強化財政扶貧資金風險防控的實踐探索

●張龍英

為進一步加大財政扶貧資金監管力度，確保財政扶貧資金安全高效使用，湖南省沅陵縣財政局多舉措強化財政扶貧資金風險防控。

一、科學合理，規范資金使用

根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》《湖南省人民政府辦公廳關于推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》規定，結合沅陵縣“十三五”規劃和各鄉鎮、各部門行業規劃確立的發展方向，以推進精準扶貧和如期完成全縣貧困村和貧困人口的脫貧任務為目標，制定了《沅陵縣整合涉農資金用于精準扶貧實施細則》《沅陵縣涉農整合資金管理使用實施方案》，對財政扶貧資金整合范圍、資金分配與下達、使用等方面進行了細化規定，突出識別資金使用預算安排上的風險點，針對性采取措施防范風險，確保財政扶貧資金使用的科學性、合規性、有效性。

二、完善制度，強化賬務管理

按照扶貧資金專款專用的使用原則和封閉運行要求，對“扶貧資金”嚴格實行財政國庫專戶管理、國庫集中支付。為提高資金支付效率，該縣財政局結合中央頒發的《財政專項扶貧資金管理辦法》，制定了《沅陵縣扶貧資金管理辦法》，進一步完善了財政扶貧資金報賬程序、資金支付管理方式，規定對30萬元以下的項目資金，嚴格按政府采購程序執行；對30萬元以上（含30萬元）的項目資金，要求通過預算評審、政府采購或招投標手續后按項目施工合同規定的付款約定，分期或一次性撥付到項目責任單位；對農戶補助性資金，依據主管部門核實的到戶到人數據，通過“一卡通”及時兌付；其他項目資金，通過“扶貧資金”國庫專戶直接支付到項目責任單位，確保財政扶貧資金直達項目實施者或享受政策人，減少中間環節。

三、強化培訓，提升防控能力

為進一步提高各單位及扶貧工作人員對財政扶貧資金管理業務水平，2017年以來，以新出臺的《沅陵縣財政扶貧資金管理辦法》為內容，縣財政部門會同縣扶貧辦等扶貧單位對全縣23個鄉（鎮)分管扶貧工作的領導、財政所長、有扶貧項目的縣直部門負責人以及18個省、市駐沅扶貧工作隊隊長進行了三期財政扶貧資金管理業務培訓，對扶貧資金預算與分配、資金使用與要求、資金撥付與管理、項目實施與管理、項目驗收及程序、會計信息和檔案處理、資金監督與檢查等業務進行了全面培訓講解。特別明確了縣鄉兩級政府以及縣直各相關部門在財政扶貧資金管理各個環節中的工作職責，強化財政扶貧資金管理責任，大大提高了各單位工作人員在財政扶貧資金管理業務上的工作水平，根植扶貧資金監管意識，切實提升風險防控能力。

四、強化監督，落實防控責任

一是嚴格項目公示。涉農整合項目資金實行公開公示制，《沅陵縣涉農整合資金使用方案》公示于縣政府網站，涉農整合資金使用項目以鄉村為單位分前、中、后期三個階段進行公示公告，重點公示資金管理使用、群眾受益等情況，接受社會監督。

二是強化績效管理。按照國庫集中支付管理及《沅陵縣項目資金使用績效跟蹤考核暫行辦法》有關規定，對財政扶貧項目資金進行跟蹤績效管理。縣財政局成立財政扶貧資金績效檢查組，組織安排專人負責對財政扶貧項目資金使用管理情況進行跟蹤檢查，確保財政扶貧資金使用績效。

三是強化監督檢查。紀委監委、審計、財政監督和扶貧部門定期和不定期對涉農整合資金使用管理情況進行檢查監督，及時糾正和依法處理違規違紀問題，對不按規定程序履行報批手續，擅自調整變更項目實施計劃的單位，對相關人員進行嚴肅問責，確保整合資金安全、規范、高效使用。

四是創新監督機制。為確保財政扶貧資金和各級干部“兩個安全”，充分發揮“互聯網+監督”平臺作用，把廉政建設與財政扶貧資金監管緊密結合起來，進一步加強和完善了財政扶貧資金動態管理。