聚焦“三農”謀發展 鄉村振興譜新篇

焦瑩　黃振生

近年來，廣東省英德市牢牢抓住當前鄉村振興戰略的歷史機遇，堅持從基層黨建、環境整治、產業發展和鄉風文明等方面著力，全面打好鄉村振興攻堅戰，破解“二元結構”，成效明顯、亮點紛呈。

打造“四駕馬車” 提升農村自治水平

英德市是廣東省面積最大的縣級行政區，總面積5671平方公里，人口115.5萬。近年來，英德勇于創新，大膽改革，對鄉村治理模式進行大刀闊斧的改革，推動以“黨組織建設、村民自治、農村公共服務”為內容的“三個重心下移”，通過建立健全基層黨組織，激活了鄉村振興的內生動力。

目前，英德已在參與農村綜合改革的287個行政村的村民小組（自然村）一級通過單獨或聯合設立黨支部1148個，同時引導全市建立村民理事會4746個，建立完善村級服務平臺299個，成立農村經濟聯合社285個，經濟合作社6070個，基本實現以黨（總）支部、村委會、村民理事會、經濟社“四駕馬車”為架構的基層治理體系。

在“四駕馬車”中尤其突出黨組織的領導核心作用，按照“建組織、建場所、建平臺、建機制”的要求，打造紅旗村示范點，推進村黨組織規范化建設，為黨組織引領鄉村振興提供堅實保障。

基礎組織架構搭建好后，“四架馬車”能否形成合力，充分發揮作用，關鍵在“人”。英德抓住村“兩委”換屆契機，按照“好人+能人”標準，把大學生、退伍軍人、返鄉創業能人等選進村“兩委”班子，選優配強基層組織“帶頭人”隊伍，并切實整頓“軟弱渙散”村級黨組織，調整78個省定貧困村黨組織約1/4的支部委員，全面提升村“兩委”實施鄉村振興的能力。

“90后”橫石水鎮江古山村黨支部書記、村委會主任林志旺，上任伊始就奔走在各片區黨支部和理事會，收集民意，聽取民聲。面對省定貧困村整村推進的巨大壓力，他以昂揚的工作熱情，夜以繼日地到各村小組召開會議，并充分發揮各片區黨支部和理事會的作用，充分調動村民參與美麗鄉村建設的熱情，全村28個村民小組如期實施“三清三拆三整治”工作。

如今，英德已基本形成“村黨組織提事，村民理事會議事，村民代表會議決事，村委會執事”的民主決策機制，以“四駕馬車”為首的基層組織迸發出蓬勃活力，大大提升了鄉村的自治水平和治理成效。

落“地”生“產” 促民增收致富

產業興旺是鄉村振興戰略的首要任務、核心任務，其最終目標是實現農民增收致富。如何推動產業興旺？英德以土地整合和治理為核心，做好土地“文章”，出臺了農村耕地整合治理五年行動計劃，由財政采取以獎代補方式，對各地開展農村耕地整合治理工作給予補助。

“以前一家一戶幾畝地分成十幾塊，肥的一塊、瘦的一塊；大的一塊、小的一塊；近的一塊、遠的一塊。這既增加了農民的勞作成本，也大大降低了生產力。”市委書記吳耿淡接受媒體采訪時強調，要把農村的產業做大做強，首先要把農村的土地作用發揮好，農村土地整合之后，解決了土地零碎化問題、土地拋荒問題。然后根據機械化的需要進行整治，搞規模化經營，為產業振興提供好的基礎。

西牛鎮將小灣、花田、花塘、赤米四個行政村28個村民小組的5843畝耕地進行整合治理，并逐步完善機耕路、灌溉渠等基礎設施。2017年8月，整治后的土地引來該市聯合前進食品有限公司投資9000萬元，以“發展集體股份合作經營”“流轉+地租+二次分紅”“基地入股分紅”“韭菜委托村集體（村民）代管”等多種模式發展韭菜產業。2018年韭菜種植面積達3000畝，三年內計劃實現10000畝種植規模。

目前，英德全市整合土地超過79.1萬畝，整治耕地4.23萬畝。隨著越來越多土地得到有效整合治理，英德的農業規模化生產、農村產業興旺也迎來無數契機。

近年，英德以農業供給側結構性改革為主線，深入實施“三品工程”，做大做強英德紅茶、柑橘、麻竹筍等特色產業，提升農產品質量和市場競爭力。同時，大力發展現代農業產業園、有機農業園區、田園綜合體和農家樂，探索出“農旅結合”“茶旅融合”“土地入股”“土地租金+年底分紅”“互聯網+供銷社+專業合作社+農民”“合作社+基地+農戶”“黨支部+公司+農戶”等發展模式，促進農村一二三產業融合發展，持續拓展農民增收空間，讓越來越多農民的腰包在產業振興中鼓起來。

鄉村旅游蓬勃發展 成為鄉村振興新動能

蓬勃發展的鄉村旅游成為英德振興鄉村的重要突破口和強力引擎，以燎原之勢席卷英德各大鄉鎮。英德打造了九龍小鎮、奇洞溫泉小鎮、英州紅茶園等一批旅游扶貧項目，橫石塘鎮龍華村、石牯塘鎮八寶村成功申報省級旅游示范村，并通過貧困戶以資產入股旅游公司、以土地入股旅游景區、在景區務工就業等方式增加貧困村、貧困戶收益，開創了一條精準脫貧的新路子。目前，全市開展的中大型“旅游+扶貧”項目超過15個，吸納超過300名貧困人員就業。

英德市九龍小鎮采取“企業+村經濟社+農戶”的經營方式，直接把當地資源變為資產、資產變股權、農民變為旅游從業者。項目涉及的6個行政村村集體（村經濟社）與國業旅游公司合作，以土地入股“九龍小鎮”旅游項目，村民除分享土地固定分紅外，還通過企業用工、停車場、土特產店鋪等實現增收。其中，景區周邊5個村的88戶貧困戶，通過土地入股分紅、景區內就業等方式，有42戶已實現脫貧；省定貧困村河頭村，村集體收入從以前的每年1萬元，增加至目前的30萬元。

近年來，英德市委、市政府大力推進鄉村旅游的發展，制定并出臺《英德市關于加快鄉村旅游發展的實施意見》《英德市農家樂旅游星級評定管理辦法》等系列措施，形成支持和促進休閑農業與鄉村旅游發展的政策體系。

在政府的引導下，英德的農業休閑景點如同雨后春筍般涌現，先后培育出積慶里、鐵溪小鎮等一批鄉村旅游示范標桿。目前，英德成功創建省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮2個、示范點3個。2017年全市農業旅游業總收入7億元，農業旅游年接待1050萬人次，休閑農業與鄉村旅游景點1021個，農家樂1010個，休閑農業與鄉村旅游從業人員約4411人，其中農民從業人員4232人，占95%。（供圖/南方雜志社）（責編/喻靈）