扶貧部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，將不符合條件的退回重新申報(bào)，保證了每一名生態(tài)護(hù)林員的選聘符合政策。

（四）專(zhuān)項(xiàng)管理，助推脫貧攻堅(jiān)。在資金管理上，要求各縣市自然資源局、縣財(cái)政局根據(jù)各自實(shí)際，提出生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金兌現(xiàn)辦法，明確規(guī)定發(fā)放程序、兌現(xiàn)時(shí)間、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，由縣市自然資源局根據(jù)日常考核和季度考核結(jié)果，每季度末出具生態(tài)護(hù)林員管護(hù)報(bào)酬發(fā)放清冊(cè)，縣財(cái)政局直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)商銀行或信用社，再打卡發(fā)放到戶(hù)，確保了補(bǔ)助資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。截至目前已全部?jī)冬F(xiàn)2016、2017年管護(hù)報(bào)酬2681.6萬(wàn)元，2018年按照管護(hù)合同約定兌現(xiàn)管護(hù)報(bào)酬1760.18萬(wàn)元，2019年正開(kāi)展選聘工作，資金管理中未發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違紀(jì)違法案件的發(fā)生，這些措施有效助推了脫貧攻堅(jiān)。

（五）健全檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)聘用生態(tài)護(hù)林員的各類(lèi)檔案，從工作安排、實(shí)施方案制定到護(hù)林員選聘的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都認(rèn)真做好文字、表格、影像等相關(guān)檔案資料收集整理，專(zhuān)人管理、及時(shí)歸檔。對(duì)生態(tài)護(hù)林員實(shí)行一年一聘用制度和動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)年度考核合格、并符合選聘條件的生態(tài)護(hù)林員優(yōu)先予以留用，續(xù)簽合同；對(duì)年度考核不合格或定期考核連續(xù)3次不合格的生態(tài)護(hù)林員及發(fā)生應(yīng)予以直接解聘行為的生態(tài)護(hù)林員直接解聘，并按選聘程序進(jìn)行補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了護(hù)林員管理工作的相對(duì)穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合。

三、存在問(wèn)題和困難

盡管生態(tài)護(hù)林員選聘管理工作取得了一定成效，使貧困群眾從生態(tài)扶貧中直接受益，廣大群眾愛(ài)林護(hù)林意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，森林資源得到有效管護(hù)，但也存在一些困難和問(wèn)題。

（一）選聘透明度不強(qiáng)，生態(tài)護(hù)林員職能發(fā)揮欠佳。有些村礙于村級(jí)事務(wù)繁多，召集人員困難，怕群眾爭(zhēng)利益等原因，事先沒(méi)有組織召開(kāi)全體村民大會(huì)進(jìn)行公開(kāi)選聘，而是由村委會(huì)組成成員和村民小組成員商議選聘。不合理的選聘使部分村民心生怨氣。被選聘的生態(tài)護(hù)林員有的是文盲、半文盲，有的年齡偏大管護(hù)職能發(fā)揮不佳、工作落實(shí)困難。

（二）缺少必要的崗前培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不精，責(zé)任心不強(qiáng)。由于生態(tài)護(hù)林員選聘、管護(hù)工作側(cè)重于生態(tài)扶貧，每人每年管護(hù)資金8000元基本上都兌現(xiàn)到戶(hù)。臨夏州各縣財(cái)力困難，難以籌措培訓(xùn)資金，制約著縣上組織必要的上崗培訓(xùn)，護(hù)林員文化程度不高，認(rèn)識(shí)上存在偏差。全州生態(tài)護(hù)林員在上崗前，并沒(méi)有參加護(hù)林業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)造林管護(hù)、森林防火基礎(chǔ)知識(shí)不曾知曉，更談不上對(duì)村民進(jìn)行綠化造林、護(hù)林、防火知識(shí)宣傳引導(dǎo)。加之護(hù)林員所管護(hù)的林木和自身利益沒(méi)有多大關(guān)系，于是抱著只要不出現(xiàn)不安全事故就高枕無(wú)憂(yōu)的心態(tài)消極應(yīng)付，拿著護(hù)林工資卻不愿擔(dān)責(zé)盡責(zé)，更不愿與破壞森林的行為做斗爭(zhēng)。

（三）管護(hù)面積設(shè)計(jì)不合理，工作量存在差異。各縣（市）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林情不同，管護(hù)面積大小不一，全州生態(tài)護(hù)林員最大管護(hù)面積4995畝，最小管護(hù)面積500畝，不同的付出同樣的收益，使部分工作量較大的護(hù)林員產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，于是以“偷工”的形式發(fā)泄怨氣。巡山管護(hù)成為“管中窺豹”，只要不發(fā)生大的林情事故，能不去便不去，能少走就少走。以點(diǎn)代面、以逸待勞的工作模式，導(dǎo)致巡山路線(xiàn)、林木管護(hù)變成紙上談兵。

（四）制度管理缺失，獎(jiǎng)懲機(jī)制尚未健全。盡管臨夏州各縣自然資源部門(mén)出臺(tái)了《生態(tài)護(hù)林員考核管理辦法》，但護(hù)林員上崗后，并沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)生態(tài)護(hù)林員履職盡責(zé)情況進(jìn)行量化考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。因此，護(hù)林員的管理方面還存在很多漏洞，如出工不出力、在崗不在位、不按要求巡山記錄、監(jiān)督管理流于形式、工作失職等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、意見(jiàn)和建議

（一）規(guī)范選聘程序，選優(yōu)配強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍。生態(tài)護(hù)林員是生態(tài)管護(hù)最基層、最基礎(chǔ)的重要力量，是協(xié)助林草部門(mén)做好森林資源管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員選聘程序，選優(yōu)配強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍尤為重要。一要嚴(yán)把人情關(guān)。生態(tài)護(hù)林員要遵紀(jì)守法、熱愛(ài)林業(yè)事業(yè)，有一定的林業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉管護(hù)范圍以?xún)?nèi)的地形、林情，責(zé)任心強(qiáng)，能吃苦，充分體現(xiàn)“公平、公正、公開(kāi)”的原則，堅(jiān)決杜絕人情連帶關(guān)系。二要嚴(yán)守選聘程序。生態(tài)護(hù)林員的選聘要通過(guò)村民個(gè)人申請(qǐng)、村委會(huì)推薦、村民大會(huì)表決后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣自然資源局根據(jù)各村報(bào)送名單，組成考察組實(shí)地開(kāi)展走訪(fǎng)考察，經(jīng)考察無(wú)誤后進(jìn)行公示，公示期滿(mǎn)，在沒(méi)有接到群眾舉報(bào)或不同意見(jiàn)的情況下由縣自然資源局發(fā)文聘任。三要遵循就地就近原則。選聘的生態(tài)護(hù)林員必須是長(zhǎng)期在本地從事農(nóng)事活動(dòng)的本村村民。對(duì)于長(zhǎng)期在外工作人員及村委會(huì)組成成員不得擔(dān)任或兼職村級(jí)生態(tài)護(hù)林員。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管護(hù)能力和水平。生態(tài)護(hù)林員的培訓(xùn)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)要常態(tài)化。生態(tài)護(hù)林員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不是一兩回就能了事，而是要將學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化、制度化。縣自然資源局每年至少要舉行兩次集中培訓(xùn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)實(shí)際工作需要也可舉行1～2次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是培訓(xùn)內(nèi)容要全面、形式應(yīng)多樣。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)更多地以具體案例為主增強(qiáng)學(xué)員吸引力和直觀(guān)性。要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)護(hù)林基本常識(shí)、森林病蟲(chóng)害防治知識(shí)、《森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)、巡山安全知識(shí)的基礎(chǔ)上更多地以現(xiàn)身說(shuō)法教育為主，要從巡山記錄的填寫(xiě)、護(hù)林防火設(shè)施的使用這些基本的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的直觀(guān)性和可操作性。三是注重培訓(xùn)效果的應(yīng)用。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目的重在應(yīng)用。縣自然資源局和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人要隨時(shí)對(duì)各村生態(tài)護(hù)林員工作開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)地檢查指導(dǎo)，特別是在培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果的應(yīng)用方面加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。同時(shí)，對(duì)生態(tài)護(hù)林員在護(hù)林工作中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題做好疏通調(diào)解，對(duì)好的做法觀(guān)點(diǎn)予以學(xué)習(xí)推廣，最大限度增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)效性。

（三）科學(xué)合理規(guī)劃，靠實(shí)管護(hù)責(zé)任。一是充分應(yīng)用森林資源調(diào)查成果，縣（市）自然資源局對(duì)管護(hù)的森林資源科學(xué)合理區(qū)劃成若干林班，再根據(jù)林班數(shù)量給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分配下達(dá)生態(tài)護(hù)林員選聘計(jì)劃。二是縣（市）自然資源部門(mén)聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與各生態(tài)護(hù)林員三方共同確定管護(hù)面積、管護(hù)地塊和管護(hù)四址，進(jìn)一步靠實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到選聘的護(hù)林員人人都有林來(lái)護(hù)，森林資源塊塊都有人來(lái)管。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃管護(hù)林班，確定合理可行的管護(hù)面積，避免出現(xiàn)同酬不同勞現(xiàn)象的發(fā)生，減少護(hù)林員隊(duì)伍矛盾的發(fā)生。

（四）嚴(yán)格制度管理，強(qiáng)化監(jiān)管督查體系。一是嚴(yán)格考勤考核，強(qiáng)化監(jiān)督督查。充分利用手機(jī)APP平臺(tái)實(shí)行在崗簽到，隨時(shí)抽查檢查生態(tài)護(hù)林員巡山護(hù)林、履職盡責(zé)情況。特別是在森林火災(zāi)高發(fā)期，村級(jí)組織要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，要求護(hù)林員必須全天候在崗履職，及時(shí)做好宣傳引導(dǎo)，防止護(hù)林員因思想認(rèn)識(shí)不足、私事纏身，導(dǎo)致請(qǐng)假缺席等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)因履職不到位造成管護(hù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)或盜伐濫伐林木案件的行為，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度追究并要求承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并根據(jù)實(shí)際情況予以批評(píng)教育或辭退。二是加大巡查力度。嚴(yán)格控制野外用火人員和突發(fā)事件。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)辟荒地、野外放牧等重點(diǎn)人群及火災(zāi)高發(fā)區(qū)重點(diǎn)地段的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止野外用火行為，發(fā)現(xiàn)火情，在有能力的條件下及時(shí)組織撲救，如火情較大，及時(shí)向自然資源部門(mén)報(bào)告，力爭(zhēng)將損失降到最低。三是樹(shù)立主人翁意識(shí)。生態(tài)護(hù)林員要樹(shù)立主人翁意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力做好森林管護(hù)和火災(zāi)預(yù)警工作，定期向村鎮(zhèn)、自然資源局匯報(bào)森林火災(zāi)隱患、病蟲(chóng)害、毀林狩獵等工作情況，及時(shí)阻止破壞森林資源的行為并要求自然資源執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法行為進(jìn)行追究，當(dāng)好森林資源的捍衛(wèi)者和守護(hù)神。同時(shí)結(jié)合年終考評(píng)廣泛開(kāi)展獎(jiǎng)優(yōu)罰劣活動(dòng)，激發(fā)生態(tài)護(hù)林員投身植綠、護(hù)綠、愛(ài)綠的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)民眾獲得感，變綠水青山為永不枯竭的金山銀山。