視點(diǎn)

01 特大鎮(zhèn)設(shè)市應(yīng)成為新的改革試驗(yàn)田

李鐵（中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：特大鎮(zhèn)設(shè)市是已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)中醞釀了幾十年的政策，到目前遲遲未能推進(jìn)，涉及的問題較多，特別是關(guān)系到地方行政區(qū)劃的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府機(jī)構(gòu)和編制的設(shè)定、未來行政區(qū)劃改革的方向等。就我個(gè)人看來，雖然推進(jìn)特大鎮(zhèn)設(shè)市在當(dāng)前已經(jīng)處于有利時(shí)機(jī)，但還是應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問題：一是機(jī)構(gòu)和人員編制的改革要有較大的突破。新設(shè)市決不能體制復(fù)歸，按照現(xiàn)有設(shè)市城市的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員編制。二是率先進(jìn)行特大鎮(zhèn)設(shè)市的城市，應(yīng)該在機(jī)構(gòu)和人員編制改革方面進(jìn)行探索。在未來的特大鎮(zhèn)設(shè)市審批過程中，可以考慮按照戶籍人口規(guī)模確定機(jī)構(gòu)編制和人員編制規(guī)模，只有這樣才可以調(diào)動(dòng)各特大鎮(zhèn)加快落實(shí)戶改的積極性。三是在特大鎮(zhèn)率先進(jìn)行戶籍管理制度改革。按照常住人口來確定特大鎮(zhèn)的人口規(guī)模，這也是設(shè)市的先決性條件。四是在特大鎮(zhèn)可以加快推進(jìn)集體建設(shè)用地入市的改革。中央12號(hào)文件提出，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)內(nèi)容之一就是推動(dòng)集體建設(shè)用地入市。五是特大鎮(zhèn)設(shè)市后的城區(qū)規(guī)劃要重塑街區(qū)經(jīng)濟(jì)。在特大鎮(zhèn)設(shè)市過程中，要鼓勵(lì)將發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟(jì)納入規(guī)劃，嚴(yán)格限制甚至杜絕房地產(chǎn)大院的建設(shè)。六是對(duì)于特大鎮(zhèn)設(shè)市不用提出過高的城市規(guī)劃、公共服務(wù)和生態(tài)要求。特大鎮(zhèn)在設(shè)市和人口擴(kuò)張過程中，可以按照自己的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步提高公共服務(wù)覆蓋的范圍，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況和財(cái)政能力，在與新市民收入水平相吻合的基礎(chǔ)上，低成本完成城鎮(zhèn)化過渡。

02 必須重視城市空間發(fā)展與治理

楊偉民（全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任）：現(xiàn)代化的國家治理，既要按產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域?qū)嵭凶陨隙碌目v向治理，也要有不同空間單元的空間治理。黨的十八屆五中全會(huì)提出，以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。這是中央首次明確提出空間治理。空間治理不同于現(xiàn)有的對(duì)地方事務(wù)的自上而下的管理，而是在國家基本制度和大政方針的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同空間的主體功能定位，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡以及各項(xiàng)工作精準(zhǔn)落地的治理模式。要實(shí)現(xiàn)空間發(fā)展，就要在一定的空間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展三個(gè)發(fā)展的均衡。目前我國存在著空間發(fā)展的“四大結(jié)構(gòu)失衡”：一是經(jīng)濟(jì)與人口失衡；二是財(cái)力與人口失衡；三是土地與人口失衡；四是經(jīng)濟(jì)人口與資源環(huán)境失衡。空間治理的目的，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境的空間均衡，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)良、民生改善、社會(huì)公平。空間治理并不是一個(gè)單純的生態(tài)環(huán)境治理。黨的十八屆五中全會(huì)把空間治理寫進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，而生態(tài)文明不僅僅指生態(tài)保護(hù)問題，更多講的是要把生態(tài)文明的理念和原則貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)的各個(gè)方面和現(xiàn)代化治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

03 場景創(chuàng)新，智慧城市的風(fēng)口

周向紅（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院MPA中心主任、智慧城市與電子治理研究所所長）：近年來，在以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，智慧城市建設(shè)逐漸成為熱點(diǎn)，其核心是以電子信息技術(shù)改進(jìn)原有的城市管理和公共服務(wù)，從而提高工作效率、產(chǎn)品品質(zhì)和市民滿意率。由此，智慧城市能否看得見、信得過、靠得住、立得牢，成為各界熱議的話題。智慧城市發(fā)展趨勢將在空間和場景等方面都進(jìn)行轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，智慧社區(qū)作為能貫穿B端、C端、G端重要平臺(tái)，也是智慧城市協(xié)同治理、部門融合、學(xué)科交融的“最后一公里”，尤其值得大家關(guān)注。其二，基于區(qū)塊鏈交互信任機(jī)制正嵌入其中，大數(shù)據(jù)可能是金礦，但摻雜錯(cuò)誤信息的數(shù)據(jù)就宛如摻雜雜質(zhì)的藥物，有可能是毒藥。因此在充斥了信息垃圾及噪音的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，解決信任和安全問題的區(qū)塊鏈技術(shù)逐漸獲得大家的信任。其三，“古有兩肋插刀、今有點(diǎn)贊之交”。隨著新媒體以及移動(dòng)終端普及，新生代在充分享受后現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)豐裕的同時(shí)，也承受前所未有的孤獨(dú)和選擇困難；因此他們更強(qiáng)調(diào)“千金難買我喜歡”的感受，也促使智慧旅游景點(diǎn)未來更重視體驗(yàn)感和小眾的差異。此外，強(qiáng)調(diào)信任交易場景、賦能運(yùn)營也成為未來智慧城市的重要風(fēng)口、窗口、切入口。總之，在擁抱ABCD&5G（人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)）等新技術(shù)過程中，虛擬城市與物理城市虛實(shí)融合孿生，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，中國智慧城市建設(shè)在城市更新階段呼喚城市規(guī)劃和建設(shè)者共同促進(jìn)場景創(chuàng)新。未來的城市將會(huì)涌出新的跑道、新的示范城市、新的產(chǎn)業(yè)、新的場景。