河北農(nóng)村“雙創(chuàng)雙服”環(huán)境分析

□李志嫻

2018年2月12日，新春過(guò)后第一個(gè)工作日，河北省委、省政府在石家莊召開(kāi)全省“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)動(dòng)員部署大會(huì)，河北省“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)正式拉開(kāi)帷幕。其目的在于推動(dòng)河北省的改革發(fā)展、維護(hù)河北省的社會(huì)和諧穩(wěn)定、增進(jìn)河北人民的福祉。開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)的決策部署，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北工作的一系列重要指示的實(shí)際行動(dòng)，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)河北高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。本著為河北幾億農(nóng)民服務(wù)的宗旨，課題組成員走訪了河北六個(gè)地級(jí)市、二十一個(gè)縣實(shí)地調(diào)研，目的在于為河北省農(nóng)村“雙創(chuàng)雙服”工作提供環(huán)境分析與對(duì)策研究。

一、各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌全局

為了確保此次活動(dòng)順利開(kāi)展，河北省委、省政府高度重視，制定了《關(guān)于2018年在全省開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，確保每一項(xiàng)工作都有明確目標(biāo)要求和責(zé)任分工，確保活動(dòng)取得實(shí)效。當(dāng)天，省“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室即集中辦公，建立了調(diào)度、簡(jiǎn)報(bào)、督查等工作機(jī)制。此次活動(dòng)主要聚焦在重點(diǎn)培育六類平臺(tái)主體、服務(wù)企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，激發(fā)市場(chǎng)活力、聚焦民生關(guān)注焦點(diǎn)多辦“民生微實(shí)事”等幾個(gè)方面。

二、河北農(nóng)村環(huán)境分析

(一)農(nóng)村自然資源分析。河北省位于華北平原，轄11個(gè)地級(jí)市，自然資源豐富，動(dòng)植物種類繁多；濕地資源豐富，類型眾多；河北是國(guó)家確定的13個(gè)煤炭基地之一，同時(shí)擁有華北、冀東、大港三大油田；同時(shí)，河北南部是中國(guó)重要糧棉產(chǎn)區(qū)，河北東北部還是中國(guó)重要漁區(qū)之一；河北擁有比較豐富的礦產(chǎn)資源，包括唐山的鐵礦和煤礦，邯鄲的鐵礦和煤礦。豐富的自然資源使得河北具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α：颖比∶娣e187,693平方公里，其中一半以上是農(nóng)村地區(qū)，河北農(nóng)村的自然環(huán)境良好，存在豐富多彩的土地資源、礦產(chǎn)資源、作物資源，冀南大范圍的產(chǎn)棉區(qū)、沿海大范圍的漁業(yè)產(chǎn)區(qū)、冀東北大范圍的黑土地等等。河北農(nóng)村的獨(dú)特自然環(huán)境為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”提供了廣闊的天地，同時(shí)河北省“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生”工作也大有可為。

(二)農(nóng)村文化環(huán)境分析。河北農(nóng)村的民間傳統(tǒng)文化生命力極其旺盛，同時(shí)也具有歷史的傳承性。主要包括三方面，分別是農(nóng)村傳統(tǒng)文化、民間文化和革命文化產(chǎn)品。其中有3處世界文化遺產(chǎn)、5座全國(guó)歷史文化名城、40多個(gè)戲劇劇種等。河北省戲劇劇種多達(dá)47種,民間傳唱的歌曲數(shù)以萬(wàn)計(jì),舞種多達(dá)70余種,其中河北評(píng)劇、河北梆子馳名中外，經(jīng)久不衰。但是不容忽視的一個(gè)問(wèn)題在于近些年來(lái)由于農(nóng)村的保守思想、滯后的發(fā)展理念卻無(wú)時(shí)無(wú)刻地制約著河北農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。河北省緊鄰京津，是全國(guó)唯一的京畿省份，但沒(méi)有充分利用這一優(yōu)勢(shì)，反之這一地理位置還在一定程度上阻礙了河北省文化的發(fā)展。近些年來(lái)，農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)思想有待進(jìn)一步解放、步伐有待進(jìn)一步加快、膽量有待進(jìn)一步增加，部分基層文化單位干部思想上存在“做一天和尚撞一天鐘”的懶惰情緒，習(xí)慣于接受上級(jí)部門(mén)的部署，在工作上缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)新性，忽略了地方特色文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)造。同時(shí)，多數(shù)地方政府在行政層面上的干預(yù)過(guò)強(qiáng)、文化產(chǎn)品的審批過(guò)程過(guò)于繁瑣也在一定程度上影響了農(nóng)村的文化發(fā)展。

(三)農(nóng)村人才環(huán)境分析。2017年末河北省常住總?cè)丝?519.52萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口3383.03萬(wàn)人。農(nóng)民的素質(zhì)直接影響到了河北省新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度和質(zhì)量。因此，河北農(nóng)村人力資源需要進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)，農(nóng)村培養(yǎng)的人才不僅需要有文化基礎(chǔ)更需要懂得最新技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)善于管理，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵一招。為此，本課題組成員走訪了張家口市十個(gè)縣、邢臺(tái)東八縣、石家莊三個(gè)縣，采用調(diào)查問(wèn)卷方式了解了農(nóng)村人才大致情況。河北農(nóng)村人口占全省人口60%以上，廣大農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量巨大，但整體素質(zhì)較低，技術(shù)型人才嚴(yán)重不足，致富帶頭人少，專業(yè)性人才更是缺乏。從調(diào)查問(wèn)卷所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)顯示，70%的農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，他們所具備的簡(jiǎn)單的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)耕作知識(shí)大多來(lái)源于父輩的言傳身教、有限的農(nóng)林頻道的科學(xué)種田節(jié)目，極少數(shù)的知識(shí)來(lái)源于農(nóng)博士下鄉(xiāng)。拿科學(xué)用肥一項(xiàng)來(lái)講，50%以上的農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)化肥時(shí)不能科學(xué)分析土地的特殊屬性，做到“因地施肥”。在農(nóng)產(chǎn)品的銷售上，40%以上的農(nóng)民銷售渠道不暢，他們鮮有通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)銷售所收獲的農(nóng)產(chǎn)品。2018年張家口懷安縣第三堡鄉(xiāng)第十梁村就發(fā)生了大量豆角滯銷的情況，當(dāng)?shù)伛v村扶貧干部積極協(xié)調(diào)，廣開(kāi)銷路才得以幫助農(nóng)民朋友解決這一難題。同時(shí)，大多農(nóng)村存在嚴(yán)重的“留守兒童、留守老人”現(xiàn)象。以石家莊贊皇縣南峪村為例，80%以上的青壯年男勞力都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村的男勞力大幅度降低，不利于普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，也不利于農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

(四)農(nóng)村金融環(huán)境分析。農(nóng)村金融是指與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題相關(guān)的各類金融、保險(xiǎn)和信用活動(dòng)的總稱。推動(dòng)農(nóng)村金融工作是促進(jìn)“三農(nóng)”工作深入發(fā)展的重中之重。河北省非常重視建立農(nóng)村金融服務(wù)體系，但不容忽視的是農(nóng)村的金融服務(wù)發(fā)展卻是滯后的，這在一定程度上影響了河北“三農(nóng)”工作的進(jìn)程。借助黨的十九大的春風(fēng)，河北省農(nóng)村金融體系進(jìn)一步完善，這對(duì)于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是大有裨益的，同時(shí)農(nóng)民的金融抗打擊能力也得到了大幅度提高，廣大農(nóng)民朋友受益匪淺。但是，在調(diào)查過(guò)程中課題組成員還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)體系的不足之處也不容忽視，這是“雙創(chuàng)雙服”工作下一步開(kāi)展工作的有效著力點(diǎn)之一。第一，農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。以河北平鄉(xiāng)縣為例，在本縣內(nèi)單純從事傳統(tǒng)種植業(yè)的人口在總?cè)丝诘?0%以下，尤其在豐州鎮(zhèn)、河古廟鎮(zhèn)等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)農(nóng)民從事著個(gè)體工商、來(lái)料加工、家禽家畜養(yǎng)殖、客運(yùn)或者貨運(yùn)工作，即使是婦女也更愿意在附近超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選擇“打零工”的方式來(lái)賺錢(qián)。“大農(nóng)業(yè)”、“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”包括了農(nóng)村生活的方方面面，涉及農(nóng)村村容的改進(jìn)、農(nóng)村教育的發(fā)展、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的修建和修繕等等。農(nóng)村金融服務(wù)體系的缺口還是巨大的，目前滯后于“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。第二，農(nóng)村民間金融行為層出不絕。課題組成員在走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)農(nóng)民通過(guò)正規(guī)正當(dāng)?shù)慕鹑诜?wù)機(jī)構(gòu)走正規(guī)手續(xù)得不到資金注入時(shí)，一些民間的金融行為就在夾縫中生存、發(fā)展起來(lái)。毋庸置疑，這些民間信貸行為可能解決了燃眉之急，卻后患無(wú)窮。由于這些行為缺乏法律法規(guī)的有效約束和保護(hù)，農(nóng)村農(nóng)民付出了很大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)、社會(huì)代價(jià)。這就亟需用規(guī)范的金融行為去取代無(wú)序的民間借貸行為，亟需金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作方法確保農(nóng)民的合法利益得以保障，同時(shí)為“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展提供金融領(lǐng)域的保駕護(hù)航。