新理念新思路新方法為城市基層社會治理開出“新藥方”

劉瑞杰

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市象棋廣場

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市人口由過去的不足百萬增加到161.5萬，新的經(jīng)濟和社會組織大量涌現(xiàn)，從過去的不足千家增加到8280多家，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)改變城市傳統(tǒng)社會格局，人民群眾需求多元化，黨建工作面臨更高的標準和要求，迫切需要用新理念、新思想、新方法為城市基層治理開出“新藥方”。

從2012年中組部和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委組織部在鄂爾多斯市先后召開省轄市街道社區(qū)黨建“三有一化”工作座談會和全區(qū)街道社區(qū)黨建工作現(xiàn)場會，到2013年全國非公經(jīng)濟組織黨建論壇，再到2016年探索構(gòu)建了以黨組織為核心，圍繞“365”精細化服務法，重點融合政府購買社會化服務、志愿服務、居民自治的“一核心三融合”黨建工作創(chuàng)新機制，鄂爾多斯市始終在不斷地探索實踐。

黨的十九大報告明確提出，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。2018年，鄂爾多斯市被確定為全國城市基層黨建示范市后，如何更有效激發(fā)城市基層5236個黨組織的活力？如何更扎實地凝聚百萬民心？如何更深入引領(lǐng)城市基層社會治理？這些都是鄂爾多斯市始終思考、研究和探索的課題。為此，鄂爾多斯市積極探索城市基層黨建新路徑，突出共建共治共享、互聯(lián)互動互促的城市治理綜合體理念，以服務力提升組織力，通過區(qū)域化、差異化、職業(yè)化、多元化、規(guī)范化聯(lián)動，推動黨的建設(shè)引領(lǐng)城市基層治理的新篇章轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

區(qū)域化聯(lián)動：打破城市基層黨建體制機制壁壘，全力破解體制不順暢、駐區(qū)單位作用發(fā)揮不充分的問題。鄂爾多斯市樹立“網(wǎng)狀思維”，構(gòu)建起“市-旗區(qū)-街道-社區(qū)”四級聯(lián)動模式，開辟出以街道社區(qū)黨組織為核心、以“區(qū)域聯(lián)合黨組織”為抓手、以為民服務為目標的城市基層黨建工作的新路徑。在城市核心區(qū)，重點健全區(qū)域系統(tǒng)縱向建制性、橫向功能性的黨的工作組織領(lǐng)導機構(gòu)，持續(xù)深化街道社區(qū)管理運行體制機制改革。在街道鎮(zhèn)聚集區(qū)，重點理順旗管街道的體制機制。優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，解決過去“向上對口”問題，整合街道黨政機構(gòu)和力量，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨建、公共管理、公共服務、公共安全等綜合性機構(gòu)。

差異化聯(lián)動：建立城市基層黨建融合發(fā)展的示范帶，構(gòu)建立體式城市基層黨建模式。在街道（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)），按照管理方式，將全市26個街道、33個有城鎮(zhèn)社區(qū)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為建制街道、旗設(shè)街道、參照街道、城關(guān)中心鎮(zhèn)四個類別。在社區(qū)，結(jié)合網(wǎng)格化管理，推行綜合管理網(wǎng)格制工作，建立“街道-社區(qū)-小區(qū)”三級網(wǎng)格體系。按照地理位置、服務對象、服務方式等對236個社區(qū)進行分類劃分，確保每個組織、每個家庭都處于網(wǎng)格之中。在小區(qū)，按照居住人口規(guī)模、小區(qū)封閉程度、物業(yè)管理方式等維度，將全市1564個小區(qū)劃分類別。在機關(guān)事業(yè)單位，按照與街道社區(qū)聯(lián)系情況，將市直單位劃分為駐地單位、結(jié)對聯(lián)系單位、業(yè)務密切關(guān)聯(lián)等類別。根據(jù)分類情況，確定了41個城市基層黨建示范點，由市級財政劃撥資金，各旗區(qū)配套建設(shè)。通過差異化推進，形成以點帶面、點面結(jié)合、整體提升的示范效果，確保城市基層黨建工作推得開、落得實。

職業(yè)化聯(lián)動：建設(shè)高素質(zhì)、全科式、專業(yè)化城市社區(qū)工作者隊伍，夯實城市基層黨建工作力量。為解決社區(qū)工作者隊伍不能滿足居民的實際，把社區(qū)工作者納入各級干部人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，逐步建立健全職級評定、選聘使用、考核激勵等制度，構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)體系。通過基層選拔、社會選聘、組織下派等多種途徑打造了一支黨性強、能力強的高素質(zhì)社區(qū)黨組織書記隊伍，把“帶頭人”“領(lǐng)路人”“能人”留在社區(qū)崗位。目前，全市社區(qū)黨組織書記平均年齡36.5歲，大專以上學歷超過87%。社區(qū)工作者2770名，平均每個社區(qū)11名，有社工資質(zhì)人員3名，每個社區(qū)都配備了1名年輕干部擔任專職黨務副書記。

多元化聯(lián)動：多維度共享，多層次發(fā)力，推動形成城市基層黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理的強大合力。在治理力量方面，針對體制內(nèi)行政力量，充分學習借鑒“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”體制機制改革經(jīng)驗，將便民服務類、行政執(zhí)法類行業(yè)部門力量下放下沉到基層一線。對于體制外社會力量，依靠黨組織這個核心，持續(xù)深化拓展“365”精細化服務法。據(jù)統(tǒng)計，2018年，到社區(qū)報到的在職黨員總數(shù)有21790名，成立志愿服務隊1727支。各類志愿者在第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會等重大活動和重要時刻發(fā)揮了重要作用。在治理方式方面，鄂爾多斯市推進信息化“天網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮全市智慧黨建綜合指揮調(diào)度平臺作用;建立區(qū)域“地網(wǎng)”網(wǎng)格責任田，把行政、社會服務資源下沉到網(wǎng)格，把服務力量以黨組織為主渠道投送到千家萬戶;配足配強“人網(wǎng)”網(wǎng)格員隊伍，建立市旗區(qū)領(lǐng)導結(jié)對聯(lián)系街道社區(qū)黨組織方式，實現(xiàn)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、矛盾在網(wǎng)格化解、服務在網(wǎng)格開展。在治理內(nèi)容方面，充分動員城市各領(lǐng)域基層黨組織，廣泛收集居民反映集中的矛盾信訪治安等問題。特別是在掃黑除惡專項斗爭中，通過以城市基層“紅色黨建”引領(lǐng)“物業(yè)革命”，解決“黑物業(yè)”“黑保安”問題，推動基層黨建與物業(yè)管理有機融合。

規(guī)范化聯(lián)動：健全完善規(guī)章制度，強化基礎(chǔ)保障，形成城市基層各領(lǐng)域黨建工作全面進步、全面過硬的常態(tài)。在制度制定落實方面，制定出臺了多項指導意見，完善了社區(qū)、機關(guān)、高校、非公經(jīng)濟和社會組織等黨組織規(guī)范化建設(shè)指導手冊等制度文件，并抓實抓細執(zhí)行落實。在資金投入方面，建立了以“政府投入為主，駐區(qū)單位協(xié)助，社會力量輔助”的多渠道資金保障機制，在落實自治區(qū)10萬元為民服務專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，市、旗區(qū)兩級分別為每個社區(qū)匹配辦公10萬元和活動經(jīng)費15萬元，各社區(qū)平均辦公、為民服務及黨建工作經(jīng)費超過30萬元。在陣地建設(shè)方面，全市236個社區(qū)都有固定的辦公場所，平均面積達到1600平方米以上，產(chǎn)權(quán)自有率達到91%。全市1564個居民小區(qū)中有單體活動場所560處，服務群眾更加便利，不斷完善的基礎(chǔ)保障形成了有制度管事、有錢辦事、有場所議事的良性循環(huán)，架起了城市基層黨建的“四梁八柱”。