長三角地區教育發展現狀及規劃比較研究

季誠鈞 朱亦翾 張墨涵

[摘 要] 長三角地區已成為我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點，這一地區的教育發展關涉全局。從教育現代化視角對長三角地區三省一市的學前教育、義務教育、高中教育和高等教育等基本狀態數據進行統計分析，可以側面反映出三省一市的教育發展水平。整體推進長三角教育現代化具體舉措為：第一，建立長三角教育現代化試驗區；第二，選擇樣本區域在長三角地區推廣學習；第三，制訂長三角教育整體發展規劃；第四，統一制訂長三角教育現代化發展水平監測評估標準。

[關鍵詞] 長三角；教育發展規劃；教育發展現狀；教育現代化

[中圖分類號] G520.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2019）02-0088-13

長三角地區已成為我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點。這一地區的教育發展關涉全局，為此，本文選取長三角地區的上海、江蘇、安徽、浙江，就三省一市的教育發展現狀和“十三五”教育發展規劃文本進行比較分析，為三省一市教育現代化的整體協調發展提供一個可借鑒的樣本。

一、長三角地區三省一市教育發展水平比較

教育現代化所包含的內容繁蕪復雜，其中教育事業發展水平是其應有之義。本文選取了教育部發展規劃司2015-2016年的教育統計數據，通過比較學前教育、義務教育、高中教育、高等教育階段的學校、專任教師、生師比、生均建筑面積、生均教學儀器設備等各項指標，反映三省一市教育發展的優劣，為提升教育現代化發展水平提供參照。

（一）學前教育

如表1所示，上海和江蘇兩省市的學前教育優勢指標較多，專科及以上學歷教師比例高，尤其是上海學前教育的生師比低，相比較而言，江蘇的生師比偏高；兩個省市學校數量的增幅均較小。在學前教育基礎設施方面，從生均建筑面積與生均圖書兩項指標看，上海和江蘇的基礎設施建設水平較高。安徽的學校數量、專任教師、生均建筑面積以及生均圖書的增幅尤其快速，但實際數值方面還是遠遠落后于其他兩省一市。浙江學前教育的優勢為生師比較低，生均校舍建筑面積較高，生均圖書數量較多；劣勢主要有幼兒園數量、專任教師增幅較小。浙江幼兒園數量增幅為負，即不增反降，這是浙江開展清理規范無證幼兒園工作的結果。浙江學前教育教師資源喜憂參半，生師比較低，但專任教師增幅居三省一市之末位，專科以上學歷教師比例位列第三。可見，安徽和浙江學前教育的教師數量與學歷還有待持續提升，安徽的學前教育基礎設施建設還有待加強。

（二）義務教育

如表2、表3所示，上海義務教育初中段研究生學歷專任教師比例、小學及初中生均教學儀器設備值這幾項指標尤其突出，是其他省份的兩倍或兩倍以上，各項指標幾乎均處于領先地位，可見，上海的義務教育發展水平較高。江蘇的優勢指標為小學段本科及以上學歷專任教師比例、小學生均建筑面積較高，基本和上海處于同一水平，然而，江蘇初中段教育發展水平不太理想，總體上義務教育發展水平不均衡。雖然安徽各項指標均較為落后，但其增幅較大，說明安徽有在積極推進義務教育的發展。浙江的優勢指標表現在小學、初中生均建筑面積均位列三省一市之首，該指標優勢明顯，表明近年來浙江已加大加快義務教育階段生均儀器設備的投入與建設。浙江的劣勢指標為初中教師研究生學歷比例較低且增幅較小，與上海和江蘇有較大差距，可見，浙江義務教育階段還需要加快提升教師的學歷水平，以提高教師的整體素質。

國家義務教育發展基本均衡縣（市、區）評估認定通過率，是判斷省域基礎教育發展水平的重要指標。江蘇和浙江義務教育發展基本均衡縣（市、區）達標評估驗收工作起步較早，所有縣（市、區）于2015年底均通過了國家認定，其進程基本同步，上海于2014年一次性通過了評估認定，安徽至今尚未完成全省認定。

（三）高中教育

如表4所示，上海普通高中階段的各項教育指標，除了副高職稱以上教師比例低于江蘇和浙江外，其余指標基本均處于領先位置。江蘇的優勢指標為副高職稱以上教師比例高且增幅較大，生師比相對較低，但其學校數量增幅最小，生均儀器設備值遠遠低于上海。安徽普通高中的各項指標均占劣勢，但增幅較大，有奮起追趕之勢。浙江的優勢指標為普通高中學校數量增幅最大，發展迅猛；副高職稱以上教師比例較高且增幅較大，生均儀器設備值較高；其劣勢指標為普通高中專任教師研究生學歷比例低。由此可見，安徽和浙江普通高中要加大引進和培養研究生學歷教師的力度，進一步提高教師的學歷水平與整體實力。

如表5所示，三省一市中職學校的數量均在縮減，浙江縮幅僅次于安徽，遠高于其他兩省市。由此可見，在學校數量方面，中職學校的銳減與普通中學的增加趨勢，形成了較為鮮明的對比，普職發展的差距呈擴大趨勢。從中職師資隊伍來看，三省一市中職學校專任教師數量均在縮減。上海中職生師比最低，其次是浙江、江蘇和安徽。上海和江蘇中職教師研究生學歷比例較高，遠遠高于浙江和安徽；安徽生師比高，接近其他省市的兩倍，可見安徽中職師資力量還有待提高。

（四）高等教育

1. 普通高校基本情況。如表6所示，從高等教育來看，上海和江蘇的高等教育發展水平較高，上海博士學位教師和副高職稱以上教師比例最高，但生師比略高；江蘇高校數量最多，生師比也較低，僅次于浙江。安徽高校發展較為落后，尤其是博士學位教師比例，遠遠低于其他省市。浙江高等教育生師比最低，教師發展水平居中。

2.“雙一流”建設情況。如表7所示，高校“雙一流”建設數量方面，上海和江蘇的優勢最大，建設項目數遠遠高于安徽和浙江。上海一流大學建設高校數最多；江蘇一流學科建設高校數最多。安徽和浙江高校的“雙一流”建設總數持平。

3. 地方高校發展水平。如表8所示，江蘇在中國最好大學排名榜上總數最多，其次是上海、浙江和安徽。雖然浙江高校在上榜總數中落后于上海和江蘇，但浙江地方高校表現并不遜色，前100名、前200名和前500名中浙江地方高校數和江蘇大致相當，明顯好于上海、安徽。

二、長三角地區三省一市“十三五”教育發展規劃比較

長三角地區三省一市“十三五”教育發展規劃，是觀察分析三省一市教育未來發展的重要“窗口”與“樣本”。通過分析比較四省市的教育發展規劃文本，可以厘清四地的教育發展目標、重大工程以及改革的重點與熱點。教育現代化意味著學前教育、初等教育、中等教育、高等教育等各個層次教育事業發展水平的提升及教育質量的提高，同時，也包含了職業教育、成人教育、繼續教育、特殊教育等各種類型教育的發展，建立終身教育體系與學習型社會。從教育現代化特性來說，需要體現出國際化、信息化、法治化、個性化、多樣化等教育特征[1] [2]。為此，本文還運用NLPIR分詞系統對各個規劃文本進行了詞頻統計，考察與教育現代化相關詞語的出現頻次，從側面反映出規劃編制者對教育現代化及其特征的重視程度。考慮到編制者可能會采用不同的詞匯來表述同一含義，在此把相關的同義詞也一并歸入統計范圍。

（一）三省一市“十三五”教育發展規劃文本結構的比較

如表9所示，縱觀三省一市各自教育規劃文本的構成要素，可以發現三省一市都對“十二五”教育發展情況進行了分析和總結，在此基礎上提出了相應的教育發展目標和發展指標，并規劃了各項工程建設的預想，提出了相應的保障措施。可以說，各個規劃編制都涵蓋了規劃的基本要素，回答了“從哪里來、到哪里去”這一核心問題，文本結構與體例中規中距。不過，細究各個規劃的差別，從名稱上說，上海的發展規劃突出了“改革”二字，規劃名稱為《教育改革和發展“十三五”規劃》；浙江的教育規劃文本結構有所不同，單列了素質教育、教師隊伍、教育信息化、教育改革和開放四個章節，突顯了對這四項工作的重視，從文本本身把這四項內容置于一級標題之中予以強調。

（二）三省一市“十三五”教育發展規劃目標、指標的比較

如表10所示，通過比較研究三省一市“十三五”教育事業發展規劃的目標，可以較為清晰地判斷三省一市教育現代化發展藍圖與軌跡。從“十三五”規劃目標表述來看，三省一市都把實現教育現代化作為主要目標，但在表述上存在著較為明顯的差異。上海提出“率先實現教育現代化”；江蘇則表述為“教育主要發展指標達到教育現代化水平，確保在教育現代化進程中繼續走在全國前列”；安徽則是“力爭基本實現教育現代化”；浙江明確提出“在全國率先實現教育現代化”。比較來看，在教育現代化的目標表述上，浙江與上海表述一致，要“率先實現教育現代化”；江蘇的措詞是“走在全國前列”，意義接近；安徽的目標最低，采用的措詞是“力爭基本實現教育現代化”。應該說，這樣的表述與三省一市教育現代化發展實際水平較為吻合，符合實際。

在目標具體陳述中，上海的視野定位最為高遠開闊，把上海教育置于國際教育之中，提出上海教育要走在世界先進行列的目標，強調現代化治理體系及教育對經濟社會發展的服務能力；江蘇提出要辦人民滿意的教育，人民群眾對教育的滿意度顯著提高，與上海一樣，江蘇也十分重視教育服務能力的提升與教育活力的激發；安徽強調要從教育大省向教育強省過渡；浙江明確提出要建成教育強省，強調教育信息化、國際化、個性化水平的全面提升。三省一市的“十三五”教育事業發展規劃立足實際，長遠謀劃，為教育事業健康發展精心描繪藍圖。

如表11所示，教育發展指標是教育目標的量化，指標的設置在一定程度上反映教育發展目標的實現路徑，可以從中看到三省一市衡量教育目標是否實現的具體標準。三省一市“十三五”教育事業發展規劃中對教育發展指標都制作了專欄表格，表格名稱不一，指標數量與設置不同。從表格名稱來看，上海稱之為“教育發展和人力資源開發主要指標”， 江蘇稱為“江蘇教育發展主要指標”，安徽為“教育事業發展主要目標”，浙江為“教育事業主要預期指標”，從中可以看出各省之間的差別。從專欄表格設置的指標數量來看，江蘇指標最多，除了常規的發展水平指標之外，還包括了教育經費、辦學條件、滿意度等指標；浙江的指標最少，三省一市都比較關注的勞動力人口受教育年限等指標并沒有列入表格之中。從指標內容來看，上海的指標設置體現了超前性與國際性，更接近于國際指標；江蘇的指標設置最為全面系統，尤其是設置了兩個滿意度指標、兩個教育經費指標，頗有新意，引領實踐；安徽和浙江的教育發展指標表格較為常規，側重于教育發展水平的提升。

（三）三省一市“十三五”教育發展規劃具體舉措的比較

通過比較三省一市教育發展規劃中的重大工程，不難發現四地的工程規劃均比較全面，范圍涉及廣。上海和江蘇十分重視“十三五”教育發展任務和具體改革舉措的闡述，在篇幅上均超過文本的一半。上海列舉了10項重點改革舉措，分別立足于教育治理、招生制度、科研、辦學體制、師資人才、經費投入、對外開放、信息化以及協同發展等角度來論述[3]。江蘇提出設立教育現代化建設試驗區和高等教育綜合改革試驗區這兩個重大實驗區，統領教育現代化示范區、現代職業教育體系、終身教育體系完善、教師隊伍建設和教育對外開放提升5項工程[4]，江蘇在正文中對具體舉措、工程的描述較為簡潔，但在附件中大篇幅地描述了建設工程的詳細內容，包括工程建設的時間、目標、任務、實施步驟和保障措施，是三省一市中對具體措施描述最為詳盡的省份。安徽分別列出了省級政府教育統籌綜合改革、人才培養體制改革、考試招生制度改革、現代學校制度建設、辦學體制改革和人事管理制度等6項教育改革內容[5]，后續詳細列出了16項具體工程，對于具體工程的描述內容篇幅較少，缺少實施與開展的詳細論述。浙江提出了深化考試招生制度改革、全面推進大中小學課程改革、積極改革教學方式方法、大力促進社會力量辦學、切實改革教育管理體制、多形式擴大教育開放和完善教育評價制度這7項教育改革內容[6]，其具體工程是列在各級各類教育層次之下的，分別從學前教育、義務教育、普通高中、職業教育、高等教育、特殊教育、繼續教育和終身教育這些教育層面來表述的。

（四）三省一市“十三五”教育發展規劃文本詞頻分析

1. 高頻詞與熱點詞統計分析。由表12、表13可知，長三角地區三省一市的教育發展規劃均切合主題，排名前30的高頻詞也具有較高的趨同性。規劃文本強調了有關教育的發展、改革、創新等問題，在組織上指向構建相關機制體制和體系，在對象上關注學校、教師以及學生；“建設” “推進” “完善”等動詞具有較高的使用頻次。

關于現階段的熱點教育政策，三省一市的“十三五”教育發展規劃文本也有所體現。例如，學前教育中對于普惠性幼兒園的建設，三省一市均有涉及，其中，浙江對此重視度最高；關于留守兒童的教育問題，安徽更為重視，上海和江蘇在規劃中較少論及該問題，這與實際情況也較為吻合；“雙師型”教師是職業教育教師隊伍建設的特色和重點，三省一市對“雙師型”教師隊伍的建設均有所涉及，江蘇與上海提及頻次更多；雖然在三省一市制定“十三五”教育發展規劃之前，國家尚未出臺關于“雙一流”建設的文件，但三省一市還是注意到了一流大學和一流學科建設的重要性，其中，江蘇和上海尤其重視對大學和學科的建設，這與江蘇、上海高等教育高度發達相一致；相比較其他三省市，江蘇更重視學習型社會、學習型社區的創設，對構建繼續教育體系、促進終身學習的表述最充分。

2. 教育層次與類型詞頻統計分析。如表14、表15所示，在“十三五”規劃文本中，上海對高等教育提及頻次最高，其次是中等教育、初等教育、學前教育；江蘇提及頻次最高的也是高等教育，其次分別是中等教育、學前教育、初等教育；安徽的頻次順序則為中等教育、高等教育、學前教育、初等教育；浙江則是中等教育、高等教育、初等教育、學前教育。可以說，規劃文本從側面反映出了規劃編制者對不同層次教育的重視程度，盡管不是絕對的，但與現實情況較為吻合。在“十三五”規劃文本中，上海教育類別相關詞語出現的頻次排序分別是職業教育、終身教育、特殊教育、繼續教育；江蘇與安徽相同，分別是職業教育、繼續教育、終身教育、特殊教育；浙江則是職業教育、特殊教育、繼續教育、終身教育。由此可見，各地均用較多篇幅論述職業教育，職業教育詞頻最多，但三省一市也呈現出差別，從職業教育這一維度來看，江蘇提及頻次最高，是其他省市的兩倍，安徽、上海和浙江依次排后；從繼續教育這一維度來看，上海的相關詞頻最少；從特殊教育這一維度來看，浙江涉及的詞匯頻次最高，是其他三省一市的兩倍多。

3. 教育現代化特征詞頻分析。如表16所示，從教育現代化特征來看，三省一市“十三五”教育規劃中，總體上均較為重視信息化、民主化、法治化和國際化，對個性化和多樣化的闡述則都較少，其中個性化頻次最低。從教育信息化這一維度來看，江蘇的頻次最高，安徽、上海、浙江均較為接近；從教育國際化這一維度來看，上海和江蘇在相關詞的詞頻次數上領先；從教育法治化這一維度來看，安徽和上海的頻次較高。

三、整體推進長三角教育現代化的建議

長三角教育現代化建設，首先，需要各省市在評價教育發展現狀的基礎上明確各自的位置與不足，借鑒兄弟省市的經驗；其次，要以教育發展規劃為抓手，確立未來教育的發展趨勢，為促進長三角地區教育協調發展提供政策保障；最后，應建立長三角整體協同，整體推進機制，深化長三角教育合作與聯動。具體舉措如下：

第一，建立長三角教育現代化試驗區。上海與教育部簽訂了教育綜合改革戰略合作協議，江蘇與教育部簽訂了共建教育現代化試驗區協議，通過省（市）部共建的方式推動教育現代化建設。為此，浙江和安徽要以貫徹落實中辦、國辦《關于深化教育體制機制改革的意見》為契機，積極與教育部等國家部委對接，簽訂有關深化教育體制機制改革的合作協議，充分利用國家資源，全面推動省域教育現代化建設。長三角作為整體，在“長三角教育綜合改革試驗區”基礎上，與教育部共建教育現代化試驗區，以此提升長三角整體教育現代化發展水平，為區域聯系合作、整體協調發展提供重要的組織、政策保障。只有這樣，才能進一步整合資源，確立整體發展協調推進教育現代化機制，保障教育現代化發展目標任務落實到位。

第二，選擇樣本區域在長三角地區推廣學習。針對長三角內部各區域教育發展水平不平衡、差異性特點，選擇少數已經在教育現代化建設方面處于領先的縣域作為樣本，在長三角其他各地進行推廣學習，以起到示范和輻射的作用。三省一市教育發展都存在著一定短板，三省一市之間也存在著發展水平差異，要能相互促進，取長補短，共同提高。比如，浙江高等教育相比之下發展較為欠缺，必須大力發展高等教育；安徽基礎教育一些指標較為落后，必須大力推進基礎教育現代化建設；江蘇區域教育發展不平衡狀況較為嚴重，必須大力促進落后地區教育水平提升。目前，各省市應以全國義務教育優質均衡發展縣評估、教育現代化縣創建、義務教育督導創新縣建設等項目為抓手，明確短板與發展難點，通過實施與完成教育發展規劃中確定的一系列工程項目，確保到2020年基本實現教育現代化。

第三，制訂長三角教育整體發展規劃。為了推進長三角教育整體發展，有必要制訂長三角教育整體發展規劃，長三角教育發展規劃與各省規劃相輔相成，既保持相對獨立，又具有統一性、綱領性。長三角統一制定出臺考核機制，要求各縣（市、區）都要將教育現代化發展納入區域經濟發展總體規劃，超前謀劃，強力推進，強化教育優先發展戰略，建成人力資源強區。統一制訂長三角教育現代化發展規劃，可以一定程度上突破行政區域間的制度壁壘，為建立合作機制提供規劃、制度保障。通過前面規劃的比較分析，我們可以看出三省一市“十三五”教育發展規劃的差異。這一差異既是各地教育發展客觀實際的反映，也是規劃編制者視野、認識等主觀意志的體現。仔細體會長三角三省一市“十三五”教育事業發展規劃的異同，既能為下一輪各省市教育規劃編制提供有益經驗，也能為制訂長三角教育協同發展戰略規劃提供借鑒。

第四，統一制訂長三角教育現代化發展水平監測評估標準。江蘇、上海分別于2007年和2011年啟動了教育現代化督導評估工作，江蘇于2013年啟動了教育現代化發展水平監測工作。浙江于2012年開始實施教育基本現代化縣評估認定，并于2017年開始進行縣域教育現代化發展水平監測。目前，長三角正在積極推進長三角教育現代化發展水平監測，統一指標體系與運作機制，成為推進長三角整體發展的重要工具與手段。開展長三角統一的教育現代化監測評估，必將對三省一市教育現代化建設產生深遠的積極影響。

實現教育現代化是我國較長時期的教育發展戰略目標。長三角作為經濟發達地區，應當成為實現教育現代化的示范區與先行區。對長三角地區教育現狀的研究具有重要價值，只有在厘清教育發展現狀的基礎上，科學制定教育發展規劃，才能更好地推進教育現代化進程，為全國教育現代化建設提供經驗和樣板。

[參考文獻]

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[2]顧明遠.教育現代化的基本特征及實施策略[J].人民教育，2007，（2）.

[3]上海市教育改革和發展“十三五”規劃[EB/OL].上海市人民政府官網，2016-08-15.http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw49535.html.

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[5]安徽省“十三五”教育事業發展規劃[EB/OL].安徽教育網，2017-02-15.http：//www.ahedu.gov.cn/164/view/19907.

[6]浙江省教育事業發展“十三五”規劃[EB/OL].浙江省教育廳官網，2016-10-22.http：//www.zjedu.gov.cn/news/148109；947040976981.html.

[責任編輯：李利林]

Abstract： The Yangtze River Delta region has become one of the regions with the most vitality， the highest degree of openness and the strongest innovation capability in China. It is an important meeting point of the “Belt and Road Initiative” and the Yangtze River Economic Belt. The education development in this region is related to the overall situation in China. From the perspective of educational modernization， the statistical analysis of the basic state data of preschool education， compulsory education， high school education and higher education in the three provinces and one city in the Yangtze River Delta region can reflect the level of education development in the these areas. To promote the modernization of education in the Yangtze River Delta as a whole， the specific measures as follows shall be taken： first， establish a pilot zone for education modernization in the Yangtze River Delta region； second， select sample areas to promote demonstrative learning in the Yangtze River Delta region； third， formulate overall development plans for education in the Yangtze River Delta； fourth， formulate unified monitoring and evaluation standards for the development level of education modernization in the Yangtze River Delta.

Keywords： Yangtze River Delta； Educational Development Planning； Current Status of Education Development； Educational Modernization