雄安新區(qū)：打造新時(shí)代的未來之城

郝杰

藍(lán)圖已鋪開，雄安建設(shè)走進(jìn)新階段。它不會(huì)是第二個(gè)深圳特區(qū)，也不會(huì)是第二個(gè)浦東新區(qū)，它瞄準(zhǔn)的是更遠(yuǎn)的未來。

歷時(shí)一年多編制的《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，終獲國務(wù)院正式批復(fù)。藍(lán)圖已繪，河北省委常委、副省長，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳剛在國新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上宣告：“雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)序幕已經(jīng)拉開，很快會(huì)轉(zhuǎn)入開發(fā)建設(shè)的新階段。”

2019年，雄安新區(qū)在設(shè)立的第二年鋪開了未來的圖景，有了可依據(jù)的規(guī)劃路徑，雄安建設(shè)開始真正走向正軌。這一年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展五周年，作為黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，雄安新區(qū)的未來發(fā)展也將成為全國乃至世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

時(shí)代挑戰(zhàn)

2017年4月1日，雄安新區(qū)橫空出世，一時(shí)間，這個(gè)位于河北省保定市東部，由雄縣、容城縣、安新縣及其周邊部分地區(qū)組成的區(qū)域，收獲了前所未有的關(guān)注。“千年大計(jì)，國家大事”，如此高度的戰(zhàn)略定位讓人們對它更加充滿了期待。

有專家認(rèn)為，雄安新區(qū)的設(shè)立與深圳特區(qū)和浦東新區(qū)可并稱為“改革三部曲”。無疑，這是三個(gè)具有代表性、全局性的戰(zhàn)略區(qū)域，深圳特區(qū)，位于珠三角，中國的南部；浦東新區(qū)，位于長三角，東部沿海地區(qū)；雄安新區(qū)，位于京津冀核心位置，中國的華北地區(qū)。

改革開放四十年來，特區(qū)、新區(qū)的路徑成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。深圳特區(qū)的設(shè)立讓昔日的小漁村飛速蛻變?yōu)榻煌òl(fā)達(dá)，設(shè)施完善，科技先進(jìn)的現(xiàn)代化大都市，并引領(lǐng)帶動(dòng)了珠三角城市群的崛起。浦東新區(qū)同樣延續(xù)了深圳特區(qū)的輝煌，第一個(gè)國家級保稅區(qū)、第一個(gè)外資百貨公司，第一個(gè)開展外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)等種種“第一”都在浦東新區(qū)誕生，成為長三角城市群的引擎。

以深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的發(fā)展路徑及對中國發(fā)展的意義來看，雄安新區(qū)的設(shè)立及未來規(guī)劃必然是與之相似甚至是具有超越性的。“深圳和浦東都位于南方沿海，營造了珠三角、長三角兩個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長極。現(xiàn)在處于內(nèi)陸的雄安新區(qū)希望能在支撐京津冀成為中國發(fā)展新的增長極上發(fā)揮重要作用。”中國工程院院士鄔賀銓在接受媒體采訪時(shí)表示。

但如果從時(shí)代背景和區(qū)域特征角度來看，雄安新區(qū)又凸顯了其特殊性。

雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)專家、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚提出，雄安新區(qū)并不是在一個(gè)天時(shí)地利人和最好的時(shí)間設(shè)立的。深圳特區(qū)設(shè)立于改革開放的初期，是“改革的試驗(yàn)田”，大膽解放思想、先行先試、在改革中“殺出了一條血路”，孕育了“深圳速度”，讓深圳躋身一線城市之列。1992年，浦東新區(qū)成立，趕上我國經(jīng)濟(jì)與國際形勢最好的時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)向了消化吸收再創(chuàng)新的階段，浦東新區(qū)爆發(fā)出驚人能量，順勢崛起。

和以上兩個(gè)時(shí)代不同，雄安新區(qū)設(shè)立的時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)正處于新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速下降的壓力非常大，世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇乏力，在這樣的時(shí)代背景下，雄安新區(qū)的發(fā)展本身已充滿挑戰(zhàn)和壓力。

不僅如此，雄安新區(qū)要面對的還有其自身?xiàng)l件的缺陷。在新區(qū)設(shè)立之前，這里本是河北保定默默無聞的三個(gè)縣城，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人才匱乏，交通并不便利，距離北京、天津的距離達(dá)100公里。在這樣的區(qū)域設(shè)立新城，它的基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)是一個(gè)非常巨大的挑戰(zhàn)。

身處北方內(nèi)陸地區(qū)，不具備深圳特區(qū)和浦東新區(qū)鄰港澳和上海沿海的區(qū)位優(yōu)勢，也不具備改革開放初期和國際經(jīng)濟(jì)形勢大好的時(shí)代優(yōu)勢，同時(shí)自身還缺乏良好的建設(shè)基礎(chǔ)，雄安新區(qū)的未來還會(huì)和深圳、浦東一樣好嗎？

高質(zhì)量 未來感

時(shí)隔兩年，習(xí)近平總書記再次來到了雄安考察調(diào)研，釋放積極信號，而隨著《全面規(guī)劃》的獲批，雄安的未來圖景正在變得逐漸清晰。

國務(wù)院的批復(fù)中提出，要緊扣雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位。要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

“如何解決大城市病？”這是雄安新區(qū)設(shè)立的初心。承接北京非首都功能，成為雄安新區(qū)的首要任務(wù)。《全面規(guī)劃》明確提出：雄安新區(qū)重點(diǎn)承接高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任殷會(huì)良表示，雄安新區(qū)將重點(diǎn)承接北京非首都功能存量，積極承接符合新區(qū)定位的非首都功能增量。

在承接北京非首都功能疏解之外，雄安新區(qū)還要成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。“雄安新區(qū)將融合土地、資本、人力、信息、技術(shù)等要素，形成全生命周期城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理模式，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，保障‘雄安質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。”陳剛說，通過專家的反復(fù)論證完善，形成了雄安新區(qū)的總體規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，搭建了“1+4+26”的規(guī)劃體系。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍認(rèn)為，想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，良好的生態(tài)是前提。藍(lán)綠空間占70%，真正的城鄉(xiāng)建設(shè)占30%以內(nèi)，才能讓雄安新區(qū)綠色發(fā)展具有可持續(xù)性。《全面規(guī)劃》中也明確劃定了雄安新區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，建設(shè)綠色雄安。

“無改革創(chuàng)新，無雄安價(jià)值。”這是雄安建設(shè)者們信奉的一句箴言。如此可見，雄安新區(qū)必然要走一條自主創(chuàng)新和研發(fā)的道路，它的產(chǎn)業(yè)將是高端服務(wù)業(yè)以及以研發(fā)和技術(shù)密集型為主。

這在雄安市民服務(wù)中心建設(shè)中體現(xiàn)的尤為明顯。市民服務(wù)中心集成了建筑信息模型（BIM）技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成制造（CIM）技術(shù)、海綿城市、被動(dòng)式建筑、綜合管廊、裝配式建造方式等30多項(xiàng)國際先進(jìn)建設(shè)理念，被視為中國建筑的創(chuàng)新試驗(yàn)田和未來城市示范區(qū)。

雄安不僅要做創(chuàng)新之城，還要?jiǎng)?chuàng)建數(shù)字智能之城。布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，率先建設(shè)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（5G），交通智能化，無人駕駛開啟試驗(yàn)之旅，無人超市提供“刷臉購物”服務(wù)……正如專家們所提到的，“未來感”將成為雄安新區(qū)下一步發(fā)展的關(guān)鍵詞。

藍(lán)圖已鋪開，雄安建設(shè)走進(jìn)新階段。它不會(huì)是第二個(gè)深圳特區(qū)，也不會(huì)是第二個(gè)浦東新區(qū)，它瞄準(zhǔn)的是更遠(yuǎn)的未來。正如外國媒體報(bào)道中提到，“如果說深圳特區(qū)及‘深圳速度代表著中國改革開放前40年的輝煌，那么歷時(shí)5年謀劃的京津冀協(xié)同發(fā)展，并舉全力打造的雄安新區(qū)及‘雄安質(zhì)量，或許將成為中國新一輪改革再出發(fā)的新標(biāo)志。”