濱江公共空間應立法統一管理

仲穎

上海市黃浦江兩岸45公里岸線公共空間的開發、開放，讓市民擁有了一個景觀卓越、歷史感豐富、貼近生活的休閑場所。如今，濱江公共空間開放已經一年，越來越多的人來這里休閑娛樂、觀光旅游。然而就在人們盡情享受水岸生活的同時，如何維護好這一重要的上海名片，正成為管理者的要務。

“政府應該在建造一流公共空間的同時，認真做好公共空間管理的法制建設。”上海市人大代表陳丹燕認為，濱江45公里岸線公共空間的管理，還存在一些短板，亟待制定一套完整的政府法令，統一貫徹執行。

濱江公共空間分區管理、標準不一

有媒體報道，濱江公共空間自開放以來，常有不文明遛狗、跑道騎行、違規放無人機、散發張貼小廣告、設攤兜售物品等行為。對此，有市民表示，在管理者指出之前并不清楚哪些行為能做、哪些不能做。還有市民則提出疑問，為何有些行為在某段區域可以做，在其他區域就不能做了。

“目前岸線是分區管理，雖然有上海市濱江辦的社會秩序管理指導意見，但是這個管理指導意見與濱江岸線的地理位置以及必將形成的城市影響力不相匹配。各區在管理上未有統一標準。”陳丹燕代表道。

據了解，去年9月出臺的《關于加強黃浦江兩岸濱江公共空間綜合管理工作的指導意見》，界定了濱江公共空間的管理范圍，在公共秩序、社會秩序、交通秩序、公共活動、商業活動等方面堅持了從嚴管理的指導思想，確保已建成開放的公共空間安全有序運行。在具體落實方面，由沿線五個區結合區情落實濱江公共空間管理實施細則。

“比如黃浦由區政府全權管理黃浦岸線，徐匯由西岸集團管理，浦東由綠地集團等三個大集團分片管理。在社會秩序管理上，虹口區使用的是公園管理條例，黃浦區使用的是區濱江辦指導意見，管理標準并不一致。”除了管理標準不一，陳丹燕代表認為，已有的社會秩序管理條例在公共空間市民行為規范上也缺少足夠的約束力。

出臺政府規章實行統一管理

“濱江岸線的管理，是檢驗管理者是否有能力管理現代化大都市公共空間，同時也是檢驗在公共空間里，上海市民是否可以稱為國際都市合格公民的重要標準。”陳丹燕說。

如何培養市民有意識地履行在公共空間的責任和義務？如何讓相關部門的管理真正發揮實效？陳丹燕代表建議對濱江公共空間實行統一的綜合管理。她表示，綜合管理要“明確公共空間里的公民責任，在勸導和規范之外，帶有明確懲罰標準的政府法令能給岸線維護帶來剛性保障。對管理者來說，可以讓各個區在整條岸線的管理上有法可依、統一管理”。

立法統一管理濱江公共空間是不少人大代表的共識。彭燕玲代表表示，外灘風景區及陸家嘴金融貿易中心區作為濱江公共空間的組成部分，目前分別依據《上海市外灘風景區綜合管理暫行規定》和《上海市陸家嘴金融貿易中心區綜合管理暫行規定》，實行綜合管理和執法，維持了良好的城市環境面貌和管理秩序。

“上述兩部規章主要涉及治安秩序管理、道路交通管理、道路設施管理、綠化管理、環境保護管理、環境衛生管理、限制性活動等規定，但是缺乏黃浦江水域管理的相關內容，且對在風景區內需要規范的行為，如跳廣場舞、搭帳篷、放風箏、輪滑、垂釣等亦缺少相應的規定，不利于濱江公共空間全線貫通后的管理。”

因此，陳丹燕代表建議在此基礎上出臺地方性政府規章《上海市黃浦江兩岸濱江公共空間綜合管理規定》，為濱江公共空間實行統一綜合管理執法提供法律保障。

代表們建議，新制定的政府規章要明確管理責任分工；加強設施維護和環境管理；維護公共空間秩序；規定個人日常行為規范的法律責任；個人在突發事件中的行為規范的法律責任；除此之外，“還要與世界上多數重要的公共空間一樣，以鑄鐵告示牌的方式，公示在岸線所有重要入口處，廣而告之。使管理者與被管理者都充分了解自己的責任和義務，并了解自己在公共空間中應負的法律責任，雙方都有法可依。”

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com